任平

長(zhǎng)期以來，人大代表都習(xí)慣于在人代會(huì)期間提交議案、建議，無論是數(shù)量、質(zhì)量都在增長(zhǎng)，閉會(huì)期間提交建議、批評(píng)和意見的則寥寥無幾。久而久之，甚至形成了人大代表“閉會(huì)不發(fā)聲”的困局。

為破解這一難題，三門縣人大常委會(huì)探索實(shí)踐“兩線收集、三步審定、兩級(jí)辦理”的“兩三兩”閉會(huì)期間建議收集、辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人大代表“閉會(huì)不閉言”。

“兩線收集”解決來源問題

2018年4月2日，三門縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《三門縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表建議辦理的規(guī)定（試行）》，通過閉會(huì)期間代表建議“兩三兩”機(jī)制，進(jìn)一步提升閉會(huì)期間代表建議辦理實(shí)效。

“為了建立這套行之有效的制度，縣人大常委會(huì)多次召開面商會(huì)，規(guī)定方案數(shù)易其稿，最終敲定‘兩三兩模式。”三門縣人大常委會(huì)代工委主任林厚強(qiáng)說。

首先是“兩線收集”，解決代表閉會(huì)期間建議、批評(píng)和意見的來源問題。三門縣人大常委會(huì)代工委提出的“兩線”，主要是指由縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)整理收集。

《關(guān)于加快推進(jìn)三門縣新型墻體材料發(fā)展的建議》就是由三門縣健跳鎮(zhèn)人大收集整理的。2018年5月，健跳鎮(zhèn)人大組織代表活動(dòng)時(shí)，三門縣人大代表張書橋提出，該縣輪窯廠整頓后，替換黏土磚瓦窯的新型墻體材料生產(chǎn)窯卻沒有建立起來，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕袷┕そǚ慷夹鑿耐獾刭?gòu)買磚塊。

“傳統(tǒng)輪窯廠消耗大量粘土資源，損毀農(nóng)田，并且通過燒煤制磚，排放大量的粉塵和二氧化碳，嚴(yán)重污染環(huán)境。2017年7月至12月，三門縣關(guān)停了大批黏土磚瓦窯，但替換黏土磚瓦的新型墻體材料的窯廠卻沒有建立起來。當(dāng)?shù)卮迕駨耐獾刭?gòu)磚，每塊7角多，比原來窯廠買的磚貴2倍多。”經(jīng)過充分調(diào)研，張書橋在鎮(zhèn)人大的幫助下，向三門縣人大常委會(huì)提交了代表建議。

2018年5月，三門縣人大常委會(huì)代工委除了收到來自健跳鎮(zhèn)人大送交的建議外，還收到了亭旁、海游、珠岙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣人大代表提出的閉會(huì)期間建議8件。針對(duì)這些建議，縣人大常委會(huì)代工委根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了分類處理。

“三步審定”解決立案問題

代表閉會(huì)期間建議怎么立案交辦？這得通過“代表工委初審、專委和委辦聯(lián)審、主任會(huì)議審查”三道關(guān)。

據(jù)三門縣人大常委會(huì)代工委副主任何邦南介紹，閉會(huì)期間收到的代表建議，先由代工委對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審核，不符合代表建議基本要求的，建議領(lǐng)銜代表修改完善或撤回。對(duì)符合要求的建議，由代表工委根據(jù)內(nèi)容提出初步處理意見，分送專委或委辦建議處理協(xié)商會(huì)議審核。

“經(jīng)代表工委初審分類后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)類建議由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)審核，法制（內(nèi)務(wù)）類建議由法制（內(nèi)務(wù)）委員會(huì)負(fù)責(zé)審核，其他建議交由各委辦組成的建議處理協(xié)商會(huì)議進(jìn)行聯(lián)審?！焙伟钅辖榻B說，專委和委辦主要根據(jù)建議內(nèi)容的重要性、可操作性提出分類意見，根據(jù)內(nèi)容的重要性將建議分為一般建議和重點(diǎn)建議，根據(jù)內(nèi)容的操作性分為可以辦理、留作參考和無法辦理等三類建議。

按照程序，專委或委辦建議處理協(xié)商會(huì)議審核后，再將建議和處理意見提交縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審查確定。其中，涉及全縣或區(qū)域性重大事項(xiàng)的建議，被列為重點(diǎn)督辦的建議，由對(duì)口專委、委辦牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。經(jīng)主任會(huì)議審查認(rèn)為無法辦理的建議，由代表工委向提建議的領(lǐng)銜代表做好解釋，并建議其撤回。

