陳曉清 鄒冬云 陳 謙 王運來

摘 ? 要：歐盟第二期“伊拉斯謨世界計劃”對推進(jìn)區(qū)域高等教育國際化進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。其在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源、推動大規(guī)模跨國人員流動、增強(qiáng)學(xué)生國際競爭力方面實施了系列創(chuàng)新措施與培養(yǎng)方案。文章通過研究第二期“伊拉斯謨世界計劃”的實施背景、主要內(nèi)容、運行效果與主要成就，歸納總結(jié)其高等教育區(qū)域一體化的特點、國際人才培養(yǎng)的模式與經(jīng)驗，并指出了該計劃面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：第二期“伊拉斯謨世界計劃” 高等教育國際化 區(qū)域合作

“伊拉斯謨世界計劃”是歐盟2004年發(fā)起的一個高等教育合作項目，分為兩期進(jìn)行。第一期為2004-2008年，主要聚焦在碩士研究生層次的聯(lián)合培養(yǎng)項目，要求學(xué)生必須在不同國家的至少2所高校學(xué)習(xí)1～2年的碩士課程。為優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金，主要資助來自非歐盟國家的學(xué)生。此后，在第一期項目成果的基礎(chǔ)上，2009年歐盟正式啟動第二期“伊拉斯謨世界計劃”（2009-2014年，以下簡稱EMA2計劃），在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證和文憑互認(rèn)的基礎(chǔ)上，致力于加強(qiáng)歐盟同非歐盟區(qū)域間高等教育領(lǐng)域的交流與合作，不僅在歐盟內(nèi)部推動了各成員國大學(xué)之間的交流，在外部也與非歐盟區(qū)域間展開了層次更豐富、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜的跨區(qū)域高等教育交流。

從2009年實施至今，EMA2計劃歷經(jīng)10年。2018年完成了最后一批獲得資助的高等教育人員的跨國流動。該計劃在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源、推動大規(guī)?？鐕藛T流動、增強(qiáng)學(xué)生國際競爭力方面實施了系列創(chuàng)新措施與培養(yǎng)方案，并取得了很好的效果。本文基于歐盟委員會針對EMA2計劃的參與人員和高校做的兩次大規(guī)模調(diào)查結(jié)果，即項目影響力和高校合作度調(diào)查結(jié)果，從世界不同地域的視角，對該計劃的實施背景、主要內(nèi)容、運行效果、主要成就進(jìn)行總結(jié)和分析，并指出其未來面臨的挑戰(zhàn)。

一、EMA2計劃的主要內(nèi)容

自2010年開始，EMA2計劃投入6.55億歐元經(jīng)費，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建了233個高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，涵蓋了全球1296家高等教育機(jī)構(gòu)，其中377家機(jī)構(gòu)來自歐盟區(qū)域，919家機(jī)構(gòu)來自非歐盟區(qū)域。EMA2計劃通過提供獎學(xué)金、保險和旅行費用的方式促進(jìn)人員流動，組織和資助了35027名高校學(xué)生和教師在歐盟成員國之間、歐盟同非歐盟國家之間的流動。EMA2計劃的內(nèi)容主要由三個行動方案組成。

第一，除了提供跨高校的“伊拉斯謨碩士課程”外，EMA2計劃增設(shè)了博士層次的“伊拉斯謨博士生聯(lián)合培養(yǎng)”學(xué)位項目。并且每年提供上萬個獎學(xué)金名額，吸引更多的研究生在歐洲高校學(xué)習(xí)。入選獎學(xué)金項目的學(xué)生可獲得歐盟資助的學(xué)費、國際旅費及生活費，在學(xué)習(xí)期間至少要在2所大學(xué)學(xué)習(xí)1～2年的學(xué)位課程。學(xué)習(xí)結(jié)束后，可獲得雙學(xué)位或多學(xué)位證書。[1]

