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        接續(xù)奮斗 開拓進(jìn)取 共同做好新時(shí)代人大工作

        2019-10-30 08:48:43
        浙江人大 2019年9期
        關(guān)鍵詞:制度

        7月18日,紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席并講話。栗戰(zhàn)書指出——

        會議的主題是,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,總結(jié)40年來地方人大及其常委會工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮各級人大職能作用,全面提升新時(shí)代人大工作水平。

        習(xí)近平總書記高度重視,7月17日專門作出重要指示:“縣級以上地方人大設(shè)立常委會,是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個(gè)重要舉措。40年來,地方人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,履職盡責(zé),開拓進(jìn)取,為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署,結(jié)合地方實(shí)際,創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作,更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),密切同人民群眾的聯(lián)系,更好發(fā)揮人大代表作用,接地氣、察民情、聚民智,用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè),提高依法履職能力和水平,增強(qiáng)工作整體實(shí)效?!绷?xí)近平總書記的重要指示精神,為做好新時(shí)代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。這是對各級人大的極大鼓舞,更是有力鞭策。全國人大和地方各級人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,接續(xù)奮斗、開拓進(jìn)取,共同做好新時(shí)代人大工作。

        縣級以上地方人大設(shè)立常委會,更好支持和保證了人民當(dāng)家作主,豐富和發(fā)展了人民代表大會制度理論和實(shí)踐

        習(xí)近平總書記指出,人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

        我國的人民代表大會制度走過了逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。按照1954年憲法規(guī)定,全國人大設(shè)立常委會,地方各級人大不設(shè)立常委會。1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,實(shí)現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了改革開放的歷史新時(shí)期,發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針。由此,人民代表大會制度步入新的發(fā)展時(shí)期。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,地方人大及其常委會的組織、職權(quán)、運(yùn)行等制度不斷完善發(fā)展。直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣,實(shí)行普遍的差額選舉,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;地方人大及其常委會組成人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,專門委員會和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全;行使地方立法權(quán)的主體不斷擴(kuò)大,立法工作機(jī)制不斷健全;地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法等法律的出臺和修改,為地方人大及其常委會依法行使職權(quán)提供了制度支撐。

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),在推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署,其中不少是開創(chuàng)性的舉措。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2015年出臺加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見,全國人大常委會同步修改地方組織法、選舉法、代表法。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前,我國享有地方立法權(quán)的市、州共有322個(gè),大部分都已經(jīng)開展地方立法工作。對地方人大工作提出新的更高要求。黨的十八大、十九大報(bào)告,中央全會文件等部署了加強(qiáng)人大工作的任務(wù)舉措,黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件,涉及加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、完善立法體制機(jī)制、發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、完善代表聯(lián)系群眾制度等方面。按照黨中央的部署要求,地方人大及其常委會結(jié)合實(shí)際,出臺了貫徹落實(shí)的具體舉措,進(jìn)一步提升了地方人大工作水平。

        地方人大及其常委會依法履職取得了顯著成績,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性

        地方人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,在發(fā)展社會主義民主、全面依法治國進(jìn)程中,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生方面,發(fā)揮了重要職能作用。

        40年來,地方人大為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力法制保障。地方立法從無到有,全面推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有12000余件。地方立法工作機(jī)制也不斷健全完善,所有省級人大和許多設(shè)區(qū)的市級人大均制定了綜合性立法條例,建立健全法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證和論證等制度。注重維護(hù)法制統(tǒng)一。2018年根據(jù)全國人大常委會有關(guān)決議,全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件,修改、廢止地方性法規(guī)600多件。地方立法工作的全面推進(jìn),保證了憲法法律規(guī)定落地落實(shí),促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

        40年來,地方人大在推動(dòng)黨中央決策部署和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán),積極開展監(jiān)督工作,著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。省級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查6000多次,聽取審議工作報(bào)告10000多項(xiàng),市、縣人大常委會也開展了卓有成效的監(jiān)督工作。地方人大在創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法上,也積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。

