葛迪

摘 要：2018年以來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、最高人民檢察院有關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求，積極發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，著力營(yíng)造有利于企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握法律政策界限，審慎采取強(qiáng)制措施，不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。針對(duì)工作中的問(wèn)題與不足，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，樹立正確司法理念，不斷強(qiáng)化工作措施，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 檢察職能 法治保障 健康發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮檢察職能、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的法治保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。為更好地發(fā)揮職能作用、服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們對(duì)2018年以來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)有關(guān)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，情況如下：

一、基本情況

去年以來(lái)，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、最高人民檢察院有關(guān)要求，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮檢察職能，為服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、最高人民檢察院有關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求

樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感。通過(guò)召開黨組會(huì)、黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)、專題研討等多種方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話和中央、省委關(guān)于平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，以及最高人民檢察院關(guān)于保障服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的系列規(guī)范性文件，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境、新需求，把充分發(fā)揮檢察職能作用、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為重大政治任務(wù)常抓不懈。

制定有效措施，抓好貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益等一系列規(guī)范性文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了相關(guān)措施。陜西省人民檢察院院2018年5月制定了《陜西省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境12條措施》，11月又制定下發(fā)了《陜西省人民檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》20條，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障，全省各地也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹意見。如，西安市人民檢察院制定了《依法服務(wù)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境的意見》，綜合運(yùn)用多種手段提供“一站式、全覆蓋”服務(wù)，營(yíng)造“親商、安商、育商、聚商、富商”的良好環(huán)境;西安鐵路運(yùn)輸檢察院印發(fā)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)涉鐵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展二十條措施》，為保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

加強(qiáng)溝通聯(lián)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。省院充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)聯(lián)系面廣、信息來(lái)源多、整合資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)召開“充分履行檢察職能，服務(wù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)、與省工商聯(lián)座談等多種形式，努力提升服務(wù)質(zhì)效;同時(shí)，積極開展“走近12309、檢察為民新體驗(yàn)”“檢察護(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日等活動(dòng)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員來(lái)省院和各市院視察工作，認(rèn)真聽取意見建議，并組織開展“涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。西安、寶雞等市院加強(qiáng)與工商聯(lián)和商會(huì)組織的協(xié)作，聯(lián)合出臺(tái)支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展措施，共同研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題。

（二）立足檢察職能，積極服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊涉企刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，積極營(yíng)造有利于企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。

積極發(fā)揮刑事檢察職能，著力營(yíng)造有利于企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境。一是充分履行立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件法律監(jiān)督。積極開展對(duì)偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，堅(jiān)決防止該立不立、不該立亂立、久偵不結(jié)以及選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題發(fā)生，著力維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。去年以來(lái)，共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件 142件，監(jiān)督立案102件;受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件135件，監(jiān)督撤案115件;糾正偵查活動(dòng)違法情形164件。二是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及暴力討債、非法拘禁企業(yè)人員等犯罪。去年以來(lái)，全省對(duì)非法高利放貸黑惡犯罪批捕597人，起訴430人;對(duì)欺行霸市的黑惡犯罪批捕252人;對(duì)強(qiáng)攬工程的黑惡犯罪批捕280人，起訴198人;對(duì)以非法手段插手民間糾紛、討債要債的黑惡犯罪批捕153人，營(yíng)造有利于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境。三是積極投入重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙、“校園貸”“套路貸”等嚴(yán)重危害金融安全犯罪，批捕破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪662件952人，起訴753件1294人。四是從重打擊擾亂市場(chǎng)秩序、侵犯投資者利益的刑事犯罪。去年以來(lái)，共依法批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1592件2566人、起訴1807件3249人，批捕侵犯非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益犯罪323人、起訴358人;批捕侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪108人、起訴129人，同比分別增長(zhǎng)120.4%和143.4%，積極為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