第二，推動歐盟與世界特定地區(qū)進(jìn)行區(qū)域間交流項目的開展。非歐盟國家大學(xué)的參與空間進(jìn)一步擴(kuò)大，可作為合作方參與聯(lián)合辦學(xué)。該行動鼓勵歐盟與非歐盟國家高校組成高等教育領(lǐng)域的合作聯(lián)盟，每個聯(lián)盟由至少3個歐盟國家的高校與其他非歐盟國家高校組成。雙方互派碩士研究生、博士研究生等各種類型的人員進(jìn)行校際交流，促進(jìn)高等教育領(lǐng)域人才、知識和技能的流通。而且EMA2計劃將非歐盟地區(qū)劃分為10個獨立項目區(qū)域，涉及165個國家和地區(qū)，加強(qiáng)歐盟與這些區(qū)域間的高等教育合作：非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)（77個國家）、亞洲區(qū)域（除中亞外的19個國家）、中亞區(qū)域（5個國家）、東歐區(qū)域（7個國家）、工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)（18個國家和地區(qū)）、伊朗/伊拉克/也門區(qū)域（3個國家）、拉丁美洲區(qū)域（18個國家）、南非區(qū)域（1個國家）、南地中海區(qū)域（10個國家）、西巴爾干地區(qū)（7個國家）。[2]

第三，EMA2計劃注重推進(jìn)歐洲的高等教育改革，堅持以歐洲為國際交流的中心。通過跨國跨校合作消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位互認(rèn)、課程開發(fā)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，加強(qiáng)歐洲教育的開放度。通過制定政策進(jìn)一步推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System， ECTS），使學(xué)生在歐洲國家任何高校交流期間修得的學(xué)分都可以在自己的學(xué)校得到轉(zhuǎn)換和認(rèn)可，提升歐洲高等教育的國際地位。

二、EMA2計劃的執(zhí)行情況

EMA2計劃實施5年間，參與項目人員數(shù)最多的5個歐盟國家依次是西班牙（911人）、意大利（696人）、波蘭（594人）、德國（470人）、法國（460人）。赴歐盟國家交流人員數(shù)最多的5個非歐盟國家依次是俄羅斯（1824人）、印度（1534人）、烏克蘭（1508人）、塞爾維亞（1169人）、格魯吉亞（959人）。其中，中國有905人獲得該計劃資助赴歐交流學(xué)習(xí)。在這一大規(guī)模的學(xué)術(shù)人員流動中，參加人數(shù)最多的5個專業(yè)依次是社會科學(xué)、商業(yè)管理、工程技術(shù)、語言學(xué)、自然科學(xué)。

2010-2014年，EMA2計劃投入資金達(dá)6.55億歐元，是第一期計劃投入經(jīng)費的2.26倍。如表1所示，可以清晰地觀察到EMA2計劃對10個獨立項目區(qū)域的資助金額的年度變化和支持力度。這些經(jīng)費的使用主要圍繞以下三個方面展開。一是鼓勵非歐盟國家高校通過“伊拉斯謨碩士課程”“伊拉斯謨博士聯(lián)合培養(yǎng)”學(xué)位項目與歐盟國家高校建立合作伙伴關(guān)系，資助雙方學(xué)生和教師到這些合作學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。2010-2014年，已經(jīng)建立了233個高校間的合作伙伴關(guān)系，涉及882所歐盟高校和924所非歐盟高校。二是為了解決高校人員由于缺乏資金而無法參與海外交流項目的困難，為他們創(chuàng)造安心學(xué)習(xí)的條件，歐盟投入專項資金為跨國交流學(xué)習(xí)的學(xué)生和教師提供國際旅費、生活費、學(xué)費、保險費等資助。從2010年至今，總計35027人獲得EMA2計劃的獎學(xué)金資助，其中本科生9543人，碩士生9386人，博士生6767人，教師9331人。三是為推動歐盟國家與非歐盟國家高校間的學(xué)分學(xué)位互認(rèn)、質(zhì)量保障、課程開發(fā)等活動的宣傳推廣提供資助，該計劃投入約1600萬歐元，用于資助約100個推廣項目。

