楊保軍

長江是中華民族的母親河，更是中華民族永續(xù)發(fā)展的“生命河”。

新時代背景下，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。9月1日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章 《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》指出，“新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系”，“努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子?！?/p>

“新路子”在哪里？核心還是堅持“五大發(fā)展理念”，就是在多要素緊約束的條件下，通過空間資源的優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率的提高，實現(xiàn)“保護”與“發(fā)展”各得其所、相得益彰，實現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展這項工作中，應(yīng)當(dāng)將“綠色發(fā)展”擺在首位，將生態(tài)環(huán)境保護作為社會經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為子孫后代負(fù)責(zé)，從“生態(tài)欠賬”轉(zhuǎn)向“生態(tài)儲蓄”。

一是明確資源底線。要杜絕“先污染、后治理”的老路。歷史上萊茵河流域先污染、后治理的發(fā)展模式導(dǎo)致萊茵河曾一度被稱為“歐洲的下水道”，付出了很大的治理成本;亞馬孫河流域開荒定居、發(fā)展水電和基礎(chǔ)設(shè)施等過度導(dǎo)致熱帶雨林銳減，水土流失加重，生物多樣性減少。國際流域開發(fā)的這些教訓(xùn)告訴我們，從全時段的視野來看，“先污染、后治理”的方式得不償失，因為“負(fù)熵”的治污過程相較“正熵”的產(chǎn)污過程需要消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大得多的能量。

應(yīng)當(dāng)劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的承載力剛性約束，在國土開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)上確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能區(qū)布局。實施水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護“三水共治”;完善最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理和能耗管理制度;實施城鎮(zhèn)建設(shè)總量和強度的“雙管控”;建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，騰退高耗能、高污染企業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是整體保護修復(fù)。要深刻理解“生命共同體”理論，將“山水林田湖草”當(dāng)做一個相生相息、復(fù)雜有機的生態(tài)系統(tǒng)來看待，尊重“環(huán)境倫理”。

習(xí)近平總書記提出“正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系”，核心內(nèi)涵就是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性的角度看待目前出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，借鑒中醫(yī)的治病方式，既治“已病”，也治“未病”，從整體入手、抓關(guān)鍵問題。

例如長江的問題在水里，根源在岸上，發(fā)現(xiàn)和控制污染源是治理長江生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而大量污染企業(yè)的點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染則是污染的主要源頭。因此應(yīng)將“重點突破”聚焦在污染企業(yè)關(guān)停和農(nóng)藥化肥減量使用上;在污染企業(yè)方面，長江上游支流地區(qū)的污染影響面較大、污染防控較難、產(chǎn)出效率較低，應(yīng)當(dāng)作為首先關(guān)停的區(qū)域。此外，還要將小磷礦企的關(guān)停治理和“小水電”的清理作為當(dāng)前的重點任務(wù)，盡快實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶在生態(tài)上的“止血療傷”。

三是理解“兩山理論”?！皟缮嚼碚摗钡暮诵氖前驯Ｗo與發(fā)展視為辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不再成為“兩難”悖論，而成為達到共同目標(biāo)的統(tǒng)一路徑。

習(xí)近平總書記提出“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系”，核心內(nèi)涵包括三個方面：一是依據(jù)資源稟賦和發(fā)展條件，實現(xiàn)空間上的“各得其所”，讓最應(yīng)保護的地方保護、最應(yīng)發(fā)展的地方發(fā)展，達到綜合效益的整體提升;二是充分回應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)空間的需求，通過自然資源的資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的保值升值，讓綠水青山產(chǎn)生生態(tài)、經(jīng)濟、社會的綜合效益;三是在生態(tài)環(huán)境“?！敝邪l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“機”，抓住生態(tài)環(huán)境需求可能激發(fā)出來的供給、形成新的增長點，凝聚利益共同體。

四是推進制度創(chuàng)新。差異化的發(fā)展路徑需要差異化的政策制度保障。

應(yīng)當(dāng)建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品貢獻總量與政績考核和離任審計相掛鉤，實現(xiàn)正向激勵;應(yīng)通過多元化的生態(tài)補償機制，確保生態(tài)保護修復(fù)的資金投入力度;逐步推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點，探索多方參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進形成資源環(huán)境消耗的合理價格并充分計入生產(chǎn)成本，倒逼污染企業(yè)騰退和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過創(chuàng)新的機制設(shè)計，讓企業(yè)愿意退、主動退出低效占據(jù)的岸線資源，還岸于民、還岸于生。

協(xié)同保護、協(xié)同發(fā)展

協(xié)同是復(fù)雜系統(tǒng)走向高級階段的重要特征。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代之后，更應(yīng)當(dāng)通過協(xié)同實現(xiàn)資源配置的進一步優(yōu)化，從“帕累托最優(yōu)”轉(zhuǎn)向“卡爾多改進”。

