文／張建龍

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，9月27日，我們召開全國(guó)生態(tài)扶貧工作會(huì)議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和最新指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《生態(tài)扶貧工作方案》，研究部署生態(tài)扶貧工作，扎實(shí)推動(dòng)今明兩年生態(tài)扶貧任務(wù)落地實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)全面收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

釋放“綠色紅利”，林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。黨的十八大以來，我國(guó)取得了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大歷史性成就，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的脫貧奇跡。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)只剩下一年多的時(shí)間，我們必須把扶貧工作的重要論述擺在首要位置，切實(shí)抓緊抓好。

我國(guó)森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度藕合。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。

要把農(nóng)民組織起來，面向市場(chǎng)，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各方共同受益。要堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子，推廣新技術(shù)，發(fā)展深加工，把油茶業(yè)做優(yōu)做大，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好?！?/p>

這些年，我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)同謀劃、同部署、同落實(shí)，既豐富了脫貧攻堅(jiān)的路徑，又?jǐn)U大了生態(tài)文明的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山、生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)“雙贏”。實(shí)踐證明，生態(tài)扶貧是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的重要模式，這一模式高度契合了欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標(biāo)需要，在消除貧困的諸多路徑中，不僅符合貧困地區(qū)老百姓的實(shí)際需要，而且彰顯了巨大的發(fā)展?jié)摿蜁r(shí)代精神。

我國(guó)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)牧區(qū)擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是林草建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)草原工作，把發(fā)展林業(yè)草原作為全面建成小康社會(huì)和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容之一。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中，賦予了國(guó)家林草局“組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、組織生態(tài)扶貧工作”等重要職責(zé)。林草部門在發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的支持下，指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)各地加強(qiáng)林草生態(tài)扶貧工作，推出了深受基層歡迎的重大舉措，成為脫貧攻堅(jiān)的新的亮點(diǎn)。

林草部門要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要論述，努力將貧困地區(qū)林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)和發(fā)展資本，充分釋放“生態(tài)紅利”和“綠色紅利”，讓林草造福更多的貧困群眾。

創(chuàng)新機(jī)制模式，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來，各級(jí)林草部門以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為行動(dòng)指南，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，壓實(shí)扶貧責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)整治，形成了統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)的工作體系，確保生態(tài)扶貧始終按照中央脫貧攻堅(jiān)部署貫徹落實(shí)。林草部門與有關(guān)部門密切配合，通過完善機(jī)制、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)，出臺(tái)了生態(tài)扶貧工作方案、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策舉措，建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局。林草部門堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制模式，積極完善選聘生態(tài)護(hù)林員政策、推廣合作造林脫貧模式、助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，這些可復(fù)制可推廣的模式，得到了中央和地方的認(rèn)可，受到了基層干部群眾的歡迎。生態(tài)扶貧工作正呈現(xiàn)出全面突破、多點(diǎn)開花、持續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

選聘了百萬生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。在財(cái)政部、扶貧辦和有關(guān)省區(qū)的支持下，2016年以來，已累計(jì)安排中央資金140億元，安排省級(jí)財(cái)政資金27億元，在貧困地區(qū)選聘100萬建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，分享綠水青山金山銀山帶來的實(shí)惠。一方面，幫扶這些無門路就業(yè)、無技能增收的貧困群體通過勞動(dòng)脫貧；另一方面，擴(kuò)充了基層急需的生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，織密織牢了生態(tài)脆弱區(qū)林草資源保護(hù)網(wǎng)。貧困地區(qū)涌現(xiàn)出了一批以生態(tài)護(hù)林員帶動(dòng)的林草大戶、產(chǎn)業(yè)能手和致富帶頭人。同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物保護(hù)、草原和濕地保護(hù)政策措施，連續(xù)四年提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多貧困人口參與生態(tài)管護(hù)，貧困人口的受益水平顯著提升，各類破壞林草資源的案件明顯減少，資源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。2018年，林草局牽頭的“選聘生態(tài)護(hù)林員工作”在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核中獲得“好”的成績(jī)。