對(duì)于2018年5月份收到的閉會(huì)建議件，三門縣人大常委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一登記編號(hào)匯總，嚴(yán)格按“三步審定”的工作機(jī)制進(jìn)行審核，最后確定5件建議交縣政府及有關(guān)部門辦理。這5件建議涉及三門縣新型墻體材料發(fā)展、全國(guó)文明城市創(chuàng)建、橡膠固廢再利用、環(huán)境衛(wèi)生、紅色小鎮(zhèn)打造等內(nèi)容。

“5個(gè)建議都切中了三門縣亟須解決的問題，并提出了有針對(duì)性的建議。目前，由縣政府交有關(guān)職能部門辦理，縣人大常委會(huì)相關(guān)工委及時(shí)跟蹤督辦，年底向縣人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況?！笨h人大常委會(huì)副主任胡子榮比較看好這項(xiàng)工作的前景。

“兩級(jí)辦理”解決落地問題

為提升建議辦理實(shí)效，經(jīng)主任會(huì)議審定的代表建議，由縣人大常委會(huì)代表工委會(huì)同縣府辦交有關(guān)單位辦理，并將建議辦理情況作為對(duì)該單位工作評(píng)議內(nèi)容之一，同時(shí)實(shí)行分級(jí)辦理和督辦。

代表建議屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)解決的事項(xiàng)，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理，按要求答復(fù)代表，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)組織代表中心組、代表小組進(jìn)行跟蹤督辦。代表建議屬于縣一級(jí)解決的事項(xiàng)，交縣人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院辦理，由縣人大常委會(huì)相關(guān)專委、委辦和建議辦理監(jiān)督小組按大會(huì)建議的要求進(jìn)行跟蹤督辦。建議承辦單位自接到建議之日起3個(gè)月內(nèi)，將辦理結(jié)果以書面形式答復(fù)代表，并抄送代表所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和縣人大常委會(huì)代表工委。涉及面廣、處理難度大的建議，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，可延長(zhǎng)至6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

三門縣墻體材料改革辦公室承辦了張書橋代表提交的《關(guān)于加快推進(jìn)三門縣新型墻體材料發(fā)展的建議》辦理工作。領(lǐng)辦該建議后，三門縣墻體材料改革辦公室主任吳晨光第一時(shí)間聯(lián)系了張書橋，告知該縣2018年計(jì)劃建兩座隧道窯。

“三門縣2017年共關(guān)停黏土磚瓦窯18家（座），淘汰率100%。盤活土地約540畝，縮減黏土磚瓦生產(chǎn)能力約2.3億塊標(biāo)磚。關(guān)停傳統(tǒng)的黏土磚瓦窯，發(fā)展新型建筑材料及制品，事關(guān)三門縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用有顯著效果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求?！眳浅抗獗硎?，三門縣“十三五”規(guī)劃初稿已把建設(shè)新型建筑材料企業(yè)納入其中，并已啟動(dòng)相關(guān)工作。

目前，位于健跳鎮(zhèn)七市片的一座隧道窯由臺(tái)州易展建材有限公司和“浙南管裝”公司合作建設(shè)，現(xiàn)已完成廠房建設(shè)，部分設(shè)備也已安裝到位。另外，第二座隧道窯正在選址中。兩座窯均按照年產(chǎn)6000萬塊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)2億塊以上。

“作為代表，看到這樣的結(jié)果很高興！建成后，群眾可以降低購(gòu)磚成本?！睆垥鴺蛟诖饛?fù)函上表示比較滿意。

“以前，代表們習(xí)慣會(huì)前收集問題，人代會(huì)期間以議案、建議形式提出，要是錯(cuò)過了人代會(huì)，可能會(huì)揣著問題憋到來年人代會(huì)。現(xiàn)在好了，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)提，按照相應(yīng)的制度去規(guī)范落實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了‘閉會(huì)不閉言?！比T縣人大常委會(huì)主任蔡周鈞這樣評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月31日，三門縣人大常委會(huì)共收到代表閉會(huì)期間建議13條，經(jīng)“三步審定”后，交縣政府及相關(guān)部門辦理7件，承辦單位已全部答復(fù)代表。