值得一提的是，在這5年間，歐盟對亞洲區(qū)域（除中亞外）19個國家的資助力度最大，達(dá)1.37億歐元，占經(jīng)費總額的21%。從項目實施情況看（見表2），2010-2014年，面向亞洲（除中亞外）的合作項目數(shù)量是10個區(qū)域中最多的，共計52項，占比22%。這些項目種類繁多，將歐亞高校結(jié)成項目聯(lián)盟。例如，Lotus系列項目（Lotus-I，Lotus-II，Lotus-III，Lotus+，Lotus Unlimited）是由比利時根特大學(xué)和瑞典烏普薩拉大學(xué)牽頭，9所歐洲大學(xué)及11所亞洲大學(xué)參與的伊拉斯謨子項目，中國參與高校有北京大學(xué)、南京大學(xué)和四川大學(xué);Experts系列項目（Experts I，Experts II，Experts III，Experts4Asia，Experts-Sustain）由德國哥廷根大學(xué)為總協(xié)調(diào)方，合作聯(lián)盟由包括捷克馬薩里克大學(xué)、芬蘭圖爾庫大學(xué)在內(nèi)的7所歐洲高校和13所南亞及東南亞地區(qū)高校組成，中國高校有南京大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)參與[4][5]。特別是從2009年起，歐盟針對亞洲國家高校設(shè)立了“亞洲窗口項目”?！皝喼薮翱陧椖俊狈譃槲宀糠?，其中四部分面向中國、印度、泰國和馬來西亞，另一部分向亞洲其他地區(qū)開放。在這些亞洲項目執(zhí)行的5年間，實現(xiàn)了633名歐方人員赴亞洲交流，以及6272名亞洲人員赴歐交流，此赴歐人員數(shù)量在10個區(qū)域中為最高，占比21%。接收亞洲交流人數(shù)最多的5個歐盟國家依次是意大利、德國、法國、葡萄牙和西班牙;接收歐盟交流人數(shù)最多的5個亞洲國家依次是泰國、中國、越南、印度尼西亞和馬來西亞。

三、EMA2計劃的主要成就

EMA2計劃實施10年來，推進(jìn)了區(qū)域高等教育國際化進(jìn)程，成為高等教育國際化領(lǐng)域的成功典范，對提升學(xué)生個人能力、校際合作交流水平、高等教育區(qū)域合作產(chǎn)生了重要影響。

（一）對學(xué)生個人能力的提升

2014年，歐盟委員會教育、視聽和文化執(zhí)行署對來自155個國家的8141名參加EMA2計劃的高等教育人員做了一項大規(guī)模的項目影響力問卷調(diào)查，旨在評估EMA2計劃的執(zhí)行情況和效果。參與調(diào)查的人員中有85%為學(xué)生。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，學(xué)生對EMA2計劃執(zhí)行的滿意度很高，參加完項目后都有各方面的提升。例如，有84%的學(xué)生認(rèn)為自己的專業(yè)技能和職業(yè)理解力有了很大的提升，63%的學(xué)生認(rèn)為參加該計劃對將來的職業(yè)選擇產(chǎn)生廣泛影響，44%的學(xué)生認(rèn)為在國外交流中習(xí)得了專業(yè)知識，34%的學(xué)生認(rèn)為參加該計劃對自己的個性產(chǎn)生了影響。[7]

EMA2計劃的學(xué)生流動項目特別強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生的軟技能和實力，讓學(xué)生能夠與不同社會文化背景下的人員交流，在多樣性的文化和語言環(huán)境中發(fā)展。項目影響力問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有52%的學(xué)生在跨文化交際能力、31%的學(xué)生在外語技能、23%的學(xué)生在問題解決能力、20%的學(xué)生在自信心、19%的學(xué)生在自我管理能力、19%的學(xué)生在交流能力、16%的學(xué)生在社交能力、10%的學(xué)生在靈活度和開放性思維能力等方面得到了較大的提升。[8]

