余紅藝

核心提示：寧波市人大常委會自2017年換屆以來，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面領會落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依靠浙江省人大常委會有力指導和寧波市委堅強領導，認真履行法定職權，積極助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

? ? ? ?聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強地方立法，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治

習近平總書記強調，城市管理應該在精治、共治、法治上下功夫。為此，寧波市人大常委會將地方立法資源向城市治理傾斜。為破解“垃圾圍城”，堅持減量化、資源化、無害化立法目標，法規(guī)不僅規(guī)定了“如何分、怎么運、誰來做”，還提出了“誰產生誰付費、多產生多付費”和處罰教育相結合原則。為應對老齡化問題，寧波市人大常委會在省內率先制定居家養(yǎng)老服務條例，明確各方責任和市場主體作用，作出配備服務用房、政府購買服務、向特定老人免費提供等規(guī)定，直接惠及150萬市民。

積極創(chuàng)新立法機制，著力提高社會治理領域的立法質量，通過實施“雙組長”制、市級領導代表進站主題接待、與政協(xié)委員和民主黨派立法協(xié)商等方式，確保重要立法項目高票通過。針對“非標車”數(shù)量激增和“共享單車”亂停亂放等問題，及時修訂非機動車管理條例，通過基層立法聯(lián)系點和網(wǎng)絡媒體廣泛征求意見，摸準民意基礎后作出電子圍欄規(guī)范停放、駕駛人員佩戴頭盔等制度設計。7月份全市查處不戴頭盔33萬起，相關事故死亡人數(shù)同比下降一半。

法規(guī)生命力在于實施，建立法規(guī)實施一年后由主要實施單位向常委會報告制度，推動政府及時制定配套政策和實施細則。同時綜合行使立法權、監(jiān)督權，對換屆之前制定的66部地方性法規(guī)“體檢會診”，通過建立動態(tài)維護機制，確保法規(guī)適應社會治理新需求。比如，針對大氣污染防治執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時修訂環(huán)境污染防治規(guī)定，增加相關法律條款。

? ? ? ?聚焦群眾身邊事深化監(jiān)督工作，堅持用法治保障人民權益、增進民生福祉

常態(tài)化匯總梳理代表建議、群眾信訪、網(wǎng)上輿情，準確掌握社情民意，把大氣和水污染防治、食品安全、安全生產、學前教育列為重點議題，打好監(jiān)督組合拳，舉行法制講座，開展執(zhí)法檢查，組織明查暗訪，進行專題詢問。全面推行“閉環(huán)”監(jiān)督新模式，守護生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。在大氣污染防治執(zhí)法檢查中，圍繞重點問題，向政府開出10條審議意見清單;第二年進行“回頭看”，將滿意度測評結果向社會公開，沒完成的持續(xù)跟蹤直至“銷號”，目前相關投訴明顯下降。發(fā)揚“釘釘子”精神，連續(xù)兩屆以生態(tài)環(huán)保和食品安全為監(jiān)督主線，彰顯人大監(jiān)督韌勁和剛性。

? ? ? ?聚焦激發(fā)活力和優(yōu)化服務改進代表工作，全力支持、切實保障代表發(fā)揮主體作用

寧波市人大常委會規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，50名常委會組成人員結對聯(lián)系322位基層代表，形成連接民意、汲取民智“直通車”。建立常委會主任與列席常委會會議的代表座談制度，組建代表專業(yè)小組充實專（工）委力量，集中開展“代表月”活動，組織代表參加視察調研、執(zhí)法檢查、專題詢問。另一方面密切代表與群眾的聯(lián)系，提升代表聯(lián)絡站運行質效，將工作視角向村居社區(qū)和網(wǎng)絡拓展延伸，同時強化代表建議跟蹤督辦，分類辦理、全程公開、科學評估，對29件“回娘家”建議開展第三方評估，促進建議提質、辦理提效。此外，建立履職登記制度，實現(xiàn)代表向原選舉單位述職屆內全覆蓋。

縱深閱讀：寧波市十五屆人大三次會議以來，市人大常委會以擔當?shù)木?、務實的作風、創(chuàng)新的理念，生動展現(xiàn)了在立法、監(jiān)督、決定、代表工作等方面取得的新進展、新成效、新氣象。

一年間，認真實施立法起草“雙組長”制，著力提高立法科學化、民主化、精細化水平;探索審議意見“清單制”和“銷號制”，實現(xiàn)大氣污染防治、食品安全等工作監(jiān)督“閉環(huán)”;行使重大事項決定權，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出專門決定;深化民生實事項目代表票決制工作，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋;制定全國首個人大代表聯(lián)絡站地方標準……

一年間，制定修改法規(guī)6件、廢止1件，聽取和審議專項工作報告24項，開展執(zhí)法檢查10次，審查規(guī)范性文件49件，作出決議決定8項……

一項項舉措、一組組數(shù)字，記錄著在寧波市委堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法行使職權，充分發(fā)揮職能作用，主動服務“六爭攻堅”大局，為促進全市經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出的積極貢獻，更是市人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡，牢記使命、奮發(fā)履職的鏗鏘步伐。

2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。不負重托揚鞭疾，履職盡責譜新篇。寧波市十五屆人大常委會將自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，堅持黨的領導這一履職之魂，聚焦服務大局這一履職之要，牢記為民盡責這一履職之本，勇于創(chuàng)新、敢于擔當、奮發(fā)有為，努力交出人大工作高分答卷，為實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標，推動寧波走在高質量發(fā)展前列貢獻人大智慧和力量。