文/楊春平

可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)時(shí)間對(duì)西方傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路進(jìn)行反思和探索后于20 世紀(jì)末形成的發(fā)展理念和目標(biāo)，其核心就是摒棄“先污染后治理”、高消耗、高排放、不循環(huán)的不可持續(xù)的發(fā)展路徑，走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又兼顧后代人的發(fā)展需要。

國(guó)際社會(huì)在探索可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了支撐。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心成為全球共識(shí)，實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步豐富和深化，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷出現(xiàn)。

我國(guó)是工業(yè)化后進(jìn)國(guó)家，新中國(guó)成立70 年來(lái)特別是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化建設(shè)道路上，付出了艱辛的努力和代價(jià)，取得了顯著成效，用幾十年的時(shí)間完成了西方國(guó)家兩三百年走過(guò)的工業(yè)化路程。

但我們的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不同，即發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年時(shí)間里分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)卻是在一個(gè)階段集中顯現(xiàn)出來(lái)，呈現(xiàn)出壓縮性、復(fù)合性、緊迫性的特點(diǎn)。因此，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，在我國(guó)顯得尤為重要和迫切。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放的前30 年，我國(guó)工業(yè)化處在打基礎(chǔ)、建框架的初級(jí)階段，環(huán)境污染問(wèn)題不嚴(yán)重，直到1973 年8 月，國(guó)務(wù)院才召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)保工作。改革開(kāi)放后，工業(yè)化進(jìn)入快車(chē)道，國(guó)外有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)也逐漸被吸收和借鑒。1983 年我國(guó)宣布把保護(hù)環(huán)境上升為基本國(guó)策。20 世紀(jì)90年代以后，我國(guó)認(rèn)識(shí)到粗放型的增長(zhǎng)方式造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，1994 年中共十四屆三中全會(huì)提出增長(zhǎng)模式要實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，國(guó)家開(kāi)始在企業(yè)中推動(dòng)節(jié)能降耗、資源綜合利用行動(dòng)。

21 世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束矛盾進(jìn)一步加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為時(shí)代發(fā)展的迫切要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黨中央國(guó)務(wù)院把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展道路的一項(xiàng)重大舉措。2005 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材、再生資源回收等重點(diǎn)行業(yè)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域三個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。

2008 年我國(guó)頒布了世界上第三個(gè)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家法律——《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化軌道。從“十一五”到“十三五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要一直都列專(zhuān)章或?qū)９?jié)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃部署?！笆濉睍r(shí)期國(guó)務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這也是世界上第一個(gè)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的豐富，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，戰(zhàn)略定位不斷提高。黨的十七大報(bào)告提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)要形成較大規(guī)?！?，十八大報(bào)告將“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五個(gè)“主要依靠”之一，并要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向綠色高質(zhì)量發(fā)展的道路，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)過(guò)十幾年的推動(dòng)發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念逐步樹(shù)立，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策體系不斷完善，重要行業(yè)和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費(fèi)模式逐步形成。

需要特別指出地是，我國(guó)在重點(diǎn)行業(yè)探索形成的具有中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以及制訂國(guó)家規(guī)劃推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好的聲譽(yù)和影響，歐盟正是借鑒了我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，制訂了面向2030 年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃》。

通過(guò)十幾年的實(shí)踐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率、構(gòu)筑資源戰(zhàn)略保障體系、從源頭減少污染排放等方面的作用越來(lái)越明顯。以再生資源回收利用為例，2017 年，我國(guó)十大類(lèi)再生資源回收總量達(dá)到2.82 億噸，相當(dāng)于節(jié)約原生資源11.6 億噸，節(jié)約2.4 億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放5.9 億噸，減少?gòu)U水排放101.6 億噸，減少二氧化硫排放668 萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，循環(huán)利用再生資源所產(chǎn)生的資源環(huán)境效益十分明顯，如果再加上生產(chǎn)領(lǐng)域各行業(yè)綜合利用尾礦、伴生礦、工業(yè)固廢、余熱余壓、農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚垃圾、廢舊紡織品等各類(lèi)廢棄物，其資源環(huán)境效益更加明顯。

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，綠色高質(zhì)量發(fā)展將成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有可為。