EMA2計劃注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。通過搭建學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與人力市場的伙伴關(guān)系，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，為學(xué)生提供更多的職業(yè)實習(xí)機(jī)會。高校與企業(yè)之間合作開發(fā)了各類多學(xué)科交叉的聯(lián)合學(xué)習(xí)項目、聯(lián)合課程模塊，還向?qū)W生提供在國外企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和非政府組織實習(xí)的機(jī)會，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到實際案例。正如歐盟委員會教育、文化、語言多樣性和青年事務(wù)委員瓦西利烏（Vassiliou）所說，“伊拉斯謨項目提高了學(xué)生的能力，使他們擁有更好的就業(yè)資本和職業(yè)前景”[9]。影響力問卷調(diào)查結(jié)果顯示，通過測量與就業(yè)能力密切相關(guān)的6項指標(biāo)，有51%的伊拉斯謨項目學(xué)生提高了就業(yè)能力;畢業(yè)5年的參加伊拉斯謨項目的學(xué)生失業(yè)率比未參加該項目的學(xué)生低23%;畢業(yè)10年的參加伊拉斯謨項目學(xué)生中有77%的人由于工作出色擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);44%的參與伊拉斯謨項目的畢業(yè)生比未參加該項目的畢業(yè)生更有可能擔(dān)任管理職務(wù);61%的高校證實參加過伊拉斯謨項目的學(xué)生在畢業(yè)一年之內(nèi)就找到了工作。[10]

（二）對校際合作交流水平的提升

EMA2計劃鼓勵搭建跨國跨校的高教聯(lián)盟，允許一個高教聯(lián)盟中最多容納20個歐盟和非歐盟國家的高校，共同組織和管理學(xué)生流動項目。這種聯(lián)盟式合作和信息共享加強(qiáng)了各國高校間在學(xué)生交流方面的溝通、聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)了各成員高校在學(xué)生流動項目方面的規(guī)范管理和探索，如學(xué)生的選拔、項目的實施與監(jiān)管、高等教育資歷的互認(rèn)、質(zhì)量保障系統(tǒng)的建立等。一些高校還為此專門成立了相關(guān)的國際學(xué)生交流事務(wù)辦公室，專人負(fù)責(zé)“伊拉斯謨世界計劃”的管理與執(zhí)行。2016年，歐盟對來自25個歐盟國家和94個非歐盟國家的685所高校收集調(diào)研信息，旨在從高校的國際合作度層面對EMA2計劃的效果進(jìn)行評估。合作度調(diào)查結(jié)果顯示，由于該計劃的促進(jìn)，19%的非歐盟高校和6%的歐盟高校新創(chuàng)立了國際事務(wù)辦公室;95%的非歐盟高校和86%的歐盟高校的國際事務(wù)辦公室職員在學(xué)生交流項目的操作能力方面有了很大的提升。[11]

為了給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，EMA2計劃大力擴(kuò)展與非歐盟國家高校的校際交流合作項目，通過跨國跨校合作消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位互認(rèn)、課程開發(fā)、人員流動、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，加強(qiáng)教育的開放度。進(jìn)一步推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使學(xué)生在任何歐洲國家高校交流期間修得的學(xué)分都可以在自己的學(xué)校得到轉(zhuǎn)換和認(rèn)可。合作度調(diào)查顯示，截至目前，36%的非歐盟高校和30%的歐盟國家高校稱，所有參加項目的學(xué)生在國外交流期間取得的學(xué)分在本國完全獲得了認(rèn)可;84%的獲得該計劃獎學(xué)金的學(xué)生在外校取得的學(xué)分完全或部分被本校認(rèn)可。[12]

