韓春芳

（陽信縣水利局，山東 陽信 251800）

陽信縣是山東省2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。項目實施以來，陽信縣嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合自身實際，精心組織，確立了“明晰水權(quán)、成本計收、精準(zhǔn)補貼、節(jié)獎分明”的工作思路。通過各方面共同努力，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得積極進展。

1 項目實施情況

1.1 水價執(zhí)行情況

實施農(nóng)業(yè)水價改革后，根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算規(guī)范》要求以及農(nóng)業(yè)灌溉實際情況，結(jié)合項目區(qū)群眾經(jīng)濟能力，實行分劃水源、按照運行成本核算的方式確定項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價，農(nóng)業(yè)灌溉水價由改革前的525元/hm2調(diào)整為按255元/hm2收取。項目區(qū)內(nèi)供水采用“以電定水”的計量方式，計量到戶，為每戶配備一張IC卡，完善了IC卡計費系統(tǒng)、客戶端充值系統(tǒng)、微信支付系統(tǒng)和數(shù)據(jù)云管理服務(wù)器，將原來的遙控器控制升級改造為手機遠程遙控，實現(xiàn)了遠程遙控自動供電，拔卡斷電，卡內(nèi)充值后系統(tǒng)按分鐘自動扣費。

1.2 完善精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

一是實施用水精準(zhǔn)補貼。每年縣財政預(yù)算列支30萬元的補貼資金，用于年用水總量在220 m3/a控制范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)灌溉公司、用水大戶等用水單位，按照定額用水量進行補貼0.06元/m3。

二是實施節(jié)水獎勵辦法?？h級財政每年從水資源費累進加價收入中暫列支10萬元作為獎勵基金，按照泵站提水片區(qū)每節(jié)約1.0m3水獎勵0.15元方式獎勵節(jié)水用水單位。獎勵資金可直接用于工程維護或按照用水量獎給各用水戶。

1.3 深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革

實行市場化管理運營模式，在項目區(qū)組建陽信朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程有限公司，實施工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善工程管護機制。對已經(jīng)建成的工程，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由縣水利局對工程產(chǎn)權(quán)進行登記、確認(rèn)后向公司頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書，將工程移交公司。公司根據(jù)工程管理需要，行使對水利工程的管理、維護和使用權(quán)，并與水利局簽訂管護協(xié)議。工程養(yǎng)護產(chǎn)生的經(jīng)費，從所收水費和政府補貼中解決。目前，此項工作涉及的工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)移交及管護協(xié)議簽訂等工作已經(jīng)全部完成。

2 面臨的主要困難問題

2.1 執(zhí)行全成本水價難，改革資金缺口大

一方面，當(dāng)前糧食作物效益低，農(nóng)民承受能力差，執(zhí)行全成本水價難；另一方面，地方政府沒有足夠財力給予更多的補貼，在節(jié)水獎勵和用水精準(zhǔn)補貼等方面缺少財政資金支持。

據(jù)調(diào)查，目前已完成實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積3366.67萬hm2，畝均每年缺少30元節(jié)水獎勵和用水精準(zhǔn)補貼。我縣計劃到2017年底累計實施1萬hm2農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積，據(jù)測算資金缺口約450萬元。

2.2 水源建設(shè)力度亟待加強

據(jù)調(diào)查，我縣部分項目區(qū)處于支渠末端或距離水源較遠，一旦遭遇干旱，河道、渠道蓄水減少，灌溉水源保證率低，必將在一定程度上影響項目的使用成效，需要引起高度重視。最近一段時間，由于前期降雨偏少，溫度較高，河道蓄水量少等因素影響，出現(xiàn)了旱情，水源的缺失，讓一大部分農(nóng)田灌溉設(shè)施無法使用。

2.3 基層組織能力建設(shè)還不適應(yīng)改革的要求，工程管理難度較大

據(jù)調(diào)查，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益低，灌溉管理是一項準(zhǔn)公益性的服務(wù)工作，灌溉效益不明顯，在實際工作過程中，鎮(zhèn)、村、群眾參與工程管理的積極性不高，出現(xiàn)了能人不愿管、能力不強的管不了的尷尬局面。

2.4 亟待加強農(nóng)業(yè)水價改革宣傳引導(dǎo)

廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)水價改革認(rèn)識不足，沒有水權(quán)概念，單純地認(rèn)為水價改革就是提高水價，增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，對農(nóng)業(yè)水價改革的長遠意義認(rèn)識不到位。

3 相關(guān)建議

1）建議上級財政給予補貼資金支持。陽信縣是小農(nóng)水重點縣項目區(qū)和濱州市農(nóng)業(yè)水價改革的試點縣，已推廣小型智能節(jié)水灌溉17.2萬畝占濱州市全市的73%。作為財政困難縣，完成2017年15萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)面臨的最大困難是財政壓力大，資金缺口大，亟需精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵等政策傾斜。

2）建議制定合理水價機制。政府制定指導(dǎo)水價，針對不同項目區(qū)，由管護主體與用水戶協(xié)商制定執(zhí)行水價，建立工程良性運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3）建議加大對改革內(nèi)容、優(yōu)惠政策和補助措施的宣傳。大力宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義，營造群眾支持、參與農(nóng)業(yè)水價改革的氛圍。