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        三屆接力打通定海“水脈”

        2019-10-30 08:48:43何國成陳康年
        浙江人大 2019年9期
        關(guān)鍵詞:定海區(qū)區(qū)政府水系

        何國成 陳康年

        5月的一天,一個(gè)風(fēng)和日麗的日子。筆者駕車來到舟山市定海區(qū)小沙、岑港等鎮(zhèn)的海濱,看到一條條平原河道向海面延伸,一座座帶著泵房的現(xiàn)代化水閘替代了原始而簡陋的放水閘。

        開車來到定海白泉河上,只見漣水河清波蕩漾,小孩在河中嬉戲玩鬧,老人在河邊納涼聊天,呈現(xiàn)出一派溫馨和諧的景象。誰能想到,這里曾是當(dāng)?shù)匕傩赵孤曒d道的“黑臭河”。

        來到位于定海鹽倉的林家灣濱河公園,這里已成了附近百姓散步、健身、游憩的理想場所,整條鹽倉大河已不見了劣V類水的蹤跡。

        …………

        這一切,得益于三屆定海區(qū)人大對該區(qū)海島河道(水系)治理的持續(xù)監(jiān)督、強(qiáng)力推動和全力呵護(hù)。

        一項(xiàng)決定+一個(gè)規(guī)劃,繪出“水脈”治理藍(lán)圖

        受海島地理?xiàng)l件限制,舟山市定海區(qū)是一個(gè)既旱不起也澇不起的地方,每一滴淡水都彌足珍貴,每一條內(nèi)河都“責(zé)任重大”。

        2005年,定海區(qū)相繼遭受臺風(fēng)“麥莎”和“卡努”襲擊,受災(zāi)人口達(dá)到33.6萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失17.21億元。2006年,又經(jīng)歷了50年一遇的臺風(fēng)“桑美”,直接經(jīng)濟(jì)損失14.68億元。

        看到觸目驚心的受災(zāi)場景,在定海的各級人大代表心情格外沉重,“真想不到,定海的防洪排澇能力這么差,必須馬上著手治理。”

        在區(qū)十四屆人大五次會議和區(qū)十五屆人大一次會議上,聞?wù)着?、陳禮平等 34 名區(qū)人大代表分別提出關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)防洪排澇(水系)治理的建議,并就制定全區(qū)防洪排澇(水系)治理辦法提出具體的設(shè)想和對策。

        積極回應(yīng)群眾關(guān)切,防洪排澇(水系)治理成了定海區(qū)人大常委會的監(jiān)督重點(diǎn)。從2007年開始,區(qū)人大常委會先后換了三屆,但對區(qū)域防洪排澇(水系)治理的監(jiān)督卻從未止步。

        2007年3月,區(qū)十五屆人大常委會第一次會議首次聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于全區(qū)防洪排澇(水系)治理的專項(xiàng)工作報(bào)告,針對全區(qū)防洪排澇(水系)治理存在的問題,常委會要求政府以“全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求效益、分期實(shí)施”為原則,以“滿足行洪排澇”為首要目標(biāo),盡快編制《定海區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃》。

        同年5月22日,區(qū)十五屆人大常委會第二次會議又專題聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于編制定海區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃》的報(bào)告。經(jīng)審議,常委會組成人員表決通過了《定海區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃》,并作出了《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施定海區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃的決定》。

        該規(guī)劃是定海區(qū)歷史上最受關(guān)注的一個(gè)與水有關(guān)的規(guī)劃,預(yù)算整治投入超過15億元。2007年8月開始,定海區(qū)以落實(shí)規(guī)劃為主線,加強(qiáng)河道、溪坑整治力度,實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程、大河河道治理等90項(xiàng)工程。

