舟山市人大常委會(huì)

近年來，舟山市人大圍繞“強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提高履職實(shí)效”，努力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

思想引領(lǐng)更加突出。近年來，從習(xí)近平總書記在全國人民代表大會(huì)成立60周年的講話，到全國人大常委會(huì)“石家莊會(huì)議”，再到上月習(xí)近平總書記對(duì)地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年作出重要指示，都能感受到黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)人大制度的高度自信和殷切關(guān)懷。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的精華，是人大事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的“四梁八柱”，具有強(qiáng)大的政治感召力、思想引領(lǐng)力和實(shí)踐指導(dǎo)力。作為人大制度實(shí)踐者，多年來我們始終把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想、推進(jìn)人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)作為首要任務(wù)，緊緊抓住人大工作的綱和魂，始終做到政治先行，自覺用新思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大各項(xiàng)工作與建設(shè)，使其真正成為我們武裝頭腦的思想武器、指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南、人大履職的行為規(guī)范。

制度演進(jìn)更趨科學(xué)。黨的十八大以來，黨中央和全國人大在做好“堅(jiān)持”文章的基礎(chǔ)上，更關(guān)注“完善”篇章。如，2015年中央轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體工作和建設(shè)作出明確規(guī)定，為規(guī)范完善基層人大工作指明了路徑。與此同時(shí)，省人大著眼人大制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求，在作出決定助力“最多跑一次”改革、推進(jìn)長三角一體化、開展街道人大工作試點(diǎn)，全面推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制等重要工作上積極作為，銘刻下人大制度與時(shí)俱進(jìn)的“浙江腳印”。所有這些都是人大制度自我完善、科學(xué)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了當(dāng)前加強(qiáng)人大工作的新方向、新特點(diǎn)。

依法履職更富實(shí)效。近年來，省委對(duì)人大工作定位提出新的更高要求，“一線”定位是近年來我省人大工作的基調(diào)。我市各級(jí)人大及其常委會(huì)按照“一線”定位要求，將依法履職置于新區(qū)發(fā)展大局中，以人大的方式參與中心工作，用人大工作的實(shí)效推動(dòng)中心工作。如為推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地實(shí)施，我們通過提供法制保障、組織調(diào)研視察、作出決定決議，開展專題審議等方式，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

代表工作更加扎實(shí)。近年來，省人大常委會(huì)適應(yīng)新時(shí)代代表工作新要求，推廣“兩站一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了代表履職“全天候”。我市樹立代表強(qiáng)則人大強(qiáng)的理念，強(qiáng)化代表培訓(xùn)、代表建議辦理、代表聯(lián)系群眾及履職保障相關(guān)工作機(jī)制，出臺(tái)代表履職管理辦法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代表履職的管理服務(wù)和引導(dǎo)，較好地發(fā)揮了代表主體作用。

自身建設(shè)更加強(qiáng)化。近年來，圍繞縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)以及新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，各級(jí)黨委重視解決人大自身建設(shè)中的一些基礎(chǔ)性問題，為人大履職提供了有效保障。印象最深刻的是省人大多次就縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專項(xiàng)督查，有效推動(dòng)了縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)薄弱、人員配置不到位問題的解決。

全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省各級(jí)人大的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。下步，我們將按照省委和省人大的部署要求，結(jié)合舟山實(shí)際，著重做好以下幾方面工作：

一是領(lǐng)悟會(huì)議精神，協(xié)助市委開好人大工作會(huì)議。一方面及時(shí)傳達(dá)好省委人大工作會(huì)議精神，另一方面向市委匯報(bào)，協(xié)助市委認(rèn)真做好全市人大工作會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備，尤其是要將貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，以及上階段督查中掌握的關(guān)于提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、做實(shí)決定工作、加強(qiáng)組織建設(shè)、推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作等方面問題的建議，融入到市委文件中去，推動(dòng)我市人大事業(yè)再上新臺(tái)階。

二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，確保工作沿著正確方向前行。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，融入到“不忘初心、牢記使命”主題教育之中，貫穿于地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列紀(jì)念活動(dòng)全過程，把握好思想政治引領(lǐng)的重點(diǎn)，積極探索有效途徑，通過召開理論研討會(huì)、專題座談會(huì)等方式，用新思想統(tǒng)攬人大工作，引領(lǐng)人大履職實(shí)踐。

三是做實(shí)法定職責(zé)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。立法工作要有新提高。要進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)立法，科學(xué)立法，民主立法，提高立法工作的質(zhì)量。監(jiān)督工作要有新突破。深化預(yù)決算監(jiān)督工作，建立審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算監(jiān)督相銜接機(jī)制，加大執(zhí)法檢查工作力度;創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問效，擴(kuò)面審議意見滿意度測(cè)評(píng)工作，常態(tài)化開展專題詢問，適時(shí)啟動(dòng)特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等剛性手段，著力構(gòu)筑常規(guī)監(jiān)督與剛性監(jiān)督相融的監(jiān)督格局。決定工作要有新規(guī)范。加快推動(dòng)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告工作制度，研究出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，提高行使決定權(quán)的針對(duì)性、可操性和制約性。

四是堅(jiān)持固本強(qiáng)基，著力夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制。增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作實(shí)效，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站制度化常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行代表履職管理辦法，規(guī)范代表履職行為。深化“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作透明度和公開化，堅(jiān)持公民旁聽、電視網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議等行之有效的做法，通過代表電視問政、立法聽證等活動(dòng)，擴(kuò)大公民有序參與，回應(yīng)百姓關(guān)切。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作和建設(shè)，著力在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議形式、提高會(huì)議實(shí)效上下功夫;總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)街道民主議事會(huì)制度全市全覆蓋;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市人大工作整體水平。