劉雁翔

學(xué)歷史，談秦始皇的功績(jī)，其中最重要的一條就是——普天之下推行郡縣制。從此，郡縣二級(jí)制成為中國歷代王朝推行的最基本的行政制度被固定下來，為維護(hù)統(tǒng)一的多民族國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。至今，縣依舊是我國最基本最穩(wěn)定的行政區(qū)劃。

追根溯源，郡縣制是先有縣，后有郡?！翱ぁ钡姆Q謂最早出現(xiàn)在春秋時(shí)代的晉國，而縣制的起源則和從甘肅東南部發(fā)祥的秦國密切相關(guān)。

“縣”之本義

秦朝的政府組織圖示

《說文》解釋縣說：“系也。從系持。胡涓切?！笔钦f縣是懸掛的意思。許慎的解釋直指本源?！妒酚洝じ咦姹炯o(jì)》有言：“梟故塞王欣頭棟陽市。”唐司馬貞索引：“梟，縣首于木也。亦用‘縣字為訓(xùn)?！闭菙厥讘夷驹隰[市示眾的實(shí)例?！昂盖小笔钦f縣讀音為xuán。北宋徐鉉解釋說：“此本是懸掛之懸，借為州縣之縣。今俗加‘心作縣?！本褪钦f縣字會(huì)意出來的本意是一切物體的懸掛，被借用成了行政區(qū)劃縣制的縣，于是就另外造了一個(gè)懸，表示懸掛之意。

春秋時(shí)代，秦、楚等國初設(shè)之縣就在邊境地區(qū)，懸在外邊，距離國都懸遠(yuǎn)，由國君遙領(lǐng)，用這個(gè)有懸掛本意的“縣”作行政設(shè)置名，無疑名副其實(shí)。

另，西周青銅器銘文有“奠（鄭）還”“豐還”，有學(xué)者認(rèn)為這其中“還”同寰，是“縣”的假借字。實(shí)際的含義是王畿之內(nèi)國都之外周王室直接管轄未分封出去的都邑，因?yàn)檫@些都邑是隔著已分封出去的地方由王室遙領(lǐng)，就用“縣”來命名，依然取的是“懸掛”之意。不過，這個(gè)“縣”和行政單位的縣還有相當(dāng)?shù)木嚯x，只是字面模樣相同而已。

秦始皇

有學(xué)者還將縣的含義及演進(jìn)分為三個(gè)層次，認(rèn)為縣是縣鄙，縣是縣邑，縣是郡縣。由縣鄙得縣之名，由縣邑得縣之形，由縣的長(zhǎng)官不世襲而得郡縣之實(shí)。

秦國“初縣”

《史記·秦本紀(jì)》載：“十年，伐邦、冀戎，初縣之?！?/p>

“十年”指秦武公十年，對(duì)照公元紀(jì)年，就是公元前688年。

“伐邦、冀戎”是說攻打邽戎、冀戎并滅之。

“初縣之”是指在攻滅邽、冀戎之后，在其居地新設(shè)縣?！俺酢笔钦f原先某地沒有縣這種體制，現(xiàn)在有了，意和“新”近似。簡(jiǎn)單地將“初”理解為“第一”是不對(duì)的，因?yàn)椤妒酚洝で乇炯o(jì)》記載不同時(shí)間（有間隔數(shù)百年者）設(shè)立的縣都用“初縣”表述。

先來說邽縣。綜合考察，邦山、邽戎、邽縣三者有因果關(guān)系。因有邽山，于是附近所居之戎名之為邽戎;因滅掉邽戎國，于是置邦縣以便管理;又因其地原是邦戎所居，于是所置之縣以“邽”名。所謂邽山，就是現(xiàn)在天水城區(qū)西北的鳳凰山（又稱邽鳳山），以山做參照，證之以《山海經(jīng)·西山經(jīng)》《水經(jīng)注·渭水》的相關(guān)記載，可判定此邽縣的治所即邽縣城所在地就在今天水市城區(qū)。邦縣始建，縣名只是一個(gè)“邽”字，秦漢之際出現(xiàn)在史籍之中則以“上邽”稱之。據(jù)《漢書·地理志》，京兆郡有下邽縣、隴西郡有上邦縣，這是因?yàn)榍貒诮耜兾魑寄瞎淌墟?zhèn)置一和邦戎相關(guān)的縣時(shí)，因已有邦縣存在，于是加“下”以示區(qū)別。此上邽縣，西晉以后即為秦州州治，唐宣宗大中三年（758年）降為上邽鎮(zhèn)，上距始建縣的公元前688年長(zhǎng)達(dá)1446年，是名副其實(shí)的古縣。

