王忠靜，鄭 航

（1.清華大學(xué)土木水利學(xué)院水利水電工程系，北京100084；2.清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100084；3.東莞理工學(xué)院 生態(tài)環(huán)境與建筑工程學(xué)院，廣東東莞523008）

黃河是世界第五大河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)黃土高原和華北平原后從山東入海。黃河全長(zhǎng)5 464 km，流域面積79.5萬(wàn)km2，流經(jīng)青海、甘肅、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)?。▍^(qū)），是我國(guó)西北地區(qū)和華北地區(qū)的重要水源。

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河流域用水一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，加之氣候變化和水文波動(dòng)，自20世紀(jì)70年代起，黃河開(kāi)始出現(xiàn)斷流，斷流持續(xù)時(shí)間和斷流河段都越來(lái)越長(zhǎng)，黃河用水矛盾不斷加劇。為此，1984年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和原水利電力部牽頭，與沿黃有關(guān)?。▍^(qū)）聯(lián)合開(kāi)展了黃河水量分配工作。1987年，國(guó)務(wù)院頒布了《黃河可供水量分配方案》（“八七”分水方案）。

2007年，受水利部委托，我們走訪了參加過(guò)當(dāng)時(shí)黃河水量分配的部分同志，形成了調(diào)研報(bào)告；后在水利部公益項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等支持下，對(duì)黃河分水方案的內(nèi)涵、效果和意義等進(jìn)行了分析，體會(huì)到黃河“八七”分水方案的歷史意義?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容摘述如下，以示對(duì)當(dāng)年參與分水工作前輩們的敬意。

1 分水動(dòng)因及過(guò)程點(diǎn)滴

黃河雖為世界第五長(zhǎng)河，但多年平均徑流量?jī)H為580億m3，排在世界大河第25名以后。然而其養(yǎng)活的人口密度為世界第一，每萬(wàn)方水養(yǎng)育18人，是名副其實(shí)的中華民族母親河。

新中國(guó)成立初期，沿黃各?。▍^(qū)）每年引用黃河水量約70億m3；80年代初，增加到271億m3，同時(shí)還有82億m3的地下水開(kāi)采量。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量繼續(xù)不斷上升，用水矛盾凸顯。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，黃河出現(xiàn)斷流，至分水方案出臺(tái)前，有10 a發(fā)生斷流，利津斷面累計(jì)斷流145 d。80年代初期，國(guó)家提出了西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃。西部大開(kāi)發(fā)對(duì)黃河水資源需求量很大，黃河的水資源狀況能否滿(mǎn)足各省（區(qū)）發(fā)展用水、能否滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略要求，是當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)不可回避的問(wèn)題，要求必須規(guī)范黃河水資源利用，提高水資源利用效率，這就促進(jìn)了黃河的水量分配。與此同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始論證黃河小浪底水利樞紐工程。小浪底水庫(kù)作為黃河中游最后一個(gè)峽谷型水利樞紐，承上啟下，防洪、防凌、減淤、灌溉、供水、發(fā)電，在黃河水沙調(diào)控關(guān)鍵部位起著不可或缺的作用。小浪底水庫(kù)效益固然巨大，但其對(duì)黃河水資源利用格局也有著必然影響。

在以上背景下，原國(guó)家計(jì)委于20世紀(jì)80年代初下達(dá)指示給黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)黃委），要求開(kāi)展黃河水資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)工作，并要求沿黃各?。▍^(qū)）開(kāi)展水資源規(guī)劃工作，開(kāi)啟了黃河“八七”分水方案編制工作的序幕。黃河“八七”分水方案的形成，是一個(gè)在各方博弈和統(tǒng)一協(xié)調(diào)中不斷完善的過(guò)程，是一個(gè)從民主協(xié)商到集中決策的過(guò)程。其中，幾個(gè)重要的里程碑事件記載如下。