EMA2計劃鼓勵從全球視角開發(fā)新型教育課程，多校提供各自優(yōu)勢課程，聯(lián)合教授學(xué)生，設(shè)置跨學(xué)科交叉課程，培養(yǎng)學(xué)生的國際意識和全球服務(wù)理念，開設(shè)了包括暑期課程、學(xué)位課程在內(nèi)的各類學(xué)習(xí)交流項目。課程形式豐富多樣，包括集體講座、研討會、專題報告、強(qiáng)化訓(xùn)練課程、網(wǎng)上教學(xué)模式等。課程涉及的專業(yè)覆蓋面廣，涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在這種緊密的教學(xué)合作模式下，多所聯(lián)盟高校合并同類課程群，共同開發(fā)了聯(lián)合學(xué)位或聯(lián)合課程項目，為學(xué)位研究生提供在兩所以上歐洲高校自由選課的機(jī)會，學(xué)生畢業(yè)后可被授予多個合作院校頒發(fā)的聯(lián)合學(xué)位證書。有20%的高校與合作伙伴確立了聯(lián)合學(xué)位或聯(lián)合課程項目。例如，荷蘭瓦格寧根大學(xué)（Wageningen University）與中亞國家烏茲別克斯坦的塔什干水利設(shè)計院（Tashkent Institute of Irrigation and Melioration）簽署了涉及環(huán)境科學(xué)、國際土地和水資源管理、地理信息科學(xué)、氣候研究這四大領(lǐng)域的“伊拉斯謨世界計劃”資助下的雙學(xué)位碩士項目。此外，EMA2計劃增強(qiáng)了高校主動設(shè)立外語教學(xué)專業(yè)課程的意識。影響力問卷調(diào)查結(jié)果顯示，41%的歐盟和非歐盟高校認(rèn)為在實施“伊拉斯謨世界計劃”的過程中，開發(fā)并增設(shè)了多門外語教學(xué)課程，吸引了更多的國外學(xué)生和加強(qiáng)了各國高校間的學(xué)術(shù)流動。

EMA2計劃中，碩士和博士研究生的跨國跨校流動加強(qiáng)了高校間的合作研究。根據(jù)合作度調(diào)查結(jié)果，成員高校間的合作中，有1/3的雙邊或多邊協(xié)議與合作研究項目有關(guān);20%的合作項目產(chǎn)出了多項聯(lián)合研究成果?！耙晾怪兪澜缬媱潯敝С謿W盟國家與伙伴國家的高校相互開放教育和研究資源、信息技術(shù)資源、教學(xué)與研究方法信息等，允許研究生進(jìn)入國外高校相關(guān)領(lǐng)域的頂尖實驗室實習(xí)和培訓(xùn)，提升了研究生的科研水平和技能，同時使研究生能與國外高校的研究人員建立聯(lián)絡(luò)，甚至發(fā)展長期的科研合作伙伴關(guān)系。

（三）對高等教育區(qū)域合作水平的提升

EMA2計劃對高等教育的區(qū)域化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了世界各大區(qū)域間的多方合作、相互理解以及社會的持續(xù)發(fā)展，成為區(qū)域一體化中高等教育合作與交流的典范。在項目執(zhí)行的過程中，具有相似社會文化特征和政治經(jīng)濟(jì)背景的國家或地區(qū)的高校往往更易結(jié)成合作聯(lián)盟。表3顯示的是非歐盟地區(qū)的10個區(qū)域承擔(dān)的233個項目中，平均每個項目的非歐盟高校的參與數(shù)量。根據(jù)EMA2計劃，每個合作聯(lián)盟最多可以由20所歐盟或非歐盟的高校組成。表3的數(shù)據(jù)顯示，這10個區(qū)域中，除去工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)（指美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡等18個工業(yè)化國家和地區(qū)）外，平均每個項目約有10所地理和文化較為接近的非歐盟高校參與其中，區(qū)域一體化的特征較為明顯。