        一次“不滿意”+兩次報(bào)告,催生一條治水新思路

        2008年7月,定海區(qū)十五屆人大常委會第九次會議聽取和審議了《定海區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告》。經(jīng)過定海區(qū)政府及各部門的努力,規(guī)劃實(shí)施初見成效,但仍存在治理措施不力、部門責(zé)任不明、治理經(jīng)費(fèi)不足等問題,定海區(qū)人大常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告作出了“不滿意”的評價(jià),并要求重新報(bào)告。同年11 月,區(qū)政府再次向區(qū)人大常委會報(bào)告工作,此次報(bào)告明確了責(zé)任,調(diào)整了預(yù)算,初步制定了治理方案。

        自此,聽取政府關(guān)于全區(qū)區(qū)域防洪排澇治理的專項(xiàng)工作報(bào)告成了定海區(qū)人大常委會每年的 “規(guī)定動作”。

        2009年,定海區(qū)開展“強(qiáng)塘工程建設(shè)”,區(qū)人大常委會再次作出決定,支持政府提高海塘、閘門防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年,岑港、金塘等地9條海塘加固工程全部完工,共計(jì)投資3819萬元;岑港龍眼閘、小沙竹峙山閘等14座水閘也于年底前完工,共計(jì)投資8576萬元。

        2010年5月5日,在作出水系規(guī)劃決定3年后,定海區(qū)十五屆人大常委會再次聽取了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)防洪排澇(水系)規(guī)劃落實(shí)情況的報(bào)告》,就規(guī)劃實(shí)施三年來的執(zhí)行情況開展審議,要求水系工程建設(shè)與“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合,最終實(shí)現(xiàn)“河面寬、河床深、河岸綠、河水清”的目標(biāo)。2010 年7 月,區(qū)人大常委會組織部分市、區(qū)人大代表對全區(qū)河道的污染情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研,全面深入地調(diào)查了解水污染治理情況。

        區(qū)人大常委會的治水新思路受到了區(qū)政府的高度重視,2011年,區(qū)政府編寫了《定海區(qū)水系規(guī)劃河道改造的實(shí)施方案》,綜合考慮防洪排澇、灌溉飲水與生態(tài)景觀、文化休閑等多種因素的結(jié)合,全面提升定海區(qū)河道的生態(tài)修復(fù)和支撐能力。

        一次詢問+一份清單,打通“水脈”癥結(jié)問題

        2012年,定海區(qū)第十六屆人大常委會經(jīng)選舉產(chǎn)生后,針對支流治理未與重要河流同步跟進(jìn),致使農(nóng)田排灌受到嚴(yán)重影響等問題,新一屆區(qū)人大常委會組織專題調(diào)研組對小型農(nóng)用水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督,指出了小型農(nóng)用水利建設(shè)過程中存在的不足,建議區(qū)政府實(shí)施小水利建設(shè)要與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),與整個(gè)水系暢通相適應(yīng)。

        同年12月20日,定海區(qū)十六屆人大常委會第六次會議專題審議了區(qū)政府《關(guān)于中小河流治理重點(diǎn)綜合整治及水系連通試點(diǎn)實(shí)施方案的報(bào)告》。

        2014年6月27日,定海區(qū)十六屆人大常委會第十六次會議聽取了區(qū)政府關(guān)于水污染防治法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告和區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于執(zhí)法檢查情況的報(bào)告,并就此開展了專題詢問,還向社會公開了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的 30 個(gè)重點(diǎn)水污染點(diǎn)源清單。會上,11 名常委會組成人員就工業(yè)垃圾處置、生活污水直排、水污染綜合治理、環(huán)保責(zé)任追究等內(nèi)容提出了12個(gè)問題,時(shí)任區(qū)長莊繼艷親自率區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。對詢問現(xiàn)場提出的問題和 30個(gè)重點(diǎn)水污染問題,區(qū)人大常委會要求區(qū)政府及相關(guān)部門于 2014年12月底前辦理完畢,并向常委會“交賬”銷號。