1983年，黃委向當(dāng)時(shí)的水利電力部報(bào)送了《黃河流域2000年水平河川水資源量的預(yù)測(cè)》《1990年黃河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》和《黃河水資源利用的初步意見(jiàn)》3個(gè)報(bào)告；同年6月，原水利電力部主持召開(kāi)了“黃河水資源評(píng)價(jià)與綜合利用”審議會(huì)，對(duì)黃委的《黃河水資源利用的初步意見(jiàn)》進(jìn)行審議。會(huì)上，各省（區(qū)）代表提出了各自的用水需求和發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)報(bào)告提出了意見(jiàn)和建議；最后在綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，錢(qián)正英部長(zhǎng)對(duì)會(huì)議作了總結(jié)，要求各?。▍^(qū)）在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行需水預(yù)測(cè)，要求黃委在原有工作基礎(chǔ)上，吸收會(huì)議中好的意見(jiàn)，提出2000年黃河各河段水量預(yù)測(cè)報(bào)告。會(huì)后，黃委根據(jù)會(huì)議精神開(kāi)展工作，于1984年提出了《黃河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》報(bào)告，該報(bào)告以1980年為現(xiàn)狀水平年、2000年為規(guī)劃水平年，對(duì)黃河流域各?。▍^(qū)）不同水平年的工農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)及供需關(guān)系進(jìn)行了預(yù)測(cè)。同年，在《黃河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》的基礎(chǔ)上，黃委進(jìn)一步提出了《黃河河川徑流量的預(yù)測(cè)和分配的初步意見(jiàn)》，并經(jīng)由原水利電力部報(bào)送到原國(guó)家計(jì)委。原國(guó)家計(jì)委隨即就此報(bào)告與有關(guān)?。▍^(qū)）開(kāi)始了多次座談?dòng)懻?、調(diào)查研究、協(xié)商協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)不斷修正，國(guó)家計(jì)委在綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出了在南水北調(diào)工程生效之前的《黃河可供水量分配方案》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。1987年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)辦發(fā)〔1987〕61號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了《黃河可供水量分配方案》，要求沿黃各?。▍^(qū)）貫徹執(zhí)行。至此，黃河“八七”分水方案正式出臺(tái)。

2 分水方案的內(nèi)涵與意義

根據(jù)《黃河可供水量分配方案》，當(dāng)時(shí)水量分配的原則可歸納為“一前提、一限制、兩優(yōu)先、三統(tǒng)籌”，具體如下。

（1）一前提。保證黃河下游沖沙入海用水，是黃河水資源平衡中應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)黃河年均輸沙量16億t，淤積分布大致為利津以上河段4億t、利津以下三角洲地區(qū)8億t、入海4億t。為保持下游河道當(dāng)時(shí)沖淤狀態(tài)，估計(jì)沖沙入海水量需要240億m3，最少為200億m3。

（2）一限制。原則上不再增加地下水開(kāi)采量。鑒于流域內(nèi)的地下水資源量有待查清，部分城市地下水已出現(xiàn)超采狀況，因此方案編制時(shí)考慮工農(nóng)業(yè)取用地下水的規(guī)模，基本上保持現(xiàn)狀（只擬在寧蒙引黃灌區(qū)適當(dāng)增加地下水的利用量），工農(nóng)業(yè)用水的增長(zhǎng)部分，均考慮由河川徑流補(bǔ)充。

（3）兩優(yōu)先。優(yōu)先保證人民生活用水和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)用水。黃河水資源的分配首先要保證城市人民生活、農(nóng)村人畜和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理用水，取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大效益。工業(yè)布局要充分考慮水源條件，厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，同時(shí)要防止水污染。山西能源基地、準(zhǔn)格爾煤田、北京市、河津鋁廠、中原油田、勝利油田、青島市及天津市等重點(diǎn)工業(yè)基地和城市用水，在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源的前提下，不足部分由黃河補(bǔ)給。

