文/郭 艷

國(guó)家發(fā)展改革委9 月17 日表示，我國(guó)對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出機(jī)制性規(guī)范性要求。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施意見》）。緊接著在18 日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)意義重大，不僅有利于增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對(duì)性和有效性，也有利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，更好推動(dòng)政策落地落實(shí)見效。

《實(shí)施意見》明確，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措，對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)家參與涉企政策制定中的七大主要任務(wù)

《實(shí)施意見》針對(duì)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，提出了7 大主要任務(wù)。

一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策（行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等），起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。此外，出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。

二是政策制定過程中要充分調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。

以座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。同時(shí)，還要依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同范疇的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

適宜公開征求意見的涉企政策出臺(tái)前，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，開通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道。

四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見與建議。

《實(shí)施意見》闡明，要充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

作為媒體，我們十分關(guān)注這一點(diǎn)。以微博、微信、客戶端（俗稱“兩微一端”）為代表的新媒介，正日益改變著信息交換與流通的格局，成為溝通對(duì)話的新通道和新的重要輿論平臺(tái)。微博、微信是目前應(yīng)用最為廣泛的兩大新媒介形態(tài)，而客戶端被譽(yù)為微博微信之后的下一張“船票”。其實(shí)，我們下載使用的微博、微信APP 程序都是客戶端的概念。但我們?nèi)粘Ｋf的客戶端一般主要指移動(dòng)終端，而且主要指移動(dòng)應(yīng)用程序。

筆者認(rèn)為，對(duì)企業(yè)家意見處理和反饋的渠道，“引導(dǎo)性信息”應(yīng)盡量多用微博，而“發(fā)布性信息”多用微信，這是由于微博與微信二者不同的傳播特點(diǎn)形成的。與微信是私密空間內(nèi)的閉環(huán)交流不同，微博是開放的擴(kuò)散傳播。微信與微博，一個(gè)向內(nèi)，一個(gè)向外；一個(gè)私密，一個(gè)公開；一個(gè)注重交流，一個(gè)注重傳播。從微信與微博的要素對(duì)比來看，微信基本不具備形成網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的要素條件，它更多地具備強(qiáng)社交屬性，缺乏形成網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的大部分要素，整體的大眾傳播能力相對(duì)較弱，而微博具有形成網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的大部分特征，具備強(qiáng)媒體屬性，這些使其更容易讓無數(shù)個(gè)人的意見在場(chǎng)的刺激作用下，經(jīng)過多方面的交流、協(xié)調(diào)、組合、匯集，最終形成輿論聲勢(shì)?？梢?，對(duì)于意見處理或反饋應(yīng)盡量多使用微博平臺(tái)。

此外，更多使用和依靠客戶端可以使政務(wù)的信息收集與反饋工作事半功倍。當(dāng)前，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，簡(jiǎn)單的新聞發(fā)布類應(yīng)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶的需求。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府通過APP 提供公共服務(wù)已成為普遍現(xiàn)象。美國(guó)、英國(guó)、印度、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)在這方面均各有特色。美國(guó)政府在APP開發(fā)上走在全球前列，其提供的應(yīng)用程序種類繁多，涉及公眾生活的方方面面。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府門戶網(wǎng)站提供了252 個(gè)應(yīng)用程序，包括教育、醫(yī)療、旅游等多個(gè)方面；其中，一款智能旅行的應(yīng)用程序不僅能為公眾提供海外旅行預(yù)警咨詢，還能提供美國(guó)大使館在當(dāng)?shù)氐亩ㄎ恍畔?。因此，在?dāng)前的信息時(shí)代，要做好政務(wù)的意見收集和反饋工作，有關(guān)部門需要更深入研究現(xiàn)代信息工具的使用功能，并開發(fā)出適合我國(guó)國(guó)情的客戶端來。

五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。

涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度?！秾?shí)施意見》尤其指出，要構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細(xì)致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。在政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。

對(duì)此，行業(yè)媒體也有一份監(jiān)督與反饋責(zé)任，通過各項(xiàng)行業(yè)活動(dòng)或重大項(xiàng)目，媒體可以從一線市場(chǎng)和企業(yè)獲取一手信息，收集匯總后可以進(jìn)行分析與反饋，以此作為政策宣傳解讀體系中的一環(huán)產(chǎn)生作用。

另外，企業(yè)家的“民間解讀”將更多的從過去的“幕后”走向“前臺(tái)”。企業(yè)家是真正在市場(chǎng)一線的人，最先知道政策執(zhí)行的程度以及是否適合企業(yè)或市場(chǎng)。企業(yè)家的“民間解讀”不僅可以幫助政府宣傳和推廣涉企政策，同時(shí)還可以讓制定者真實(shí)地了解到政策的執(zhí)行情況與適應(yīng)程度，從而為進(jìn)一步調(diào)整完善政策奠定基礎(chǔ)。

六是健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期。

涉企政策實(shí)施后，有關(guān)部門要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，適時(shí)開展由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

