何國(guó)成 陳康年

5月的一天，一個(gè)風(fēng)和日麗的日子。筆者駕車來到舟山市定海區(qū)小沙、岑港等鎮(zhèn)的海濱，看到一條條平原河道向海面延伸，一座座帶著泵房的現(xiàn)代化水閘替代了原始而簡(jiǎn)陋的放水閘。

開車來到定海白泉河上，只見漣水河清波蕩漾，小孩在河中嬉戲玩鬧，老人在河邊納涼聊天，呈現(xiàn)出一派溫馨和諧的景象。誰能想到，這里曾是當(dāng)?shù)匕傩赵孤曒d道的“黑臭河”。

來到位于定海鹽倉(cāng)的林家灣濱河公園，這里已成了附近百姓散步、健身、游憩的理想場(chǎng)所，整條鹽倉(cāng)大河已不見了劣V類水的蹤跡。

…………

這一切，得益于三屆定海區(qū)人大對(duì)該區(qū)海島河道（水系）治理的持續(xù)監(jiān)督、強(qiáng)力推動(dòng)和全力呵護(hù)。

一項(xiàng)決定+一個(gè)規(guī)劃，繪出“水脈”治理藍(lán)圖

受海島地理?xiàng)l件限制，舟山市定海區(qū)是一個(gè)既旱不起也澇不起的地方，每一滴淡水都彌足珍貴，每一條內(nèi)河都“責(zé)任重大”。

2005年，定海區(qū)相繼遭受臺(tái)風(fēng)“麥莎”和“卡努”襲擊，受災(zāi)人口達(dá)到33.6萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失17.21億元。2006年，又經(jīng)歷了50年一遇的臺(tái)風(fēng)“桑美”，直接經(jīng)濟(jì)損失14.68億元。

看到觸目驚心的受災(zāi)場(chǎng)景，在定海的各級(jí)人大代表心情格外沉重，“真想不到，定海的防洪排澇能力這么差，必須馬上著手治理。”

在區(qū)十四屆人大五次會(huì)議和區(qū)十五屆人大一次會(huì)議上，聞?wù)着?、陳禮平等 34 名區(qū)人大代表分別提出關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)防洪排澇（水系）治理的建議，并就制定全區(qū)防洪排澇（水系）治理辦法提出具體的設(shè)想和對(duì)策。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切，防洪排澇（水系）治理成了定海區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。從2007年開始，區(qū)人大常委會(huì)先后換了三屆，但對(duì)區(qū)域防洪排澇（水系）治理的監(jiān)督卻從未止步。

2007年3月，區(qū)十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議首次聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于全區(qū)防洪排澇（水系）治理的專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)全區(qū)防洪排澇（水系）治理存在的問題，常委會(huì)要求政府以“全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求效益、分期實(shí)施”為原則，以“滿足行洪排澇”為首要目標(biāo)，盡快編制《定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃》。

同年5月22日，區(qū)十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議又專題聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于編制定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃》的報(bào)告。經(jīng)審議，常委會(huì)組成人員表決通過了《定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃》，并作出了《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃的決定》。

該規(guī)劃是定海區(qū)歷史上最受關(guān)注的一個(gè)與水有關(guān)的規(guī)劃，預(yù)算整治投入超過15億元。2007年8月開始，定海區(qū)以落實(shí)規(guī)劃為主線，加強(qiáng)河道、溪坑整治力度，實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程、大河河道治理等90項(xiàng)工程。

一次“不滿意”+兩次報(bào)告，催生一條治水新思路

2008年7月，定海區(qū)十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取和審議了《定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告》。經(jīng)過定海區(qū)政府及各部門的努力，規(guī)劃實(shí)施初見成效，但仍存在治理措施不力、部門責(zé)任不明、治理經(jīng)費(fèi)不足等問題，定海區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出了“不滿意”的評(píng)價(jià)，并要求重新報(bào)告。同年11 月，區(qū)政府再次向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，此次報(bào)告明確了責(zé)任，調(diào)整了預(yù)算，初步制定了治理方案。

自此，聽取政府關(guān)于全區(qū)區(qū)域防洪排澇治理的專項(xiàng)工作報(bào)告成了定海區(qū)人大常委會(huì)每年的 “規(guī)定動(dòng)作”。

2009年，定海區(qū)開展“強(qiáng)塘工程建設(shè)”，區(qū)人大常委會(huì)再次作出決定，支持政府提高海塘、閘門防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年，岑港、金塘等地9條海塘加固工程全部完工，共計(jì)投資3819萬元;岑港龍眼閘、小沙竹峙山閘等14座水閘也于年底前完工，共計(jì)投資8576萬元。

2010年5月5日，在作出水系規(guī)劃決定3年后，定海區(qū)十五屆人大常委會(huì)再次聽取了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃落實(shí)情況的報(bào)告》，就規(guī)劃實(shí)施三年來的執(zhí)行情況開展審議，要求水系工程建設(shè)與“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，最終實(shí)現(xiàn)“河面寬、河床深、河岸綠、河水清”的目標(biāo)。2010 年7 月，區(qū)人大常委會(huì)組織部分市、區(qū)人大代表對(duì)全區(qū)河道的污染情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研，全面深入地調(diào)查了解水污染治理情況。

區(qū)人大常委會(huì)的治水新思路受到了區(qū)政府的高度重視，2011年，區(qū)政府編寫了《定海區(qū)水系規(guī)劃河道改造的實(shí)施方案》，綜合考慮防洪排澇、灌溉飲水與生態(tài)景觀、文化休閑等多種因素的結(jié)合，全面提升定海區(qū)河道的生態(tài)修復(fù)和支撐能力。