（4）三統(tǒng)籌。①灌溉用水。由于黃河水資源量有限，農(nóng)業(yè)用水量較大，供需矛盾很大，因此在灌溉用水方面，首先搞好現(xiàn)有灌區(qū)的配套建設(shè)，厲行節(jié)約用水，提高經(jīng)濟(jì)效益。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)和缺糧地區(qū)的灌溉面積；對(duì)興建水源工程困難而又有一定降雨的地方，考慮發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；對(duì)降水很少干旱缺水的寧蒙地區(qū)的現(xiàn)有灌區(qū)用水予以滿(mǎn)足；對(duì)產(chǎn)沙較多的黃土高原地區(qū)，水土保持用水不加限制；對(duì)下游雨量較多、地下水較豐的廣大平原，堅(jiān)持井渠結(jié)合、合理用水。②黃河航運(yùn)與漁業(yè)用水，采取相機(jī)發(fā)展的原則，不再單獨(dú)分配。③黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，要上下游兼顧，統(tǒng)籌考慮。龍羊峽水庫(kù)建成投入使用后，控制了黃河年徑流量的36%，具有多年調(diào)節(jié)能力，不僅供給上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水，而且要保證中游地區(qū)能源基地用水，并兼顧工農(nóng)業(yè)用水。

根據(jù)以上水量分配原則，“八七”分水方案確定在2000年水平年扣除沖沙水量210億m3，黃河正常年份可供水量370億m3，其中：上游分配127億m3，中游分配121億 m3，下游分配 122億 m3；農(nóng)業(yè)分配 292億m3，工業(yè)、生活分配78億m3。各?。▍^(qū)）水量分配見(jiàn)表1。

表1 1987年黃河水量分配方案 億m3

黃河“八七”分水方案出臺(tái)后，雖然在1998年以前沒(méi)有得到完全執(zhí)行，但對(duì)黃河水資源開(kāi)發(fā)還是起到了工程控制指標(biāo)的作用，如寧夏“1236”工程、青海“引大濟(jì)湟”工程，均因黃水分水指標(biāo)限制而有所調(diào)整。1997年黃河斷流700 km、226 d的重大事件發(fā)生后，“八七”分水方案的重要意義凸顯，成為黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的法律基礎(chǔ)。1998年起國(guó)家決定對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，在“八七”分水方案框架下，黃河水量分配指標(biāo)按照“豐增枯減”的原則滾動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)了黃河不再斷流的目標(biāo)。

時(shí)至今日，從全國(guó)范圍看，黃河“八七”分水方案是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展全流域的水資源分配工作，在幅員遼闊、省（區(qū)）眾多、情況復(fù)雜的背景下，能夠讓沿黃9個(gè)?。▍^(qū)）接受水量分配方案，并付諸執(zhí)行，對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的流域水量分配有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，堪稱(chēng)我國(guó)水權(quán)分配的歷史豐碑。

3 分水決策的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

黃河“八七”分水方案的編制、頒布和實(shí)施，從1998年以來(lái)發(fā)揮的巨大作用，能夠經(jīng)受歷史考驗(yàn)，是與深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作和民主集中的決策機(jī)制密不可分的。

（1）扎實(shí)的技術(shù)工作是增強(qiáng)分水科學(xué)性、支撐方案協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。黃委從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就著手開(kāi)展黃河水資源規(guī)劃工作，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，積累了大量的資料，從而對(duì)黃河流域的水資源情況以及沿黃各?。▍^(qū)）的工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有了比較深入和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。扎實(shí)的基礎(chǔ)工作增強(qiáng)了水量分配方案的科學(xué)性和合理性，為水量分配方案的編制奠定了基礎(chǔ)，使得黃委、水電部和國(guó)家計(jì)委與各?。▍^(qū)）在水量分配協(xié)調(diào)和協(xié)商中能夠?qū)嵤虑笫?、?jiān)持原則，作出科學(xué)、正確、公平的判斷。