EMA2計劃將歐盟高等教育的影響力擴(kuò)大到世界各個區(qū)域，在與各大學(xué)不同教育制度的對接過程中，很多參與國家意識到項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類制度和政策障礙。例如，由幾所跨國大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)學(xué)位存在法律上的障礙;有的國家有自己的學(xué)分體系，沒有與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)接軌。此外，在學(xué)歷互認(rèn)、簽證申請程序、住宿和保險手續(xù)的辦理等方面也出現(xiàn)各種困難。針對這些問題，很多參與國家建立了與學(xué)生流動相關(guān)的各類法規(guī)政策加以規(guī)范。國家層面在高等教育法規(guī)政策的改進(jìn)過程中也推進(jìn)了1999年由29個歐洲國家共同提出的“博洛尼亞進(jìn)程”。該進(jìn)程希望通過整合歐盟的高等教育資源，打通歐洲學(xué)分體制，促進(jìn)學(xué)歷相互承認(rèn)，加強(qiáng)歐洲高等教育的兼容性。例如，EMA2計劃實施期間，歐盟委員會教育、視聽和文化執(zhí)行署一直努力尋求參與國相關(guān)法律法規(guī)的融合和改進(jìn)，為高等教育一體化鋪平道路;有45個歐洲國家和地區(qū)簽署了《博洛尼亞宣言》，成為歐洲學(xué)分互認(rèn)體系的參與者;丹麥、奧地利、荷蘭、挪威等國通過頒布高等教育法確立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在本國的合法地位。合作度調(diào)查結(jié)果顯示，16%的歐盟高校和26%的非歐盟高校的所屬國通過立法程序承認(rèn)聯(lián)合學(xué)位的授予;1/3的歐盟高校和超過50%的非歐盟高校表示通過參與EMA2計劃消除了在學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位互認(rèn)方面的法規(guī)障礙，促進(jìn)了高等教育體系的一體化和通用性。

四、挑戰(zhàn)

雖然EMA2計劃在推動高等教育國際化方面取得了令人矚目的成效，但是在學(xué)分互認(rèn)、教育質(zhì)量保障、人員流動分布方面存在著可進(jìn)一步完善之處。

（一）學(xué)分互認(rèn)問題

學(xué)分互認(rèn)是EMA2計劃執(zhí)行中面臨的主要問題之一。雖然歐盟高校之間或歐盟與非歐盟高校之間簽訂了有關(guān)互換學(xué)生與學(xué)分的協(xié)議，但由于各國高校間學(xué)制、成績標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)匹配、學(xué)校規(guī)則、國家政策的不同，無法完全實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。影響力問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在歐盟區(qū)域內(nèi)部，學(xué)分互認(rèn)度達(dá)到94%，完全互認(rèn)度為74%，這主要與歐盟國家普遍推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)有關(guān);在非歐盟地區(qū)的10個獨立項目區(qū)域中，非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)的學(xué)分互認(rèn)度最高，完全互認(rèn)度達(dá)到92%;不認(rèn)可度較高的是南非、南地中海和東歐地區(qū)（見表4）。分析阻礙學(xué)分互認(rèn)的原因，對于歐盟地區(qū)，53%的高校指出主要原因是學(xué)制、成績標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)校規(guī)則的不同;對于非歐盟地區(qū)，43%的高校指出主要因為專業(yè)的不匹配而無法轉(zhuǎn)換學(xué)分。一些學(xué)分互認(rèn)度低的國家或地區(qū)的學(xué)生往往更傾向于選擇赴國外高校參加短期交流，以便降低留學(xué)中取得的學(xué)分不被認(rèn)可的風(fēng)險。例如，在學(xué)分不認(rèn)可度為14%的拉丁美洲地區(qū)，74%的高校學(xué)生選擇少于10個月的短期出國交流。

從國家層面上，解決學(xué)分互換問題的關(guān)鍵在于消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證方面的差異，讓各國教育政策能夠匹配和銜接。這就需要國家政府通過制定法規(guī)和政策，促進(jìn)各國高等教育機(jī)構(gòu)在成績評定、專業(yè)匹配、課程設(shè)置、畢業(yè)要求等方面達(dá)成一致，將院校間的學(xué)分互換制度能夠上升為國家間的學(xué)分互換制度。

（二）質(zhì)量保障問題

教育質(zhì)量保障是高等教育一體化進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)。EMA2計劃執(zhí)行過程中，采用的質(zhì)量評估體系由內(nèi)部評估和外部評估兩部分組成。內(nèi)部評價的方式主要是很多國家或地區(qū)的高校通過調(diào)查問卷、跟蹤走訪等形式對學(xué)生參加項目前后的表現(xiàn)和變化予以考評和監(jiān)測，以便對后續(xù)項目的執(zhí)行予以改進(jìn)。評估的內(nèi)容涉及項目的管理情況、人員選拔流程、人員流動的組織、學(xué)生的滿意度等。外部評估的方式主要是組織項目的參與高校共同對項目的完成度、培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、師資和條件的支撐度予以考評。