強(qiáng)化民事、行政檢察職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。一是加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體和各類人群的合法權(quán)益。2018年12月，省院制定下發(fā)了《陜西省檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督案件辦理指南（試行）》，從線索來(lái)源、線索管理、初步核查、立案、調(diào)查核實(shí)、審查處理等六個(gè)方面對(duì)辦理民事虛假訴訟監(jiān)督案件做出了辦案指引，進(jìn)一步防范和查處民事虛假訴訟，維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。去年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟案件15件，提出檢察建議20份，其中省院指導(dǎo)商洛市院辦理的柞水縣曹某31起民間借貸系列案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。西安市雁塔區(qū)院辦理的陜西鵬豪實(shí)業(yè)公司虛假訴訟監(jiān)督案，被最高人民檢察院選入第14批指導(dǎo)性案例，印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)，為辦理同一類型案件提供了重要參照。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生民利，加強(qiáng)對(duì)民事生效裁判結(jié)果的監(jiān)督。如，省院辦理的陜西風(fēng)馳營(yíng)銷策劃公司與西安市添好實(shí)業(yè)公司委托代銷合同糾紛案，省院抗訴后西安市中院再審改判，為申請(qǐng)人風(fēng)馳公司挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元，該案被西安市政法委評(píng)為“2017年全市政法系統(tǒng)優(yōu)秀偵辦案件”。三是充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)涉訴企業(yè)的合法權(quán)益。如西安市院辦理的碑林區(qū)法院超越職權(quán)變更執(zhí)行標(biāo)的案，通過(guò)檢察監(jiān)督，為被執(zhí)行企業(yè)興正元公司挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元，解決了困擾企業(yè)多年的拆遷安置問(wèn)題，依法保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。2018年以來(lái)，省院結(jié)合陜西實(shí)際，部署開展了陜北油煤田污染和退耕還林、關(guān)中非法采砂及違法建筑破壞土地、陜南秦嶺生態(tài)和水源地保護(hù)、保護(hù)黃河等重要濕地專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用耕地3774.6畝，督促清除處理違法堆放各類生活垃圾28789噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物1722噸。同時(shí)，保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全、鐵路線下運(yùn)行安全、“攜手清四亂，保護(hù)母親河”等一系列專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，使得環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品、藥品安全等問(wèn)題得到有效治理和改善，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)自然環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（三）改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果

全省檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高人民檢察院規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的11個(gè)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持打擊犯罪與保障權(quán)益并重，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

準(zhǔn)確把握涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的法律和政策界限。樹立謙抑、審慎、善意的司法理念，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人犯罪與單位犯罪，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。如，涇陽(yáng)縣院在辦理樂華歡樂公司開發(fā)部總監(jiān)胡某、管理部總監(jiān)曹某涉嫌職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪時(shí)，發(fā)現(xiàn)曹某參與犯罪數(shù)額為2萬(wàn)多元，不符合“兩高”規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)曹某依法決定不起訴，只對(duì)胡某提起公訴;在辦案中，針對(duì)該公司在管理中的漏洞發(fā)出檢察建議，幫助該公司完善制度，有效維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)家的利益。

審慎采取強(qiáng)制措施。省院要求全省各級(jí)院在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，辦案前要考慮運(yùn)用何種方式不至于影響民營(yíng)企業(yè)的形象聲譽(yù)，辦案中要考慮使用何種手段維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)行，辦案后要考慮如何使民營(yíng)企業(yè)盡可能挽回?fù)p失、走出困境，務(wù)必慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件要做到每案必審，加大羈押必要性審查力度，盡量采取較為輕緩、寬和的措施，穩(wěn)妥處理司法辦案與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。寶雞市院出臺(tái)規(guī)定，對(duì)涉民企案件，一方面嚴(yán)格區(qū)分“七個(gè)界限”，防止隨意侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題發(fā)生;另一方面要堅(jiān)持“六個(gè)嚴(yán)禁”，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施。今年上半年，全省不捕非公企業(yè)事業(yè)單位人員共145人，不捕率達(dá)31.59%。三原縣院在辦案中堅(jiān)持“六個(gè)不輕易”，即：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)、不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易動(dòng)用警車進(jìn)企業(yè)辦案、不輕易發(fā)表影響企業(yè)形象和聲譽(yù)的報(bào)道。西安鐵檢院在辦理民營(yíng)企業(yè)家王某羈押必要性審查案件過(guò)程中，辦案人員到案發(fā)地、王某企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聽取涉案企業(yè)人員、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)管理部門的意見，及時(shí)變更強(qiáng)制措施，取得了良好辦案效果。