1984年黃委提出的《黃河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》，對(duì)1919年到1974年黃河干支流主要水文站的年徑流系列進(jìn)行了插補(bǔ)延長(zhǎng)和還原計(jì)算，提出了黃河花園口斷面天然年徑流量為560億m3，加上花園口以下支流徑流量20億m3，全河多年平均天然年徑流量580億m3。這是黃河河川徑流量的首次系統(tǒng)分析成果，摸清了黃河水資源稟賦家底。

除了水資源評(píng)價(jià)外，黃委還深入到黃河流域各?。▍^(qū)），分小組、分行業(yè)對(duì)各地水利工程及工農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行了調(diào)查?！饵S河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》記載：“解放以來(lái)，黃河流域修建了大量的蓄水、引水、提水工程，為工農(nóng)業(yè)用水提供了水源。目前設(shè)施供水能力達(dá)390億m3（其中從河道內(nèi)提引300多億m3），占河川徑流量的70%。但受供水設(shè)施與土地資源分布不適應(yīng)等因素限制，可利用的黃河水量?jī)H為294億m3（其中上中游為190億m3，下游104億m3），為設(shè)施供水能力的75.4%，占河川徑流量的52.5%”“黃河流域現(xiàn)狀主要用水部門(mén)為農(nóng)業(yè)，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及農(nóng)村人畜用水量占比很小。目前，全河工農(nóng)業(yè)總耗水量270多億m3，花園口以上耗水量173億m3，花園口以下包括抗旱灌溉用水98億m3（不包括汶河流域內(nèi)的用水），其中農(nóng)業(yè)灌溉耗水260多億m3，城鎮(zhèn)、工業(yè)及農(nóng)村人畜耗水約11億m3?，F(xiàn)狀總耗水量相當(dāng)于黃河多年平均天然徑流量的48%，與全國(guó)大江大河比較，黃河水資源利用率已經(jīng)不低（全國(guó)平均利用率只有15.9%）”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的細(xì)致調(diào)查結(jié)論，已經(jīng)對(duì)黃河的用水壓力做出了正確判斷。

（2）民主協(xié)商、集中決策是促進(jìn)水量分配方案頒布實(shí)施的有效途徑。黃河水量分配方案從提出到批轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了多次討論和協(xié)商。1984年《黃河可供水量分配方案》提出后，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下與各?。▍^(qū)）之間就分水方案進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3 a的協(xié)調(diào)。期間，組織召開(kāi)了多次審議會(huì)，廣泛征求各?。▍^(qū)）的意見(jiàn)和需求，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神。但各?。▍^(qū)）所報(bào)送的需求水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黃河的可用水量，在實(shí)踐中難以實(shí)施。在此情況下，國(guó)務(wù)院以前期水量分配方案為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整，以國(guó)務(wù)院的權(quán)威進(jìn)行集中，最終確定了分水方案。

1983年6月18日，原水利電力部主持召開(kāi)了“黃河水資源評(píng)價(jià)與綜合利用”審議會(huì)。會(huì)議召集了原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委，國(guó)務(wù)院山西能源基地規(guī)劃辦公室、“三西”規(guī)劃辦公室、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心，中國(guó)科學(xué)院綜合考察委員會(huì)、地理所，農(nóng)牧漁業(yè)部、地質(zhì)礦業(yè)部水文地質(zhì)工程地質(zhì)局，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東、河北、天津、北京等?。▍^(qū)、市）的計(jì)委和水利廳（局），黃委，海河水利委員會(huì)，水利電力部天津、西北、北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院和水利電力部有關(guān)司局的代表共80人參加會(huì)議。會(huì)議主要就黃委提出的“黃河水資源利用的初步意見(jiàn)”進(jìn)行審議，同時(shí)各?。▍^(qū)、市）也在會(huì)上提出了各自的水資源規(guī)劃意見(jiàn)和用水需求，見(jiàn)表2和表3。

