林曉莎

面對(duì)2019 年復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，浙江堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)、新、好”三大特點(diǎn)。

2019 年是浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，浙江如何應(yīng)對(duì)，又取得了怎樣的成績(jī)？

根據(jù)2019 年監(jiān)督工作安排，7 月29日至8月1日召開(kāi)的省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，聽(tīng)取和審議省政府上半年政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。為做好相關(guān)工作，省人大財(cái)經(jīng)委在會(huì)前召開(kāi)了部門、專家座談會(huì)，赴湖州、嘉興、紹興、舟山、金華等市實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市縣政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人大代表的意見(jiàn)建議，并委托部分設(shè)區(qū)的市人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)展了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研。

在匯總各方面情況的基礎(chǔ)上，省人大財(cái)經(jīng)委形成了調(diào)研報(bào)告。

上半年成績(jī)單：穩(wěn)、新、好

“上半年，全省生產(chǎn)總值28256 億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值872 億元，增長(zhǎng)1.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值11595 億元，增長(zhǎng)6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值15789 億元，增長(zhǎng)8.3%?！?/p>

2019 年7 月22 日，浙江經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”正式公布。

“總的看，上半年全省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的較好態(tài)勢(shì)。在上半年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜多變的情況下，這一成績(jī)的取得來(lái)之不易。”省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研認(rèn)為，從整體上看，我省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

一是穩(wěn)。穩(wěn)在哪兒？ GDP 增長(zhǎng)7.1% ，投資增長(zhǎng)9.7%，穩(wěn)中趨升且增速逐月提高，出口增長(zhǎng)6.6%，占全國(guó)份額為13.2%，高于去年全年0.3 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求協(xié)調(diào)性較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)、領(lǐng)先東部。

二是新。規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，高于規(guī)上工業(yè)增速5.4 個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)21.6%（1-5 月），工業(yè)技改投資由降轉(zhuǎn)增，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于規(guī)上工業(yè)增速，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)。

三是好。一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%（1-5 月），全省居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.1%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速繼續(xù)保持在10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64 萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的80%。

五大問(wèn)題不容忽視

如果說(shuō)上半年浙江經(jīng)濟(jì)的可喜成績(jī)，是中央和省委正確決策，全省人民克難攻堅(jiān)奮斗的成果，那么，隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變中趨緊，要實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，下半年浙江發(fā)展必須付出更多努力、更為進(jìn)取。

省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還需要重點(diǎn)關(guān)注一些問(wèn)題。

首先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加大。規(guī)上工業(yè)增加值月度增速波動(dòng)較大，由3 月的16.9%，回落到4 月的1.3%和5 月的3.1%，波幅最高達(dá)到15.6%，并在波動(dòng)中呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。部分匹配性指標(biāo)增速放緩，全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量、全社會(huì)貨運(yùn)量，增速比一季度分別回落2.3、2.0 和2.4 個(gè)百分點(diǎn)。

部分重點(diǎn)行業(yè)下滑明顯，尤其是汽車制造業(yè)，上半年規(guī)上汽車制造業(yè)增加值同比下降5.1%，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。部分工業(yè)大市大縣表現(xiàn)相對(duì)低迷，39 個(gè)工業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）中，1至5月有20個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全省平均值。

其次，保持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力不小。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，出口增長(zhǎng)比一季度回落2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)出口信心和預(yù)期下降，出口訂單呈現(xiàn)小型化、短期化，小于10 萬(wàn)美元的訂單占89.9%，3 個(gè)月內(nèi)的短單占80.7%。

同時(shí)，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行壓力不容忽視。大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在短期內(nèi)也確實(shí)對(duì)一些地方財(cái)政收入帶來(lái)了下行壓力，其中6 月當(dāng)月全省稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，部分市縣完成年初預(yù)算壓力加大。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及各種不確定性因素增加，對(duì)部分收支矛盾比較突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政運(yùn)行情況，需要引起高度關(guān)注。

此外，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱憂猶存。6 月末，我省不良貸款率為1.02%，為2012 年3月以來(lái)最低點(diǎn)，成為全國(guó)不良貸款率最低省份之一。但深入分析，潛在的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總量仍然不少，據(jù)省銀保監(jiān)部門反映，5月末，貸款余額2000萬(wàn)至5000萬(wàn)元組別客戶的不良率最高。此外，企業(yè)債務(wù)違約、股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)尚未根本緩解，企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)仍然不小，P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)化解壓力依然存在。

部分民生相關(guān)商品價(jià)格上漲較快。上半年CPI 總體保持平穩(wěn)，但物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲問(wèn)題較為突出，上半年鮮菜價(jià)格上漲8.7%，6 月份食品類價(jià)格上漲6.9%，其中鮮瓜果、豬肉類價(jià)格漲幅較大，對(duì)居民生活產(chǎn)生一定影響。

持續(xù)寫好“下半篇”文章

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，省人大財(cái)經(jīng)委建議，做好下半年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全力打好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展組合拳。

要著力穩(wěn)預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，不確定因素增加，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展的有利條件仍然很多，特別是我省許多企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性、艱巨性都有充分認(rèn)識(shí)，早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，全球布局提前謀劃，轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，取得了積極成效。同時(shí)，也有部分企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景擔(dān)憂加重，投資意愿有所減弱，步伐有所放緩。穩(wěn)增長(zhǎng)首先是穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)首先是穩(wěn)預(yù)期。要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮好典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，充分利用好倒逼機(jī)制，把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作為解決自身問(wèn)題的機(jī)遇，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

要精準(zhǔn)施策，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。年初省人代會(huì)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)中，絕大部分指標(biāo)完成情況較好，達(dá)到或好于年初預(yù)期目標(biāo)，但也有個(gè)別指標(biāo)與預(yù)期值差距還比較大。同時(shí)，完成全年能耗總量控制目標(biāo)難度較大。要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)指標(biāo)完成進(jìn)度不夠理想或達(dá)標(biāo)存在難度的，要深入分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步加大工作力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。上半年我省經(jīng)濟(jì)雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但下行壓力明顯加大。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析研判，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測(cè)，提前謀劃下好“先手棋”。特別是要針對(duì)上半年已經(jīng)反映出來(lái)的突出問(wèn)題，聚焦聚力，在擴(kuò)大工業(yè)投資、釋放有效需求、穩(wěn)定產(chǎn)品出口、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、破解技術(shù)制約等方面采取措施，加強(qiáng)財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、防控和化解，加大豬肉、鮮菜、鮮瓜果等食品的市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，直面問(wèn)題、迎難而上、克難攻堅(jiān)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

要深化“三服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，深入基層和企業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策實(shí)施跟蹤分析，抓好各項(xiàng)政策舉措落地落細(xì)落實(shí)。建立完善一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，健全問(wèn)題清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單制度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的呼聲和訴求，切實(shí)解決企業(yè)遇到的各種困難和問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，避免執(zhí)法的隨意性、簡(jiǎn)單化、“一刀切”，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境。