認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)罪行較輕、社會(huì)危害性較小、主觀惡性不大的，具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)的，積極挽回犯罪損失、認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法從輕、減輕處罰。2018年以來(lái)全省共不起訴民營(yíng)企業(yè)人員127人。認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，今年上半年，全省檢察機(jī)關(guān)在審查起訴環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為55.2%;其中，適用速裁程序案件62件，占認(rèn)罪認(rèn)罰案件31.5%，高出刑事案件整體適用率20.4個(gè)百分點(diǎn)。

積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、工商聯(lián)等部門聯(lián)系，力求形成服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。省院與省監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《陜西省檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《銜接辦法》），統(tǒng)一證據(jù)收集審查標(biāo)準(zhǔn)與辦案要求，保障職務(wù)犯罪案件順利查辦;漢中市院與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合促進(jìn)食品藥品安全保護(hù)的意見》，強(qiáng)化在線索移送、調(diào)查取證、訴前程序、起訴工作等方面的協(xié)作配合，共同研究解決工作過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷提高行政執(zhí)法和檢察公益監(jiān)督能力。妥善處理因民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引發(fā)的發(fā)生在檢察環(huán)節(jié)的群體性上訪，積極配合有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)共同做好群眾安撫和善后工作，最大限度地減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。如，府谷縣某民營(yíng)企業(yè)拖欠百余名工人工資近1000萬(wàn)元，工人停工上訪，勞動(dòng)監(jiān)察部門準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān);府谷縣院及時(shí)介入，通過(guò)走訪企業(yè)和與工人談話，深入調(diào)查核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和欠薪原因，準(zhǔn)確把握民營(yíng)企業(yè)惡意欠薪和確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難欠薪的法律界限，與公安、勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助政府與工人和企業(yè)溝通化解矛盾，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)籌集資金支付欠薪，取得諒解，既維護(hù)了工人合法權(quán)益，又避免了因執(zhí)法不當(dāng)影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

積極拓展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)渠道。一是主動(dòng)提供法律服務(wù)。結(jié)合辦案，以法律講座、以案釋法等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員法律培訓(xùn)和法制宣傳，深入分析和把握影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，幫助企業(yè)提高規(guī)范經(jīng)濟(jì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。西安市院在高新區(qū)清華科技園設(shè)立“服務(wù)科技創(chuàng)新檢察工作站”，開通危害科創(chuàng)案件快速辦理通道、科技人員維權(quán)窗口，設(shè)立專家以案說(shuō)法等欄目，定期發(fā)布法律知識(shí)、提供法律咨詢;同時(shí)，深入西飛公司、中航工業(yè)一飛院開展“體驗(yàn)式調(diào)研”，幫助企業(yè)建章立制。二是拓展法律服務(wù)渠道。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)中心及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、檢察門戶網(wǎng)站等多種平臺(tái)作用，打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的涉企訴求接待受理體系，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的控告、申訴、舉報(bào)，對(duì)投資者、創(chuàng)業(yè)者及其律師反映的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)行快速分流、依法受理、優(yōu)先辦理。通過(guò)這種“一站式、綜合性”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，為民營(yíng)企業(yè)和人士尋求司法救濟(jì)提供便捷高效的服務(wù)。三是拓寬服務(wù)平臺(tái)。利用微博、微信和官方網(wǎng)站形成宣傳矩陣，針對(duì)群眾和企業(yè)關(guān)心的法律政策和典型案例，開展針對(duì)性的以案說(shuō)法工作。堅(jiān)持檢務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界查詢和監(jiān)督，確保信息公開透明。西安市長(zhǎng)安區(qū)院利用微信公眾號(hào)，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和查詢行賄犯罪檔案，為企業(yè)提供高效、快捷法律服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