表2 1983年黃委提出的水量分配方案 億m3

表3 1983年沿黃各?。▍^(qū)）提出的需水量 億m3

黃委提出的水量分配方案和各省（區(qū)、市）提出的水量需求差距巨大，會(huì)議中面對(duì)各省（區(qū)、市）對(duì)水量分配的爭(zhēng)議，時(shí)任黃委副主任龔時(shí)旸同志再次強(qiáng)調(diào)了黃河水資源的特點(diǎn)：一是水少，可利用的水量更少，黃河天然年徑流量?jī)H為580億m3；二是必須考慮黃河下游排沙用水的需求，最低限度應(yīng)保持黃河入海水量不少于200億m3?！斑@次各省（區(qū)、市）提出的2000年用水量為700億m3，即增加了330億m3，顯然無(wú)法滿(mǎn)足。因此，必須正視黃河的現(xiàn)實(shí)，下決心走省水型工業(yè)、省水型農(nóng)業(yè)的道路”，錢(qián)正英部長(zhǎng)在最后做了總結(jié)，“各?。▍^(qū)、市）提出的需水量，要做很多工程，肯定地講，在近期內(nèi)不可能全部實(shí)現(xiàn)……要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，擇優(yōu)建設(shè)……在確定工業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候一定要考慮水資源條件……對(duì)于從黃河干流取水的大型灌區(qū)都要提出續(xù)建配套和整頓的規(guī)劃，擴(kuò)建增加新灌區(qū)也需要提出可行性研究報(bào)告，經(jīng)審查后確定”。錢(qián)正英要求“審定沿黃河各城市的用水規(guī)劃，沿黃河現(xiàn)有大型灌區(qū)的整頓規(guī)劃，以及一些新工程的用水規(guī)劃”。會(huì)議最后沒(méi)有就各?。▍^(qū)、市）水量分配限額進(jìn)行討論和調(diào)整，而是要求黃委吸收會(huì)議中好的意見(jiàn)，提交2000年黃河各河段水量預(yù)測(cè)報(bào)告。

1983年的“黃河水資源評(píng)價(jià)與綜合利用”審議會(huì)參加人數(shù)眾多，涉及范圍很廣，在會(huì)議上各?。▍^(qū)、市）都充分發(fā)表了意見(jiàn)，表達(dá)了各自的需水要求，黃委則強(qiáng)調(diào)了黃河可用水量有總量限制，進(jìn)行了較為充分的民主協(xié)商。會(huì)后，黃委根據(jù)會(huì)議精神，審核各?。▍^(qū)、市）用水規(guī)劃，去掉了一些不實(shí)際或者近期不可能上馬的工程，經(jīng)過(guò)綜合權(quán)衡，于1984年8月提出了《黃河河川徑流量的預(yù)測(cè)和分配的初步意見(jiàn)》，其中的分水方案見(jiàn)表4。

表4 1984年黃委提出的水量分配方案 億m3

該水量分配方案與1983年方案相比雖有調(diào)整，但差異不大。黃委將1984年的《黃河河川徑流量的預(yù)測(cè)和分配的初步意見(jiàn)》報(bào)送到原水電部后，原水電部覺(jué)得雖可以據(jù)此頒發(fā)文件進(jìn)行分水，但認(rèn)為不宜做硬性規(guī)定和處理，仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，故將調(diào)整后的方案報(bào)送到原國(guó)家計(jì)委，尋求更高層面的協(xié)調(diào)和集中。隨后，原國(guó)家計(jì)委指派原國(guó)家計(jì)委國(guó)土局總工程師劉善建同志負(fù)責(zé)，到黃委了解情況，與黃委規(guī)劃部門(mén)一起復(fù)核黃河可用水量分配方案，最后提出了在南水北調(diào)工程生效之前的《黃河可供水量分配方案》。此方案提出后，各省（區(qū)）仍存有異意，不斷提出意見(jiàn)上報(bào)中央。1984—1987年，有關(guān)部門(mén)就方案進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，在不斷的協(xié)調(diào)中了解到，雖然各?。▍^(qū)）的意見(jiàn)難以統(tǒng)一、需求難以滿(mǎn)足，但是各?。▍^(qū)）對(duì)水量分配方案總體認(rèn)為是公平的。在這樣的情形下，《黃河可供水量分配方案》于1987年由原國(guó)家計(jì)委報(bào)送到國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年批轉(zhuǎn)了此方案。