        40年來,地方人大依法決定了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一批大事要事。認(rèn)真貫徹執(zhí)行2017年黨中央出臺的關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見,地方人大制定或修改了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體辦法,明確細(xì)化了重大事項(xiàng)的范圍、提案主體、工作程序等,人大討論決定重大事項(xiàng)工作更加規(guī)范。

        40年來,地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索。為代表參加大會、審議議案報(bào)告做好服務(wù)保障,推動(dòng)會風(fēng)改進(jìn)取得明顯成效,會議審議質(zhì)量明顯提高。代表議案建議工作更加規(guī)范化、制度化,重點(diǎn)建議督辦、聽取辦理情況的報(bào)告等實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,有的地方還探索開展代表建議辦理滿意度測評。代表聯(lián)系群眾的形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富,在原有的視察、調(diào)研、走訪、接待群眾等方式基礎(chǔ)上,通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬聯(lián)系渠道。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全面鋪開,許多地方實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,場所建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容、工作機(jī)制等日益規(guī)范。代表參與常委會工作進(jìn)一步擴(kuò)大,代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職監(jiān)督等方面的制度也更加健全。

        地方人大及其常委會的工作在探索中前進(jìn),在創(chuàng)新中加強(qiáng),在規(guī)范中提高,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。最重要的是:必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握人大工作正確政治方向;必須堅(jiān)持以人民為中心,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問題;必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,從地方實(shí)際出發(fā),發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在貫徹黨中央決策部署、推動(dòng)地方發(fā)展方面的職能作用;必須堅(jiān)持全面依法治國,保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施,推動(dòng)地方各國家機(jī)關(guān)在法治軌道上開展工作;必須堅(jiān)持不斷完善工作體制機(jī)制,在法律范圍內(nèi)積極探索、勇于實(shí)踐,增強(qiáng)人大工作活力。我們要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持和完善,不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

        強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè),共同做好新時(shí)代人大工作

        一要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大工作。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導(dǎo)思想,是我們做好一切工作的基本遵循和根本保證。各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,作為首要的政治任務(wù),作為貫穿人大工作的主線,切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。人大謀劃和開展各項(xiàng)工作,要全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署,確保各項(xiàng)工作服從服務(wù)黨和國家工作大局,更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

        習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的指引和遵循。各級人大都要把學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重大意義、政治定位、基本內(nèi)涵、歷史使命,以及立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等重要論述和要求。要理論聯(lián)系實(shí)際,把習(xí)近平總書記的重要思想闡釋清楚、弄懂搞通,結(jié)合人大工作實(shí)際進(jìn)行貫徹和運(yùn)用。

        二要堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),要堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和同級黨委的任務(wù)要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心,發(fā)揮著思想上的引領(lǐng)作用、方向上的把控作用、戰(zhàn)略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動(dòng)上的表率作用。要把樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,時(shí)時(shí)處處事事同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記對地方工作作出的重要指示要求,地方人大及其常委會負(fù)有貫徹落實(shí)的政治責(zé)任。要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,對標(biāo)對表總書記的指示要求,結(jié)合人大工作實(shí)際落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度,人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況,都及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告,做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,確保各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

        三要圍繞實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。人大工作要服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等中心任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際,思考、謀劃和推進(jìn)地方人大各項(xiàng)工作。把憲法法律賦予的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來,黨中央作出的決策部署、同級黨委提出的工作任務(wù),要不折不扣地確保完成;只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),都應(yīng)依法積極參與和推進(jìn)。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用,不斷提高立法工作質(zhì)量和效率,督促“一府一委兩院”嚴(yán)格履行法定職責(zé),保證法律法規(guī)有效實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

        四要密切同人民群眾的聯(lián)系,推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?!比舜笠磺泄ぷ鞫急仨殘?jiān)持以人民為中心,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價(jià)值追求,把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上,努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。要把聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用的工作做得更細(xì)、更實(shí),密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系,使人大的工作生動(dòng)體現(xiàn)社會實(shí)踐的發(fā)展,更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。

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