泰國在與邊境諸戎的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中逐步擴(kuò)大領(lǐng)土，這些地方就成了最初設(shè)立的縣

再說冀縣。冀縣即今甘肅甘谷縣的前身，治所或認(rèn)為在今甘谷縣城東，或認(rèn)為在縣城南，或認(rèn)為在縣城西。按《水經(jīng)注·渭水》的說法，秦國冀縣治所即“冀縣故城”應(yīng)在今甘谷縣城之西大沙溝即古冀水下游河畔。2012年一2014年，甘谷縣磐安毛家坪遺址被發(fā)掘，遺址面積大，出土器物豐富，有大夫級(jí)別高等級(jí)貴族墓葬，或認(rèn)為毛家坪即秦國所設(shè)冀縣所在。這一新說，為探討“初縣之”的冀縣治所提供了新思路，但遺址尚未發(fā)現(xiàn)城址，新說還有待更多的考古資料佐證。此冀縣東漢時(shí)為涼州（漢末并入雍州，三國時(shí)重置于今武威市）的州治及漢陽郡（西漢天水郡改名）的郡治，一度是隴右政治及文化中心。西晉時(shí)曾為新設(shè)之秦州州治、天水郡郡治，太康七年（286年）州治、郡治東遷至上邦（今天水市秦州區(qū)），冀縣地位下降，晉末廢。前后存在近千年。至于現(xiàn)在河北的冀縣，是1914年由直隸冀州改置，和秦國的冀縣沒有干系。

誰是天下第一縣

關(guān)于這個(gè)問題，回答不止一種。比如，甘谷縣因秦武公十年所設(shè)冀縣在其境當(dāng)仁不讓稱“華夏第一縣”，并以之為宣傳名片。秦國的邦縣、冀縣始設(shè)是武公十年即公元前688年，史有明載，毫無疑問。

此外還有楚國的權(quán)縣。后世所言的楚國滅掉權(quán)國建縣，其史料依據(jù)是《左傳·莊公十八年》追述楚武王時(shí)期滅權(quán)之事：“初，楚武王克權(quán)，使斗緡尹之。以叛，圍而殺之。遷權(quán)于那處，使閻敖尹之。”大意是說，楚武王攻滅權(quán)國，讓斗緡管理。而斗緡卻依據(jù)權(quán)城反叛了，于是圍而殺之。并將權(quán)地的士民遷移到那處，另派閻敖去管理。權(quán)國，中心在今湖北省當(dāng)陽市東南，或認(rèn)為在和當(dāng)陽相鄰的沙洋縣境內(nèi)。那處，地名，在今湖北荊門縣東南。實(shí)際上，這段史料沒有明確記載楚武王滅權(quán)國的具體時(shí)間是在哪一年，也沒有滅權(quán)國后“初縣之”那樣的話，其判斷權(quán)國設(shè)縣的思路是一一認(rèn)定“尹”相當(dāng)于后世知縣那樣的官名，既然給滅掉的國派了“知縣”，那肯定是有縣的。

楚國的息縣。有論者認(rèn)為權(quán)縣設(shè)立的時(shí)間不定且很快遷移地址，公元前278年秦將白起攻拔楚郢都之后更是淪為秦地，存在時(shí)間較短，而息縣則古今同名而現(xiàn)存，就應(yīng)該是“第一縣”。息縣設(shè)立的歷史依據(jù)是《左傳·哀公十七年》所記楚子谷講的“故事”：“……彭仲爽，申俘也，文王以為令尹，實(shí)縣申、息。”至于滅申、息是哪一年，《左傳》不記，有學(xué)者推定申縣設(shè)立為公元前687年前后，息縣設(shè)立為公元前684年前后，即便如此，此二縣比公元前688年設(shè)立的邽縣、冀縣都要晚。

油畫《秦長(zhǎng)城》

綜而觀之，推論出來的楚武王時(shí)期（前740年一前690年）的“權(quán)縣”設(shè)立時(shí)間較早，但沒有確切的建縣時(shí)間，而楚文王時(shí)期（前689年一前680年）的申、息二縣即便是推論出來的時(shí)間也沒有秦國的邽縣、冀縣二縣早。晉國和楚國設(shè)立縣有確切紀(jì)年最早的是《左傳·僖公三十三年》所載“反自箕……襄公以三命命先且居將中軍，以再命命先茅之縣賞胥臣”和《左傳·宣公十一年》所載楚莊王攻打陳國“遂入陳……因縣陳”涉及的先茅和陳，其對(duì)應(yīng)的年份分別是公元前627年和公元前598年，均比邦、冀二縣要晚數(shù)十年。

所以，說秦武公十年（前688年）秦國設(shè)立的邦縣和冀縣是中國歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個(gè)縣，沒有任何問題。

