文/鐘良 王為人 甘玲麗 程永濤

目前，隨著深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境、“多規(guī)合一”等改革逐步深入，各級政府鼓勵工程咨詢行業(yè)推進全過程工程咨詢管理。本文總結(jié)了國外全過程咨詢的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合電力行業(yè)特點，詳細(xì)闡述了精細(xì)化電力咨詢的特征及發(fā)展趨勢，為充分發(fā)揮專業(yè)、集成、結(jié)果終身負(fù)責(zé)的優(yōu)勢，構(gòu)建精細(xì)化電力咨詢服務(wù)管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、取長補短，明確路線

全過程工程咨詢起源于美國，包含項目決策、建設(shè)實施、項目運營中的工程咨詢業(yè)務(wù)，借助專業(yè)的投資決策、設(shè)計、施工、運營等豐富經(jīng)驗，提供項目管理增值業(yè)務(wù)[1]，加快工程建設(shè)進度，幫助業(yè)主節(jié)約投資。

從實施方式角度，美國主要以規(guī)模大、經(jīng)驗豐富、跨國性、系統(tǒng)性問題一站式整合為特點提供服務(wù)；荷蘭主要以專注于某類行業(yè)，提供綜合性的多元化投資決策、工程建設(shè)及運營服務(wù)；瑞典主要以構(gòu)建工程咨詢平臺，全球布點，廣納人才，提供全球化工程顧問服務(wù)。

從合作方式角度，工程咨詢企業(yè)主要以聯(lián)合經(jīng)營、并購重組、外包及平臺運作等合作方式逐步發(fā)展壯大，在保留自身專業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，做到優(yōu)勢互補，創(chuàng)新合作及激勵機制，實現(xiàn)工程咨詢企業(yè)外部融合[2]。

從企業(yè)管理角度，工程咨詢企業(yè)在原有建設(shè)服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上以市場需求為導(dǎo)向，以業(yè)主期望為重點，進行工作流程的重塑及改造，鼓勵全球化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新績效激勵方式，借助BIM、人工智能等技術(shù)，加強項目責(zé)任體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、價值挖掘及知識庫管理[3]。

因此，我國的全過程工程咨詢可借鑒國外全過程工程咨詢的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，制定符合我國要求的全過程工程咨詢發(fā)展路線。

二、咨詢先行，助力改革

（一）我國推行全過程工程咨詢背景

改革開放以來，我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)業(yè)主投資建設(shè)意圖，在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，現(xiàn)有的階段性、局部性的咨詢已不適應(yīng)當(dāng)今項目業(yè)主投資及政府審批需求。

黨的十九大以來，為深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家有關(guān)部委相繼頒布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，各省市制定了地區(qū)級全過程工程咨詢的工作方案，推動全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展。

全過程工程咨詢1+N服務(wù)模式

（二）我國推行全過程工程咨詢概述

我國全過程工程咨詢是一種集成了創(chuàng)新生產(chǎn)要素的新型生產(chǎn)關(guān)系，屬于應(yīng)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“1(建設(shè)管理業(yè)務(wù))+N（各分項咨詢服務(wù)）的服務(wù)模式[4]。工程咨詢行業(yè)將以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

1.投資決策綜合性咨詢

投資決策綜合性咨詢屬于顧問制下的全過程咨詢，是指由業(yè)主委托一家或聯(lián)合體（合作體）工程咨詢企業(yè)編制符合政府并聯(lián)、聯(lián)合審批要求的綜合性咨詢成果及申報材料，并確定總咨詢師組織各專業(yè)團隊對項目進行環(huán)境、安全、經(jīng)濟、技術(shù)、規(guī)劃選址、資源等分項研究。根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批要求，選取其他機構(gòu)對各類報告進行評估，總咨詢師與各部委進行溝通，結(jié)合評估結(jié)果，完善綜合性申報材料，為后期的工程建設(shè)提供依據(jù)，有效對項目進度、造價、質(zhì)量等進行前期控制。從而規(guī)避過程風(fēng)險，弱化階段界限，避免各工程咨詢企業(yè)互相推諉責(zé)任，更好地實現(xiàn)業(yè)主意圖，提高決策科學(xué)化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。

2.工程建設(shè)全過程咨詢

工程建設(shè)全過程咨詢屬于結(jié)果負(fù)責(zé)下的全過程咨詢，由一家具有綜合能力企業(yè)單獨實施，或者由多家不同能力的企業(yè)聯(lián)合實施，并確定牽頭單位，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)全過程，為業(yè)主提供至少2項以上，包括但不限于招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、竣工驗收等工程建設(shè)全壽命周期全過程的工程咨詢服務(wù)，滿足業(yè)主一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性，有效控制項目工期、造價、質(zhì)量、安全、環(huán)境等，最終實現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)制的工程建設(shè)全過程咨詢管理。