一次詢問+一份清單，打通“水脈”癥結(jié)問題

2012年，定海區(qū)第十六屆人大常委會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生后，針對(duì)支流治理未與重要河流同步跟進(jìn)，致使農(nóng)田排灌受到嚴(yán)重影響等問題，新一屆區(qū)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組對(duì)小型農(nóng)用水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，指出了小型農(nóng)用水利建設(shè)過程中存在的不足，建議區(qū)政府實(shí)施小水利建設(shè)要與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與整個(gè)水系暢通相適應(yīng)。

同年12月20日，定海區(qū)十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議專題審議了區(qū)政府《關(guān)于中小河流治理重點(diǎn)綜合整治及水系連通試點(diǎn)實(shí)施方案的報(bào)告》。

2014年6月27日，定海區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了區(qū)政府關(guān)于水污染防治法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告和區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，并就此開展了專題詢問，還向社會(huì)公開了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的 30 個(gè)重點(diǎn)水污染點(diǎn)源清單。會(huì)上，11 名常委會(huì)組成人員就工業(yè)垃圾處置、生活污水直排、水污染綜合治理、環(huán)保責(zé)任追究等內(nèi)容提出了12個(gè)問題，時(shí)任區(qū)長(zhǎng)莊繼艷親自率區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。對(duì)詢問現(xiàn)場(chǎng)提出的問題和 30個(gè)重點(diǎn)水污染問題，區(qū)人大常委會(huì)要求區(qū)政府及相關(guān)部門于 2014年12月底前辦理完畢，并向常委會(huì)“交賬”銷號(hào)。

為使問題從根本上得到解決，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員還兵分5路，分別對(duì)相關(guān)問題整改情況進(jìn)行督查。2015年2月，區(qū)十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議再次聽取區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委關(guān)于水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查報(bào)告，對(duì)問題清單中的每一個(gè)問題逐個(gè)“過堂”問診，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

經(jīng)過多年的中小河流治理，定海區(qū)的整體行洪能力得到了有效提升，但由于海島內(nèi)澇泄洪常會(huì)遭遇高潮位的制約，汛期容易出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)洪水不能及時(shí)排放的情況。在“外堵”“內(nèi)澇”交織的情況下，作為防洪排澇重要措施之一的強(qiáng)排泵站，也被列入了常委會(huì)監(jiān)督規(guī)劃項(xiàng)目。

三屆人大+十年監(jiān)督，宏偉藍(lán)圖初見雛形

2017年4月，定海區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議專題聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)防洪排澇（強(qiáng)排系統(tǒng)）建設(shè)情況的報(bào)告》，建議區(qū)政府至2020年底布置排澇泵站59座，其中城區(qū)排澇泵站5座，鎮(zhèn)（街道）區(qū)域排澇泵站54座。

會(huì)后，區(qū)政府按照區(qū)人大常委會(huì)的要求，積極安排資金加快排澇泵站建設(shè)，至2017年11月底，已建成排澇泵站19座，其中城區(qū)2座、鎮(zhèn)街17座。根據(jù)規(guī)劃，至2020年底，除水系規(guī)劃要求建設(shè)的部分條件不成熟、地段偏僻、防洪排澇要求不高的9個(gè)點(diǎn)位外，還將新建設(shè)排澇泵站32座，累計(jì)完成51座排澇泵站建設(shè)任務(wù)。

2018年7月，區(qū)人大常委會(huì)再次組織區(qū)人大代表開展防洪排澇（強(qiáng)排系統(tǒng)）建設(shè)專題視察，進(jìn)一步推動(dòng)排澇泵站建設(shè)。

今年初，定海區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真梳理歷屆工作重點(diǎn)后，按照省、市要求，把水系規(guī)劃的監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“美麗河湖”“品質(zhì)河道”建設(shè)上來，并開展了有針對(duì)性的調(diào)研。在區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，還就此開展了專題審議，指出了全區(qū)河道功能性建設(shè)中存在的部分支河明渠失管、河寬橋短、污水處理跟進(jìn)不及時(shí)等問題，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、補(bǔ)齊短板、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、落實(shí)要素保障，推進(jìn)“美麗河湖”“品質(zhì)河道”建設(shè)取得更大成效。

詢問不止于“問”、審議不止于“議”、視察不止于“察”，關(guān)鍵看實(shí)效。跟蹤監(jiān)督、追蹤問效作為監(jiān)督鏈條中極為重要的一環(huán)，已成為定海區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督防洪排澇（水系）治理工作的新常態(tài)。

在定海區(qū)三屆人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，定海區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全面開展水系改造工程建設(shè)，累計(jì)完成防洪排澇（水系）治理投入38.35億元，全區(qū)河道（水系）已逐漸恢復(fù)了生機(jī)和活力。2012年，定海區(qū)成功列入全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣（區(qū)）綜合整治及水系聯(lián)通試點(diǎn)，獲得省政府第十八屆水利“大禹杯”銀獎(jiǎng)。2017年，定海區(qū)鹽倉(cāng)大河更是榮膺浙江“最美家鄉(xiāng)河”稱號(hào)。

“監(jiān)督?jīng)]有屆別，沒有先后，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，絕不搞換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，而是一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底?！倍ê^(qū)人大常委會(huì)主任余河通如是說。