以民主集中制原則進(jìn)行水量分配方案協(xié)調(diào)，通過(guò)充分的民主，讓各省（區(qū)）發(fā)表自己的需水要求和對(duì)水量分配方案的意見(jiàn)，從而發(fā)現(xiàn)水量分配中的問(wèn)題，盡量滿(mǎn)足各?。▍^(qū)）的要求。但是，黃河水量有限，不可能全部滿(mǎn)足各?。▍^(qū)）的水量需求，同時(shí)水量分配方案也不可能完美無(wú)缺，因此在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，由國(guó)家權(quán)威部門(mén)確定水量分配方案，頒布執(zhí)行。民主與集中的結(jié)合，使得水量分配的協(xié)調(diào)工作科學(xué)合理，有利于在水量分配的博弈過(guò)程中掌握主動(dòng)。同時(shí)，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，沒(méi)有一味追求大家意見(jiàn)一致，而是就發(fā)展規(guī)劃中一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和解決。這樣的協(xié)商思路重點(diǎn)突出、合理有效。科學(xué)合理的協(xié)商過(guò)程是黃河水量分配方案能夠成功批轉(zhuǎn)和執(zhí)行的原因之一。

（3）生態(tài)水量與斷面流量指標(biāo)是保障分水方案可持續(xù)性的關(guān)鍵內(nèi)容。黃河“八七”分水方案中各省（區(qū)）爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)就是想爭(zhēng)取將黃委預(yù)先扣除的210億m3沖沙水量變?yōu)榭煞峙渌俊，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)在黃河多年平均河川徑流總量580億m3中預(yù)留210億m3作為沖沙生態(tài)水量，具有很強(qiáng)的前瞻性和科學(xué)性。黃委當(dāng)時(shí)分析了維持下游淤積不增加前提下，通過(guò)1919—1974年水文徑流系列資料的逐月調(diào)節(jié)計(jì)算，確定了2000年利津最小流量保持在50 m3/s，以保證黃河不斷流的生態(tài)需水流量。在20世紀(jì)80年代各省（區(qū)）提出的需水量超出可供水量一倍的情況下，仍然預(yù)留210億m3的入海水量，實(shí)為科學(xué)前瞻、難能可貴，值得敬佩。

4 黃河分水的未來(lái)與挑戰(zhàn)

1987年頒布的黃河水量分配方案是我國(guó)第一個(gè)全流域的水量分配方案，對(duì)于黃河乃至全國(guó)的水資源管理具有重要的意義。水量分配方案為沿黃各省（區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)限定了水資源邊界，指導(dǎo)了黃河流域諸多水資源規(guī)劃，成為黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的依據(jù)，奠定了整個(gè)黃河流域水資源管理工作的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，黃河水量分配方案已經(jīng)頒布30余a，實(shí)踐證明，該水量分配方案具有很強(qiáng)的科學(xué)性和前瞻性，是成功的?！鞍似摺狈炙桨钢贫ǖ墓ぷ魉悸芬约敖?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得研究探討，從而為中國(guó)的初始水權(quán)分配提供借鑒。

目前，我國(guó)已全面進(jìn)入了治水工作的新時(shí)期。隨著南水北調(diào)東線、中線一期工程的通水，我國(guó)正在形成四橫三縱、南北互調(diào)、東西互濟(jì)的大水網(wǎng)格局。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，最嚴(yán)格水資源管理制度等水利工作新體系，也對(duì)黃河水資源管理提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。要深入分析引水量與耗水量的關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；加強(qiáng)沿黃地區(qū)地下水管理，盡早實(shí)現(xiàn)地表水、地下水統(tǒng)一分配；深化體制機(jī)制改革，在制度層面保障沿黃地區(qū)地表水與外調(diào)水的統(tǒng)一使用。