我省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了一些成績(jī)，但工作仍然存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：

（一）司法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變

有的檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)沒有完全樹立，平等保護(hù)的觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，在具體案件辦理中還不同程度存在就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的情況，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自覺性、主動(dòng)性還不夠。

（二）辦案人員能力水平還有待提升

涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件法律政策多，案件取證難、罪與非罪認(rèn)定難，許多問(wèn)題難以準(zhǔn)確把握。在辦案中，尤其是對(duì)于涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，收集、固定證據(jù)的意識(shí)和手段不強(qiáng)，偵查取證方面存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著涉商犯罪案件科技化、智能化程度不斷提高，涉案領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉案知識(shí)層面不斷加深，一些檢察干警的辦案能力和知識(shí)儲(chǔ)備與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大的差距。

（三）部門間協(xié)作需要進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然各級(jí)院大多與有關(guān)部門建立了工作聯(lián)系機(jī)制，但協(xié)作力度不夠，服務(wù)保障措施落實(shí)不到位，工作尚未形成合力。辦案機(jī)關(guān)仍然存在執(zhí)法司法理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式不夠統(tǒng)一的情況，對(duì)一些具體案件罪與非罪、此罪與彼罪的定性處理存在分歧，一定程度上制約著民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保障效果。

（四）監(jiān)檢銜接不夠規(guī)范、效率不高

我們與省監(jiān)察委制定的《銜接辦法》有些規(guī)定不適應(yīng)辦案實(shí)際情況，亟待修改完善。在辦案過(guò)程中，各市與監(jiān)察委的工作銜接方面也不同程度的存在不順暢、不規(guī)范的問(wèn)題。

（五）宣傳力度不夠

檢察宣傳的范圍、方式、力度、深度還需要大力加強(qiáng)，特別是自偵部門轉(zhuǎn)隸后，很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)控告、申訴、民事、行政監(jiān)督及公益訴訟等職能職責(zé)不熟悉，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的機(jī)制和具體措施不了解，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在合法權(quán)益受到侵害后，不懂運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

三、工作思路

雖然我省檢察機(jī)關(guān)在保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面積極作為，但是，職能作用發(fā)揮得還不夠。全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化工作措施，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（一）提高政治站位，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的自覺性

進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和最高人民檢察院的決策部署上來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境、新需求，增強(qiáng)服務(wù)保障的自覺性和針對(duì)性，拓寬服務(wù)渠道，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

（二）牢固樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”執(zhí)法辦案理念，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的11個(gè)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在法律上一視同仁、平等保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，主動(dòng)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法需求，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮好檢察職能，精準(zhǔn)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增加辦案人員知識(shí)儲(chǔ)備，著力建立新型、復(fù)雜、疑難高科技犯罪的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，提升司法能力水平，確保涉商案件辦理專業(yè)、高效、客觀、公正。進(jìn)一步找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)和保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督、教育職能，為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康提供良好的司法保障。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，著力形成服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作合力

加強(qiáng)同地方黨委、人大、政府、人民法院的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作機(jī)制，共同研究解決保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題;加強(qiáng)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接工作，嚴(yán)厲打擊涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件;加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法街接機(jī)制，整合執(zhí)法司法資源，形成工作合力，不斷提升涉企案件辦案質(zhì)量;加強(qiáng)與工商聯(lián)和商會(huì)的協(xié)作聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等協(xié)作配合機(jī)制，認(rèn)真研究解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的法律難題，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

注重信息化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興科學(xué)技術(shù)在檢察監(jiān)督中的研發(fā)運(yùn)用，充分發(fā)揮電話、視頻接訪系統(tǒng)、“12309”舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，為企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。綜合運(yùn)用微博、微信、微視頻、公益廣告等方式，在民營(yíng)企業(yè)中開展法治宣傳教育，及時(shí)總結(jié)宣傳依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，積極傳播檢察“好聲音”和法治“正能量”，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。