組建了2萬個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。按照中央要求和《生態(tài)扶貧工作方案》目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，深入實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持項(xiàng)目資金優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，年度任務(wù)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜。2016年以來，在中西部22個(gè)省份實(shí)施了退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林建設(shè)、水土保持、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重大生態(tài)工程，中央層面共安排貧困地區(qū)林草資金1500多億元，全國(guó)新組建了2.1萬個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬貧困人口參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)惠民產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，建立完善覆蓋貧困人口的利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。通過重點(diǎn)扶持和積極推動(dòng)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)鞏固生態(tài)扶貧成果、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，中西部22個(gè)省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.4萬億元，同比增長(zhǎng)12.8%。貧困地區(qū)油茶種植面積擴(kuò)大到5500萬畝，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地370家，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的貧困戶達(dá)35萬戶，年戶均增收3500元。

支撐保障能力持續(xù)提升。深入開展林草科技扶貧，通過推進(jìn)“林草科技活動(dòng)周”“科技下鄉(xiāng)”“科技列車行”等活動(dòng)，選派科技專家、特派員、指導(dǎo)員深入貧困地區(qū)，創(chuàng)建“科技+企業(yè)+貧困戶”扶貧模式，建立各類示范基地1316個(gè)，舉辦培訓(xùn)班7000多期，培訓(xùn)鄉(xiāng)土專家和林農(nóng)80多萬人次，發(fā)放各類實(shí)用技術(shù)手冊(cè)38萬冊(cè)，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目626項(xiàng)。大力加強(qiáng)干部人才扶貧工作。我局共選派156名掛職干部到西藏、青海、新疆、云南、廣西、貴州、江西等省區(qū)開展幫扶工作，累計(jì)接收貧困地區(qū)到國(guó)家林業(yè)和草原局掛職干部54人。在滇桂黔石漠化片區(qū)，實(shí)施四級(jí)干部掛派機(jī)制，形成省、市、縣、村四級(jí)幫扶聯(lián)動(dòng)。我局掛職干部先后被評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀個(gè)人，獲得當(dāng)?shù)貎?yōu)秀共產(chǎn)黨員、扶貧干部稱號(hào)。

助力重點(diǎn)地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。聚焦深度脫貧攻堅(jiān)區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣，認(rèn)真履行幫扶職責(zé)，加大工作力度，確保脫貧進(jìn)度和脫貧質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)怒江州深度貧困地區(qū)林草生態(tài)脫貧，聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦編制的《云南怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案》，得到了汪洋主席肯定批示。2018年怒江州林業(yè)總產(chǎn)值19.48億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入2635元，占農(nóng)民人均可支配收入的41%。與水利部連續(xù)五年聯(lián)合召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，與部際聯(lián)系會(huì)議成員單位共同推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。通過資金幫扶、金融支持、捐款捐物、人員培訓(xùn)、購(gòu)買和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品、結(jié)對(duì)幫扶、支部共建、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多項(xiàng)措施，超額完成了2018年度《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書》各項(xiàng)任務(wù)。2019年，在中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)設(shè)立“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金”，首批募集捐款共計(jì)1656萬元，用于支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持打造紫林山村“甲定水鄉(xiāng)”品牌，推進(jìn)?；ú莓a(chǎn)業(yè)化扶貧。協(xié)調(diào)平安產(chǎn)險(xiǎn)公司通過“平安扶貧保”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為羅城縣毛葡萄酒釀造企業(yè)提供流動(dòng)資金免息貸款1000萬元以上，通過約定保底價(jià)收購(gòu)貧困戶種植的毛葡萄、雇傭貧困戶等方式，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。國(guó)家林業(yè)局和草原局在2017年、2018年，連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)定點(diǎn)扶貧考核“好”的成績(jī)。

生態(tài)扶貧工作取得了積極進(jìn)展和成效，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、高位推動(dòng)的結(jié)果，是各地、各部門和全體扶貧干部敢于擔(dān)當(dāng)、辛勤付出的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)扶貧工作還面臨著一些困難和不足。部分省區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；國(guó)土綠化要啃的硬骨頭越來越多，勞動(dòng)力成本與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不相匹配，影響了脫貧增收成效；生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲桓?、加工能力不足、帶貧減貧機(jī)制不健全，這些都是我們要補(bǔ)齊的短板。對(duì)此，我們要以更大的力度、更精準(zhǔn)的舉措、更有效的對(duì)策，不斷提高生態(tài)扶貧工作的質(zhì)量和水平。