3.項目運營增值性咨詢

針對于新技術(shù)、新型商業(yè)模式項目，業(yè)主可委托相關(guān)咨詢單位對項目運營提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，與投資決策、工程建設(shè)等各類過程結(jié)合，從而提升項目的經(jīng)濟、社會及政治效益，為業(yè)主提供增值性咨詢。

4.全過程工程咨詢企業(yè)資質(zhì)

各地要求全過程工程咨詢企業(yè)具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質(zhì)。其中，上海、浙江、廣東、江蘇、廣西允許具備一項資質(zhì)；四川要求兩項及以上資質(zhì)；福建、湖南對資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定；上海、江蘇、福建等地區(qū)還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了要求。

三、電力咨詢，示范引領(lǐng)

（一）電力咨詢行業(yè)背景

電力作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是技術(shù)與資金密集型的國家經(jīng)濟基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資是推動電力行業(yè)建設(shè)的有效抓手，具有政府及國有資金比例高、專業(yè)性強、建設(shè)周期長、選址選線難度大、協(xié)調(diào)難度大等特點。

電力咨詢分布于項目前期決策、設(shè)計施工、竣工驗收、后期運營的各個階段，但一般為單項咨詢，呈現(xiàn)“碎片化”特征，屬于階段性、局部性的工程咨詢。因此，有必要創(chuàng)新電力咨詢實施方式，深度融合投資決策綜合性咨詢與工程建設(shè)全過程咨詢，從而實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的電力咨詢?nèi)珘勖芷诠芾怼?/p>

國內(nèi)已建的電力項目全過程工程咨詢，主要包括以下幾類：

第一類，包含決策和工程建設(shè)的全過程工程咨詢[5]，例如：瀏陽500千伏輸變電工程全過程工程咨詢試點項目。

第二類，以造價或監(jiān)理為主的建設(shè)階段過程性咨詢，例如：內(nèi)蒙古阿拉騰敖包220 kV輸變電工程。

第三類，包含運營階段的電力咨詢項目，例如：能源互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)光互補、儲能等非公益性項目。

第四類，響應(yīng)政府并聯(lián)、聯(lián)合審批要求的專業(yè)性投資決策綜合性咨詢，例如：雄安新區(qū)容東片區(qū)綜合能源工程項目。

（二）精細(xì)化電力咨詢內(nèi)容

精細(xì)化電力咨詢[6]是指業(yè)主可委托一家專業(yè)的工程咨詢企業(yè)或多家工程咨詢企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)共同組建項目專業(yè)咨詢團隊并確定總咨詢師，統(tǒng)籌安排電力投資項目在整個生命周期內(nèi)的連續(xù)、可控的精確化管理計劃，為業(yè)主提供包含前期的投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢及后期運營的一體化解決方案。

（三）精細(xì)化電力咨詢特征

1.流程管理精細(xì)化

工程咨詢企業(yè)應(yīng)以政府流程為基準(zhǔn)，結(jié)合電力專業(yè)特點，對工作流程進行再造。但是，精細(xì)化電力咨詢不是將分項電力咨詢的簡單匯總，而是將各階段電力咨詢作為一個有機整體，結(jié)合政府綜合評估要求，修正咨詢成果。由總咨詢師牽頭，強化不同咨詢業(yè)務(wù)之間的有效銜接，以提高咨詢成果的質(zhì)量或者減少后續(xù)的變更，從而整合各階段優(yōu)勢資源，精細(xì)化工作流程，優(yōu)化咨詢成果，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的電力咨詢服務(wù)。

2.責(zé)任管理精細(xì)化

全過程工程咨詢企業(yè)需在投資決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等方面提供咨詢。咨詢團隊作為業(yè)主代建人員，應(yīng)站在業(yè)主角度，與監(jiān)理工程師、造價工程師、項目負(fù)責(zé)人在工作中實現(xiàn)互補，并逐步在項目中細(xì)化各階段職責(zé)，構(gòu)建精細(xì)化的職責(zé)體系，從而保障業(yè)主意圖、項目造價、安全等增值目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.人才管理精細(xì)化

全過程工程咨詢?nèi)瞬挪粌H需具備堅實的電力行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)，更需要具有各階段管理經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌能力，因此應(yīng)加強綜合性人才的選聘、培養(yǎng)及管理。電力行業(yè)已出臺了《輸變電工程全過程工程咨詢管理導(dǎo)則》，根據(jù)政府相關(guān)審批要求，各企業(yè)也正在制定精細(xì)化的總咨詢師及相關(guān)專業(yè)咨詢師的入職標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)計劃，逐步推動全過程工程咨詢行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

4.信息管理精細(xì)化

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學(xué)習(xí)、BIM等逐步深入，咨詢行業(yè)可借助信息化技術(shù)，對咨詢成果、咨詢過程實現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而為業(yè)主提供最優(yōu)的咨詢成果，更好地適應(yīng)政府并聯(lián)、聯(lián)合審批要求，助力優(yōu)化營商環(huán)境改革。

