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        垃圾分類的成本檢討

        2019-10-30 08:35:17阿計(jì)
        浙江人大 2019年8期
        關(guān)鍵詞:分類成本

        阿計(jì)

        從“吃飯10分鐘,分類半小時(shí)”的日常吐槽,到各色“垃圾”段子霸屏的網(wǎng)絡(luò)狂歡;從被“干濕垃圾”分類謎題“逼瘋”的生活迷惘,到“你是什么垃圾”的黑色幽默……自嘲和嬉笑的口水,其實(shí)不乏無奈、焦慮、抱怨甚至是反抗的情緒宣泄。可以說,垃圾分類的政策效應(yīng),并不僅僅局限于環(huán)保本身,而是對(duì)政府的公共治理,公民的行為轉(zhuǎn)型,乃至政府與公民的關(guān)系等等,都構(gòu)成了全新的挑戰(zhàn)。而如何以最小的成本應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn),也才是真正的關(guān)鍵所在。

        垃圾分類是對(duì)傳統(tǒng)生活習(xí)慣的巨大顛覆,其本質(zhì)是要求公民為了公共利益讓渡一定的便捷權(quán)利。因而相關(guān)公共政策的制訂和實(shí)施,不僅需要秉持合法、嚴(yán)格、精細(xì)的立場,更需要融入科學(xué)、便民、人性的品質(zhì),以最大程度減少市民適應(yīng)、認(rèn)同、踐行新生活方式的成本。應(yīng)當(dāng)說,上海已經(jīng)為此作出了巨大努力,但也暴露了一些需要檢討的爭議。

        比如,“定時(shí)定點(diǎn)”“撤桶并點(diǎn)”是上海等地垃圾分類的關(guān)鍵措施,這既是形式的約束,也是習(xí)慣的培養(yǎng)。但在試點(diǎn)初期,不少社區(qū)由于缺失內(nèi)部的民主協(xié)商過程,也出現(xiàn)了漠視社區(qū)差異性的“一刀切”做法,由此激起了不小的爭議。所幸的是,管理部門隨之強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)充分考慮居民需求,實(shí)施“一小區(qū)一方案”。這樣的事實(shí)證明,公共政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須立足公眾同意、人性關(guān)懷的基石,并跟進(jìn)及時(shí)的評(píng)估與糾錯(cuò)機(jī)制,才能避免高昂的社會(huì)成本。

        更加值得深思的是,此輪垃圾分類運(yùn)動(dòng)的核心標(biāo)志是強(qiáng)制性,即通過立法手段將道德行為上升為法律義務(wù),設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)管措施,并對(duì)違規(guī)者施以罰款、與個(gè)人征信掛鉤等處罰手段。在政策推行的初期,這種政府主導(dǎo)、疾風(fēng)暴雨的強(qiáng)大壓力機(jī)制顯然有其必要性,有利于快速打破停滯多年的環(huán)保僵局,否則愈演愈烈的垃圾危機(jī)將永遠(yuǎn)無解。但也應(yīng)該看到,如果一味依賴“強(qiáng)制”和“處罰”,不僅可能引發(fā)公眾抵觸、社區(qū)損耗和官民摩擦,而且由于必須不斷投入監(jiān)管力量才能維持足夠的壓力,其執(zhí)行成本也是難以持續(xù)的不堪承受之重。以上海為例,“定時(shí)定點(diǎn)”“撤桶并點(diǎn)”等措施的推行,一定程度上也是源于監(jiān)管資源有限、監(jiān)管成本過高的制約,而居民垃圾分類的便利,卻為此作出了更多的犧牲。

        從本質(zhì)而言,垃圾分類的持久動(dòng)力,來自公民自覺和社區(qū)自治,這也是降低制度成本的真正出路。在日本,正是通過兩代人的努力,才培植了深入國民內(nèi)心的環(huán)保信仰,進(jìn)而成為全球垃圾分類最為成功的國家。正因此,垃圾分類的政策實(shí)施,既需要堅(jiān)定的決心,也需要足夠的耐心;既需要?jiǎng)傂缘谋O(jiān)管壓力,也需要柔性的激勵(lì)機(jī)制,以引導(dǎo)公民逐步接受新的生活方式。

        同樣,對(duì)于環(huán)境危機(jī),可謂人人皆有切膚之痛。但重要的是,不能滿足于充當(dāng)單純發(fā)泄情緒的鍵盤俠,而是應(yīng)當(dāng)成為積極改變現(xiàn)狀的行動(dòng)者。自然,這種觀念和行為的自我革命并非易事。就垃圾分類而言,從表面看只是單向度的權(quán)利受限和義務(wù)增加,所帶來的是現(xiàn)實(shí)的、私人的生活痛感,而其內(nèi)含的環(huán)保效益,卻非當(dāng)下就能體驗(yàn)的長遠(yuǎn)的、公共的利益,這就需要公民個(gè)體對(duì)公益與私權(quán)、限制與自由的沖突作出正確的價(jià)值判斷。

        在人類社會(huì)的變革史上,時(shí)間永遠(yuǎn)是最偉大的作者。垃圾分類所搭建的公共參與平臺(tái),終將在個(gè)體利益與人類共同體命運(yùn)之間找到共振的脈搏,逐步涵養(yǎng)出從“要我分類”轉(zhuǎn)向“我要分類”的公民意識(shí)和集體行為,從“政府監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“社會(huì)監(jiān)督”的公共氛圍和制度創(chuàng)新。從這個(gè)意義而言,垃圾分類能否從“強(qiáng)制時(shí)代”盡快走向“自覺時(shí)代”,才是成功的真正標(biāo)志。

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