胡一飛（中訊郵電咨詢設計院有限公司鄭州分公司，河南鄭州 450007）

1 通信工程概預算定額發(fā)展歷程

通信建設工程定額是通信行業(yè)主管部門對建設項目投資效益進行宏觀調控和管理的重要手段，對合理有效控制工程建設投資、規(guī)范通信工程計價行為起到了積極的作用。隨著通信技術的發(fā)展，通信定額的制定與修訂經(jīng)歷了5個階段。

第1 階段（1985—1990 年），國家計委陸續(xù)頒發(fā)2冊基礎定額和《全國統(tǒng)一安裝工程預算定額》（16 冊），其中適用通信工程的第4冊《通信設備安裝工程》和第5 冊《通信線路工程》，與1986 年原郵電部［1986］626號《通信建筑安裝工程間接費定額及概預算編制辦法》配合使用。

第2階段（1990—1995年），郵部［1990］433號文頒布了《通信工程建設概算預算編制辦法及費用定額》和《通信工程價款結算辦法》，定額仍是第4冊《通信設備安裝工程》和第5冊《通信線路工程》，費用定額與價款結算辦法較前一階段有較大改進。

第3階段（1995—2008年），郵部［1995］626號文頒布了《通信建設工程概預算編制辦法及費用定額》《通信建設工程價款結算辦法》和《通信建設工程預算定額》，貫切了“量價分離”“技普分離”的原則，進一步改進了定額。其間1998年發(fā)布郵電部28號文，增補微控定向地下鉆孔定額。

第4 階段（2008—2017 年5 月），2008 年5 月，工信部規(guī)75 號文頒發(fā)了《通信建設工程預算編制辦法》及相關定額的通知（下稱75定額）；為了適應新的通信技術，2011 年增補《無源光網(wǎng)絡（PON）等通信建設補充定額》；2014 年2 月增補《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程預算定額》。

第5 階段（2017 年5 月至今），工信部通信［2016］451 號頒布《信息通信建設工程概預算編制規(guī)程》《信息通信建設工程費用定額》和《信息通信建設工程預算定額》（共五冊）（下稱451 定額），根據(jù)營改增政策，制定符合增值稅制度的定額計價規(guī)則。

從以上5 個階段可以看出，國家的整體經(jīng)濟發(fā)展水平、新的通信建設技術發(fā)展、國家政策等大環(huán)境的變化，推動了通信定額的適時修訂和調整，從而保證了通信建設工程的造價得到合理的控制，保證了通信行業(yè)的正常發(fā)展。

2 光纜線路定額變化情況

2.1 451定額構成

451定額構成與75定額相比未做改變（見圖1）。

圖1 451定額組成

2.2 通信工程費用結構

與75 定額相比，451 定額通信工程總費用仍由4個部分組成：工程費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息。各部分費用組成見圖2。

2.3 與75定額相比的變化

2.3.1 編制規(guī)程的變化

與75定額相比，概預算編制規(guī)程作了以下修訂。

a）取消了與資質相關的要求。

b）擴大定額適用范圍，納入視頻監(jiān)控、智慧城市等信息工程以及鐵塔基礎等土建工程內(nèi)容。

c）優(yōu)化工程項目分類，增加單項工程內(nèi)容；增加視頻監(jiān)控設備安裝、鐵塔安裝、光纖到戶分類，取消光中繼站、光放設備安裝分類。

d）調整表格結構，適應增值稅表示需要，統(tǒng)一表格編號規(guī)則。

圖2 通信建設單項工程費用組成

2.3.2 費用定額的變化

與75 定額相比，建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和銷項稅（75定額為稅金）組成，主要變化為：

參照建設部44 號文件，結合信息通信工程實際，確定人工費單價如下：技工=114元，普工=61元。

規(guī)費：根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《關于調整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)［2015］71 號）文件規(guī)定，在社會保險費中增加工傷保險、生育保險項目。

稅金：修改為銷項稅額，并修改定義為按國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價的增值稅銷項稅額。