長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃的基本目標(biāo)是識別不同空間單元的稟賦特征，在“雙評價”的基礎(chǔ)上賦予差異化的主體功能，實現(xiàn)資源配置效率的整體最優(yōu);同時識別上中下游城鎮(zhèn)化模式的差異性（這是由自然地理條件、水土資源條件、交通可達性、農(nóng)業(yè)耕作方式、人口密集程度等一系列因素所導(dǎo)致的），提出有針對性的分區(qū)、分類指導(dǎo)。

長江作為一個流域，其生態(tài)環(huán)境問題具有外部性特征，是最容易出現(xiàn)“公地悲劇”的地區(qū);長江上中下游作為資源稟賦迥異的地區(qū)，在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上需要因地制宜。因此“協(xié)同”既是保護、也是發(fā)展的關(guān)鍵。

一是協(xié)同保護。要在生態(tài)環(huán)境保護的體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。建立長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機構(gòu)，制定關(guān)于環(huán)境合作的長期規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，建立水資源保護和水污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強流域環(huán)境風(fēng)險的集中控制，實現(xiàn)生態(tài)共保、環(huán)境共治;同時，發(fā)揮市場機制的決定性作用，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度，推行水權(quán)交易制度，建立流域上下游的橫向生態(tài)補償機制。

二是協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，核心內(nèi)涵就是以水為紐帶，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，樹立一盤棋思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。

應(yīng)當(dāng)發(fā)揮長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群這三大城市群的優(yōu)勢，以城市群為主體、以中心城市為引領(lǐng)，構(gòu)建多中心體系，促進形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的城鎮(zhèn)空間新格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)同。長江下游城鎮(zhèn)發(fā)展策略是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，一方面突出上海全球城市的龍頭作用，另一方面建立網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的城鎮(zhèn)體系，建立快軌上的長三角城鎮(zhèn)群;長江中游城鎮(zhèn)發(fā)展策略是集群化發(fā)展，發(fā)揮長江中游城市群的戰(zhàn)略樞紐作用，重點強化武漢、長沙、南昌三個都市圈;長江上游城鎮(zhèn)發(fā)展策略是雙點集聚發(fā)展，發(fā)揮成渝城市群的人口、產(chǎn)業(yè)集聚作用，推動生態(tài)敏感地區(qū)的人口搬遷。

應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)組織區(qū)域化，促進企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈整合和環(huán)節(jié)集聚，促進長江下游產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、上中游產(chǎn)業(yè)有序承接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

應(yīng)當(dāng)完善水陸聯(lián)動、江海聯(lián)運的綜合交通運輸體系，特別是以城際交通為主體形成城鎮(zhèn)群內(nèi)的復(fù)合快速交通網(wǎng)絡(luò)，促進要素流動。要優(yōu)化資源配置，降低上游地區(qū)開發(fā)強度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，充分利用既有運力，發(fā)揮黃金水道黃金價值。

三是協(xié)同近遠(yuǎn)。正如治療人體疾病會經(jīng)過緩慢康復(fù)的過程，長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展也將經(jīng)歷循序漸進的過程。習(xí)近平總書記提出“正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系”，核心內(nèi)涵就是保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)步向前推進。

要兼顧好近期“治病”與遠(yuǎn)期“綠色轉(zhuǎn)型”的關(guān)系。近期突出“修復(fù)止血”，以水為核心來推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和整體保護，突出自然恢復(fù)為主的理念，明確提出生態(tài)空間保護與修復(fù)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)空間綜合整治、交通體系優(yōu)化調(diào)整等一系列具體任務(wù);遠(yuǎn)期要體現(xiàn)“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子”，對標(biāo)國際生態(tài)和環(huán)保最新理念，以指標(biāo)體系為引導(dǎo)，完善國土空間開發(fā)保護總格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)空間的綠色轉(zhuǎn)型，提高國土空間品質(zhì)。

當(dāng)前工作中最需要規(guī)避的問題是在政令逐級貫徹過程中層層加碼，將長期任務(wù)放在短期內(nèi)完成。應(yīng)當(dāng)在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中尋求“最大公約數(shù)”，找準(zhǔn)最緊迫、最能達成共識的事，重點突破、樹立樣板，然后總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，才能取得最終的成功。

聯(lián)動?xùn)|西、開放發(fā)展

“一帶一路”倡議推動我國對外開放從“以東部沿海地區(qū)為龍頭”轉(zhuǎn)向“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的新格局。而長江經(jīng)濟帶恰恰是連接?xùn)|西兩個對外開放扇面的“紐帶”，應(yīng)當(dāng)充分利用此優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，實現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機融合，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

一是設(shè)施互通。依托黃金水道及其綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成“一軸兩翼”的水陸聯(lián)動?xùn)|西發(fā)展軸，建設(shè)溝通境內(nèi)外、聯(lián)系東中西的運輸通道。加快同周邊國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動與沿線國家的人員和商貿(mào)交往。

二是強化節(jié)點。發(fā)揮長三角地區(qū)海上絲綢之路重要橋頭堡功能，強化其對沿海開放的引領(lǐng)帶動作用;增強云南面向東南亞開放的門戶作用，連接孟中印緬、中老泰等國際運輸通道;發(fā)揮成渝西部中心樞紐和戰(zhàn)略制點的作用，構(gòu)建對外交通運輸通道，形成連接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要樞紐。