縣制為什么淵源于秦

中國縣制起源是先秦史研究的一個(gè)大課題，研究的論文和論著著實(shí)不少，但遠(yuǎn)沒形成公認(rèn)的權(quán)威性看法。相反，在沒有多少新史料的情況下，新觀點(diǎn)層出不窮，讓人無所適從。還好，學(xué)術(shù)界有一個(gè)共同看法——中國縣制起源于春秋，形成于戰(zhàn)國，而全面推行于秦始皇統(tǒng)一天下之時(shí)。

春秋之時(shí)設(shè)縣的諸侯國有秦國、楚國、晉國、齊國、吳國五國。顧頡剛先生《春秋時(shí)代的縣》總結(jié)：“秦和楚的縣最大，大致都是小國所改;晉縣次之，大致多是都邑所改;齊縣最小，大致是從鄉(xiāng)鄙所改的?！边€有“秦和楚的縣，都是直隸于君主，晉齊吳的縣多是卿大夫的封邑”，就是說秦國的縣和楚國的縣性質(zhì)最為相像，也最有可能導(dǎo)源郡縣之縣制。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，其偉大的貢獻(xiàn)之一就是推行徹底的郡縣制。郡縣之縣的縣制原本就是秦國縣制推廣到全國的結(jié)果，是秦國之縣變成了秦朝之縣。所以中國縣制的淵源從秦國找尋應(yīng)是正確方向。再往上溯源，公元前350年秦孝公支持商鞅第二次變法，主題是調(diào)整縣制、徹底推行縣制?？h制調(diào)整，是將已有的縣整頓改革，類似現(xiàn)在的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。也說明設(shè)縣是秦國的舊制，改革是將原來大小不一的縣統(tǒng)一合并為萬人以上的大縣。這是徹徹底底的縣制，全國推行，君主集權(quán)管理。是為“秦王掃六合，虎視何雄哉”的制度保障。

再往上溯源就是《史記·秦本紀(jì)》所載秦國所設(shè)的頻陽、杜、鄭、邦、冀等縣，可以肯定商鞅之前秦國春秋時(shí)所設(shè)的縣肯定不止這些，只是史書記載如此而已。在這些縣里，以公元前688年設(shè)置的邦縣、冀縣最早。

邽縣故域

毛家坪遺址出土西周時(shí)期秦文化遺物

那么，再往前溯源呢？秦國再有沒有置縣，沒有明確史載。不過，考察諸侯國春秋置縣的歷史，兩個(gè)條件非常關(guān)鍵，一是新辟的土地，二是強(qiáng)有力的君權(quán)。秦縣、楚縣的實(shí)質(zhì)就是國君直屬的地域。就此而言，列國之中秦國縣制生成的條件最好。秦是周平王東遷洛邑東周開始的那一年（前770年），秦襄公護(hù)送周平王遷都洛邑有功，才分封諸侯國，且其封疆“岐以西之地”當(dāng)時(shí)為諸戎侵奪，有土地的前提是“秦能攻逐戎，即有其地”。最終，秦這個(gè)位于隴山之西渭河、西漢水流域，今天水、隴南一帶的小國，經(jīng)襄公、文公兩代人的奮戰(zhàn)，封疆由周王的“空頭支票”變成實(shí)有領(lǐng)地。秦的疆土是分封而來的，也是拼來的，打來的。

正如梁云先生《戰(zhàn)國時(shí)代的東西差別——考古學(xué)的視野》一書總結(jié)秦的建國歷程——“周室東遷后留給秦人的關(guān)中，是一幅戎狄遍布的殘破景象。秦在東進(jìn)過程中基本沒有得到來自王室的援助，亦即一個(gè)諸侯國應(yīng)得的權(quán)益，在其政治設(shè)計(jì)中自然沒有分封制的一席之地。”沒有分封制的一席之地，其管理體制當(dāng)然就是縣制了。

再者，秦在隴山東西長(zhǎng)期和戎族血戰(zhàn)，“軍事化生活浸染了政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，它造就了徹底的君主集權(quán)，一國之君成為無可爭(zhēng)議的全國武裝領(lǐng)袖。”有了徹底的君主集權(quán)，實(shí)行自上而下君主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的縣制就有了權(quán)威保障。無疑，就客觀條件而言，在秦國最適合產(chǎn)生縣制。

一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，秦統(tǒng)一全國之后將以縣為基礎(chǔ)的郡縣制推向全國，秦國之縣成為秦朝之縣、中國之縣，成為中國兩千多年來最基本的行政體制。我們不但可以說秦國設(shè)立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個(gè)縣，也可以說中國縣制淵源于秦國。（資料來源：《甘肅日?qǐng)?bào)》）