新增了地方教育費附加稅，并將城市維護建設稅、教育費附加稅、地方教育費附加稅納入企業(yè)管理費中。

機械、儀表臺班單價：重新修訂了機械、儀表臺班單價。在75定額基礎上對施工機械、儀表進行了修訂（補充、刪除），重新確定了施工機械原值價格。

措施項目費：將環(huán)境保護費與文明施工費合并，在文明施工費定義中加入環(huán)境保護內(nèi)容；修改“特殊地區(qū)施工增加費”的定義，細化了特殊地區(qū)施工增加費和冬雨季施工增加費等計算規(guī)則。

建筑安裝工程費變化對比見表1。

一個技工工日計算下來約276 元/工日（不含施工隊伍調遣費），一個普工工日計算下來約147 元/工日，較2008 版的技工112 元/工日、普工44 元/工日有大幅度增加。

工程建設其他費中取消了“工程質量監(jiān)督費”“工程定額測定費”“勞動安全衛(wèi)生評價費”。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）、《關于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法〉的通知》財企［2012］16號等文件，修改了工程建設其他費各項費用的定義及取費依據(jù)。

2.3.3 消耗量定額的變化

a）重新核算人工、機械、儀表、材料的消耗量。

b）細化、完善定額使用場景，提高子目適用性。

根據(jù)工程實際需要細化定額子目，使定額更加易用，將定額模塊化，便于根據(jù)不同需求進行組價。本次定額修編共新增子目500多條，新增近30%。

對于通信線路工程預算定額來講，451 定額最主要變化為：

a）減少了與光纜相關的子目人工工日、機械儀表臺班；不再計取光纜接續(xù)車的機械臺班。

b）新增子目52 條，主要包括單盤檢驗，機械開挖路面，敷設大芯數(shù)光纜，安裝架空式、壁掛式光纜交接箱的相關定額。

c）涉及地下相對密閉空間的定額，增加了有毒有害氣體檢測、可燃氣體檢測的儀表使用臺班。

d）直埋、立桿等動土的定額減少了硝銨炸藥、火雷管和導火索材料。

e）涉及開挖部分如纜溝、立桿、拉線等，只按土質區(qū)分，不再考慮地形。

f）原架設吊線子目由按架設方式定義改為按不同材質桿路定義，便于理解和使用。

3 施工費用對比

在相同施工環(huán)境中，采用相同的工程量，分別使用451定額和75定額進行預算編制，通過工程費的對比，分析出工程投資的變化，便于今后實現(xiàn)工程投資的精確控制。

3.1 編制中應注意的問題

a）進行概預算編制前，應明確施工區(qū)域所屬地區(qū)分類。

b）應明確甲供、乙供材料的清單；建設單位提供利舊材料，不計入工程成本；但應作為輔材和安全生產(chǎn)費的計取基數(shù)。

c）雖然451 定額子目有所增加，但實際工程中情況千變?nèi)f化，仍可能有定額無法滿足的工程量出現(xiàn)，需進行定額估算，估算定額應進行相應的說明，便于后期工作的開展。

3.2 施工費用的比較

3.2.1 直埋光纜

示例：敷設直埋48 芯光纜1.664 km，光纜施工費用比較見表2。

表2 直埋光纜施工費比較

3.2.2 新建桿路敷設架空光纜

示例：新建光纜48.68 km，新建桿路46.203 km，費用比較見表3。

3.2.3 管道光纜

示例：設計長度11.256 km，人手孔92 個，布放一孔子管10.313 km，四孔子管0.852 km，成端96芯，安裝ODF一架。費用比較見表4。

表3 架空光纜施工費比較

表4 管道光纜施工費比較

3.2.4 高速公路管道（氣流法敷設）

示例：設計長度18.293 km，人手孔35 個。費用比較見表5。

表5 高速公路管道光纜施工費比較

通過上述幾種光纜建設方式下施工費用的比較，可以看出雖然單項子目工日有所下調，但由于人工費的大幅調整，整個工程的施工費仍呈現(xiàn)增加趨勢。

4 結束語

通信工程概預算定額是通信工程概預算編制的基礎，通過對通信定額的發(fā)展和對比研究，對整個通信工程的造價控制具有重大意義。

通過451定額和75定額的比較，明晰了施工費用變化趨勢，為今后控制光纜線路工程的投資提供了參考。