（四）精細(xì)化電力咨詢企業(yè)合作模式

為響應(yīng)全過程咨詢政策號召，滿足電力市場及電力體制改革需求，各工程咨詢企業(yè)亟需建立各類合作模式，實現(xiàn)精細(xì)化電力咨詢。

1.獨立咨詢模式[7]。通過歷史積淀、兼并重組、金融控股等方式發(fā)展的工程咨詢企業(yè)，可獨立承接電力全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，但工程咨詢企業(yè)需要與時俱進，根據(jù)項目需求，進行企業(yè)內(nèi)部流程再造，實現(xiàn)項目價值。

2.聯(lián)合體模式。合作伙伴組成聯(lián)合體，共同開拓市場，但需確定牽頭單位，各合作體之間需要明確牽頭單位及各自單位職責(zé)，從而有機整合各項咨詢，優(yōu)化咨詢成果。

3.合作體模式。一方投標(biāo)獲取業(yè)務(wù)，根據(jù)合作伙伴的業(yè)績和能力，向合作伙伴分包業(yè)務(wù)；合作伙伴利用一方品牌及合作伙伴資源共同經(jīng)營，但是需明確伙伴間的利益分配比例及相關(guān)職責(zé)，更好地滿足業(yè)主需求。

4.平臺服務(wù)模式。第四種為一家企業(yè)具有全過程工程咨詢的市場，建立了對外開放的平臺，鼓勵咨詢服務(wù)外包機構(gòu)和綜合性人才加入該平臺，但是亟需人才激勵政策及咨詢服務(wù)外包單位管理制度，實現(xiàn)1+1〉2的咨詢成果增值。

（五）精細(xì)化電力咨詢意義

精細(xì)化電力咨詢，從總咨詢師角度，有利于統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、組織、審核投資決策和工程建設(shè)全生命周期的咨詢服務(wù)和過程控制工作；從各專業(yè)咨詢師角度[8]，有利于集約管理，資源共享；從承包人角度，有利于協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督管理，工程建設(shè)及投資決策無縫的銜接；從工程咨詢企業(yè)角度，有利于統(tǒng)籌咨詢，打破信息不對稱，提高工程管理效率；從業(yè)主角度，有利于規(guī)避各類風(fēng)險，提高管理效率，實現(xiàn)項目投資價值的最大化，助力電力體制改革；從政府角度，有利于并聯(lián)、聯(lián)合審批政策的推行，提高審批效率，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

隨著國家和各地政策的出臺、優(yōu)化營商政策的推進、電力體制改革實踐和探索的開展、電力咨詢經(jīng)驗的積累，電力咨詢各分項界限已逐漸模糊，咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容及人才資源交叉，其技術(shù)壁壘也慢慢透明，使得咨詢企業(yè)通過流程再造、人才激勵、服務(wù)外包等開展精細(xì)化電力咨詢，從而實現(xiàn)各階段信息集成，明確項目管控要點，弱化各階段界限，從項目工期、造價、質(zhì)量、安全、環(huán)境各角度提供增值服務(wù)，提升電力咨詢成果質(zhì)量，實現(xiàn)電力項目價值。

四、總結(jié)創(chuàng)新，國際融合

為更好地推廣電力建設(shè)成果，我國工程咨詢企業(yè)將汲取世界咨詢企業(yè)可借鑒的管理方式，以國際通用的工程項目管理規(guī)則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國電力企業(yè)的文化、優(yōu)勢劣勢、成本底線及我國工程技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建中國特色的滿足國內(nèi)監(jiān)管和國際接軌的雙重需求、符合項目所在地法律、風(fēng)土人情等要求的電力精細(xì)化全過程工程咨詢管理模式，包括投資決策綜合服務(wù)、工程建設(shè)過程性服務(wù)及工程運維創(chuàng)新性咨詢，發(fā)展精細(xì)化電力咨詢服務(wù)外包，將“中國精細(xì)化電力咨詢”升級轉(zhuǎn)型為“世界精細(xì)化電力咨詢”。

五、結(jié)束語

精細(xì)化電力咨詢可滿足政府促進電力行業(yè)多種資本投融資，合理推進“多規(guī)合一”工作要求；滿足業(yè)主縮短電力行業(yè)項目周期，有效提高投資效益及質(zhì)量需要；滿足電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展需要，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府與企業(yè)的溝通渠道，為“三型”“兩網(wǎng)”及能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)提供參考。

因此，精細(xì)化電力咨詢正向全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的集成化、系統(tǒng)化、流程化的全生命周期、全過程工程咨詢管理體系發(fā)展，從而提升電力行業(yè)全過程工程咨詢質(zhì)量。