        為使問題從根本上得到解決,區(qū)人大常委會主任會議成員還兵分5路,分別對相關(guān)問題整改情況進(jìn)行督查。2015年2月,區(qū)十六屆人大常委會第二十次會議再次聽取區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委關(guān)于水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查報(bào)告,對問題清單中的每一個(gè)問題逐個(gè)“過堂”問診,并進(jìn)行了滿意度測評。

        經(jīng)過多年的中小河流治理,定海區(qū)的整體行洪能力得到了有效提升,但由于海島內(nèi)澇泄洪常會遭遇高潮位的制約,汛期容易出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)洪水不能及時(shí)排放的情況。在“外堵”“內(nèi)澇”交織的情況下,作為防洪排澇重要措施之一的強(qiáng)排泵站,也被列入了常委會監(jiān)督規(guī)劃項(xiàng)目。

        三屆人大+十年監(jiān)督,宏偉藍(lán)圖初見雛形

        2017年4月,定海區(qū)十七屆人大常委會第二次會議專題聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)防洪排澇(強(qiáng)排系統(tǒng))建設(shè)情況的報(bào)告》,建議區(qū)政府至2020年底布置排澇泵站59座,其中城區(qū)排澇泵站5座,鎮(zhèn)(街道)區(qū)域排澇泵站54座。

        會后,區(qū)政府按照區(qū)人大常委會的要求,積極安排資金加快排澇泵站建設(shè),至2017年11月底,已建成排澇泵站19座,其中城區(qū)2座、鎮(zhèn)街17座。根據(jù)規(guī)劃,至2020年底,除水系規(guī)劃要求建設(shè)的部分條件不成熟、地段偏僻、防洪排澇要求不高的9個(gè)點(diǎn)位外,還將新建設(shè)排澇泵站32座,累計(jì)完成51座排澇泵站建設(shè)任務(wù)。

        2018年7月,區(qū)人大常委會再次組織區(qū)人大代表開展防洪排澇(強(qiáng)排系統(tǒng))建設(shè)專題視察,進(jìn)一步推動排澇泵站建設(shè)。

        今年初,定海區(qū)人大常委會在認(rèn)真梳理歷屆工作重點(diǎn)后,按照省、市要求,把水系規(guī)劃的監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“美麗河湖”“品質(zhì)河道”建設(shè)上來,并開展了有針對性的調(diào)研。在區(qū)十七屆人大常委會第二十二次會議上,還就此開展了專題審議,指出了全區(qū)河道功能性建設(shè)中存在的部分支河明渠失管、河寬橋短、污水處理跟進(jìn)不及時(shí)等問題,要求進(jìn)一步提高認(rèn)識、補(bǔ)齊短板、厚植生態(tài)優(yōu)勢、落實(shí)要素保障,推進(jìn)“美麗河湖”“品質(zhì)河道”建設(shè)取得更大成效。

        詢問不止于“問”、審議不止于“議”、視察不止于“察”,關(guān)鍵看實(shí)效。跟蹤監(jiān)督、追蹤問效作為監(jiān)督鏈條中極為重要的一環(huán),已成為定海區(qū)人大常委會監(jiān)督防洪排澇(水系)治理工作的新常態(tài)。

        在定海區(qū)三屆人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下,定海區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全面開展水系改造工程建設(shè),累計(jì)完成防洪排澇(水系)治理投入38.35億元,全區(qū)河道(水系)已逐漸恢復(fù)了生機(jī)和活力。2012年,定海區(qū)成功列入全國中小河流治理重點(diǎn)縣(區(qū))綜合整治及水系聯(lián)通試點(diǎn),獲得省政府第十八屆水利“大禹杯”銀獎(jiǎng)。2017年,定海區(qū)鹽倉大河更是榮膺浙江“最美家鄉(xiāng)河”稱號。

        “監(jiān)督?jīng)]有屆別,沒有先后,只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的,絕不搞換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻,而是一茬接著一茬干,一張藍(lán)圖繪到底?!倍ê^(qū)人大常委會主任余河通如是說。

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