由于各國家和地區(qū)教育系統(tǒng)的差異性，各地區(qū)高校在評估制度、評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)方面都存在著差異。例如，南地中海地區(qū)高校的質(zhì)量評估以項目管理情況和人員流動數(shù)量為主;工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)高校的評估標(biāo)準(zhǔn)主要以學(xué)生滿意度、就業(yè)率、獎學(xué)金發(fā)放率為主。為了完善質(zhì)量保障體系的一致性，歐盟委員會考慮從國家政策層面促進(jìn)各國家高校相互簽署共同的質(zhì)量保障體系協(xié)議。此外，基于外部評價方式的單一性，歐盟國家也在努力將外部評估擴(kuò)大至高等教育機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，例如，將評估委員會成員涵蓋至產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、高教界、政府機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

（三）人員流動分布不均衡問題

學(xué)生流動分布的不均衡是EMA2計劃的突出特點。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，歐盟地區(qū)平均每年每個國家的出國人數(shù)約為5224人，相比之下非歐盟地區(qū)平均每年每個國家的出國人數(shù)約為29803人，是前者的近6倍。非歐盟高校學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟高校學(xué)生赴其他地區(qū)學(xué)習(xí)的人數(shù)。一方面由于歐盟地區(qū)集結(jié)了大多數(shù)世界著名大學(xué)，高等教育系統(tǒng)發(fā)達(dá)，具有卓越的國際聲望，往往有助于吸引更多的海外留學(xué)生。另一方面，文化傳統(tǒng)相同或相近、以及同根同源的國家和地區(qū)間較易開展學(xué)生交流。例如，在留學(xué)執(zhí)行過程中，德國接收到中東歐地區(qū)的大量留學(xué)生;到英國留學(xué)的英聯(lián)邦成員國的學(xué)生非常多;美國和加拿大學(xué)生赴歐洲國家高校交流的人數(shù)也很多。曾經(jīng)的殖民地文化傳統(tǒng)也影響了國家間的國際學(xué)生流向[15]。例如，非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)學(xué)生的留學(xué)首選國是法國;拉丁美洲地區(qū)學(xué)生大多流向西班牙和葡萄牙;南非地區(qū)學(xué)生的流向地排名第一位的國家是荷蘭。

解決學(xué)生流動分布不均衡的關(guān)鍵在于接收留學(xué)生較少的國家能根據(jù)本國國情制定一系列促進(jìn)國際學(xué)生交流的政策，包括財政資助的支持、簽證手續(xù)的簡化、對外宣傳的擴(kuò)大等。例如，繼留學(xué)之后，新的“伊拉斯謨+”計劃就投入專門資金，通過銀行或財團(tuán)機(jī)構(gòu)為跨國交流學(xué)習(xí)的學(xué)生提供資金保證。諸如西班牙銀行、巴塞羅那社會銀行等針對其他國家到西班牙攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生提供每人1.2萬～1.8萬歐元的資助。[16]

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳曉清，孫雯. 歐盟伊拉斯謨系列計劃中的研究生聯(lián)合培養(yǎng)模式研究[J].江蘇高教，2018（4）：98-103.

[5]陳曉清，鄒冬云，孫雯. 歐盟“伊拉斯謨+計劃”對高校人才培養(yǎng)的影響[J].中國高?？萍?，2019（1-2）：54-57.

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[9]崔俊萍.歐盟伊拉斯謨項目2012-2013學(xué)年資助27萬名國際學(xué)生[J].世界教育信息，2014，27（15）：73.

[10]European Commission. Erasmus-impact [EB/OL]. http：//ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/study/2016/erasmus-impact_en.pdf， 2016-01-01.

[15]李聯(lián)明，呂浩雪. 高等教育國際化進(jìn)程中制約國際學(xué)生流向的主要因素[J].比較教育研究，2004（6）：71-75.

[16]李倩雅. 歐盟“伊拉斯謨+碩士貸款計劃”助力學(xué)生國際流動[J].世界教育信息，2015（15）：79.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