七是強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

各地區(qū)、各部門要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家對(duì)部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家的意見建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)政府相關(guān)部門溝通交流，積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當(dāng)方式對(duì)提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在涉企政策制定中的作用不可忽視

通過上述企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的七個(gè)主要任務(wù)，我們看到，無論是在制定涉企政策初期分類聽取意見建議，政策制定中選取參與制定的企業(yè)家代表，傾聽企業(yè)家意見訴求渠道的建立，政策出臺(tái)后的宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督、對(duì)政策的評(píng)估調(diào)整，還是在搭建政府與企業(yè)家之間常態(tài)化溝通等事項(xiàng)上，依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與涉企政策制定的工作已經(jīng)擴(kuò)大化或常規(guī)化。實(shí)際上，國(guó)外早有經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織作為一種制度安排能夠有效地減少交易成本。作為政府與企業(yè)之間的中間組織，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織通過搭建產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)、參與產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游合作和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)交流等方式，可以解決政府和企業(yè)二元主體的困境，彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈，從而助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《實(shí)施意見》中一方面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在涉企政策制定中的作用，另一方面，我們也希望政府加快向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)程，以推進(jìn)其能力建設(shè)，從而為社會(huì)組織提供在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有更加持久的動(dòng)力奠定基礎(chǔ)。因此，在《實(shí)施意見》出臺(tái)的推動(dòng)下，行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大的作用。正如《實(shí)施意見》所提出的，應(yīng)該積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。

事實(shí)上，如果涉及到公共利益，應(yīng)該考慮向全社會(huì)公開征詢意見，企業(yè)家完全可以參與，但不必作為唯一征詢參與者。如果涉及到相關(guān)特定產(chǎn)業(yè)、特定政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，應(yīng)該由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等向其內(nèi)部成員征詢意見，以共同體的形式形成意見報(bào)告。因?yàn)槿绻麅H僅征詢部分代表企業(yè)可能無法全面反映各方的觀點(diǎn)和利益，尤其是行業(yè)內(nèi)部存在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也應(yīng)該承擔(dān)涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度，在政企溝通中真正起到上傳下達(dá)的橋梁作用。

機(jī)制性與規(guī)范性要求確保企業(yè)家全程參與涉企政策的制定

此外，作為一項(xiàng)重要的制度安排，《實(shí)施意見》還明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求，這是《實(shí)施意見》的兩個(gè)突出特點(diǎn)。

“機(jī)制性”是指《意見》專門針對(duì)涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化的溝通機(jī)制。以往，地方和部門在制定涉企政策時(shí)也通過多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實(shí)上執(zhí)行不一?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)估調(diào)整等全流程制度安排，讓企業(yè)家全程參與到政策制定過程中，進(jìn)一步健全了宏觀和微觀的傳導(dǎo)機(jī)制，保證政策更接市場(chǎng)地氣、更能精準(zhǔn)落地。

“規(guī)范性”是指《實(shí)施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分類處理的要求，明確了一系列規(guī)范性要求，規(guī)定了哪些情形，應(yīng)該怎么處理。比如，在聽取意見建議方面，對(duì)于制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策的，明確應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)家的意見建議；對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，明確除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議等。

“實(shí)踐中，雖然各地區(qū)、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措，取得了積極成效，但也存在著部分涉企政策前期調(diào)研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策沒有發(fā)揮預(yù)期作用。”孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從企業(yè)的期待來看，非常迫切地希望出臺(tái)這樣一個(gè)意見。

“下一步，我委將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定，作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件促進(jìn)廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用?！泵犀|明確表示。

這些相關(guān)表述并非首次現(xiàn)身政策文件或公文報(bào)告。去年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中就明確說到“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制”。2017 年10 月，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中也提到，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。這也是延續(xù)了從2018 年中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)的精神，體現(xiàn)了中央重視企業(yè)家、重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。實(shí)際上也是十八屆四中全會(huì)“全面依法治國(guó)”的衍生。在這之后，我國(guó)的科學(xué)立法、民主立法工作比以往更積極。比如有些跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法，在追求民主科學(xué)方面的工作可以看到實(shí)際增加。

在我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段之際，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，也是創(chuàng)新活動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，政府部門在研究制定政策文件的時(shí)候，聽取企業(yè)家意見，有利于發(fā)揮企業(yè)家的作用、提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。與此同時(shí)，通過有效溝通也有利于企業(yè)家更好地理解政策，從而提高市場(chǎng)運(yùn)行效率、企業(yè)家精神。

今年的《政府工作報(bào)告》也進(jìn)一步提出，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，需要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。相關(guān)部門和地方主要負(fù)責(zé)同志也需要經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，人民團(tuán)體、工商聯(lián)等組織要深入民營(yíng)企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。

《實(shí)施意見》就是遵循了以上原則與要求，創(chuàng)新了政企互動(dòng)機(jī)制，建立了政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮了企業(yè)家精神，堅(jiān)定了企業(yè)家信心，穩(wěn)定了企業(yè)家預(yù)期，從而能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。