三是機制創(chuàng)新。通過建設(shè)航空港、國際陸港，加強與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點，逐步建立自由貿(mào)易區(qū)，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。

四是雙向開放。推動引進來和走出去相結(jié)合，拓展相互投資領(lǐng)域，引進各國企業(yè)來華投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，利用國際、國內(nèi)兩個市場，兩種資源來推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展

在資源環(huán)境緊約束條件下繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展動力的出路還是來自創(chuàng)新。習(xí)近平總書記提出“正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系”，核心內(nèi)涵就是借助資源環(huán)境緊約束，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要從正反兩方面認(rèn)識這一趨勢。

其一，破除舊動能是大勢所趨。國內(nèi)勞動力成本的上升、資源環(huán)境的短缺、國際市場的變化，推動我國融入全球經(jīng)濟體系的角色被迫發(fā)生重大變化。即從高資源消耗、低附加值的加工環(huán)節(jié)，走向低資源消耗、高附加值的創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)節(jié)。

在此背景下，以“大冶煉、大化工、大港口”為代表的舊動能時代在整體上已經(jīng)成為過去時。雖然在局部地區(qū)還有發(fā)展的條件和必要性，但在總量上已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。要積極穩(wěn)妥地騰退化解舊動能，破除無效供給，堅決避免重走以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路。

其二，培育新動能是唯一出路。要認(rèn)識到新經(jīng)濟正在迸發(fā)出勃勃生機。應(yīng)當(dāng)依托中心城市的教育資源強化自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展;促進產(chǎn)學(xué)研用的縱向鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)集聚;推進制造業(yè)通過“加減乘除冪”（即跨界、綠色、集成、精工、突破制造）實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

同時，生態(tài)環(huán)境治理蘊藏巨大商機。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保工程建設(shè)和綜合咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造、資源綜合利用等行業(yè)，同時全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)又將帶動并催生出龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。長江沿岸可以推進生態(tài)環(huán)境治理與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合;以生物技術(shù)為導(dǎo)向發(fā)展生物滯留系統(tǒng)、水體凈化裝置等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè);以新材料為導(dǎo)向，發(fā)展環(huán)保新材料，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為新經(jīng)濟提供新空間，實現(xiàn)空間的供給側(cè)改革。生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚的地區(qū)將成為高素質(zhì)人才、高質(zhì)量企業(yè)的首選地區(qū)。

民生為本、共享發(fā)展

長江經(jīng)濟帶的保護與發(fā)展應(yīng)當(dāng)不忘初心，為沿岸居民謀幸福。應(yīng)當(dāng)在保護與發(fā)展中解決不平衡問題，重點推動三類地區(qū)的發(fā)展，即中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。

一是保障民生。在面向人民的工作中，要有尺度，更要有溫度。要充分保護和尊重保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。必須高度重視污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的下崗問題，妥善安置職工再就業(yè)。同時，長江上游、中游仍然存在一批老少邊窮地區(qū)，要把污染防治與精準(zhǔn)脫貧兩大攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，尋找不同于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展之路，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诒Ｓ鷳B(tài)的同時實現(xiàn)脫貧致富。通過多元化的供給方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高保障和改善民生水平。

二是機會均等。應(yīng)逐步打破空間隔離的制度障礙，促進人口、物質(zhì)、資本、信息等要素在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動，保障每個人擁有自由選擇生活空間、生活方式的權(quán)力。所謂“樹挪死、人挪活”，人口自由流動是資源優(yōu)化配置的重要條件。在城鎮(zhèn)化的中后階段，不同城鎮(zhèn)之間發(fā)展趨勢會逐漸分化，有的繼續(xù)快速發(fā)展、有的保持平穩(wěn)、有的甚至走向衰敗，這是城鎮(zhèn)的正常規(guī)律。但應(yīng)當(dāng)鼓勵衰敗城鎮(zhèn)里的居民轉(zhuǎn)移到更有機會的城鎮(zhèn)，而不是被固化在原地。

三是路徑差異。劃定主體功能區(qū)的目的是通過功能的差異化分工和路徑的差異化選擇，實現(xiàn)“各盡其能”，逐步縮小各類分區(qū)之間的綜合效益差距，最終實現(xiàn)以人為導(dǎo)向的共同富裕。例如，生態(tài)功能區(qū)通過人口轉(zhuǎn)移安置和旅游度假經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)少量留守居民的富裕;農(nóng)業(yè)功能區(qū)通過剩余勞動力流出和農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕等。

習(xí)近平總書記提出正確把握五個方面的關(guān)系，其哲學(xué)核心是破除“非此即彼”的僵化認(rèn)識，按照“對立統(tǒng)一”的辯證唯物主義思想，認(rèn)識、理解和解決長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境問題，探索兼顧保護與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。這種“新路子”應(yīng)當(dāng)是在設(shè)定底線的前提下，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，通過全要素生產(chǎn)率的提升，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理的過程。