文／李稻葵

新中國(guó)的70年走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將不僅實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也完全有可能進(jìn)入按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分的高收入國(guó)家的行列。而我們必須看到，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)不止于此，下一個(gè)奮斗目標(biāo)是到2049年建成富強(qiáng)民主文明美麗和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，在這一過(guò)程中，中國(guó)特色現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系將逐步定型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力將不斷上升。

因此，在新中國(guó)成立70周年之際，我們有必要在經(jīng)濟(jì)理論層面認(rèn)真總結(jié)過(guò)去70年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做對(duì)了什么、走過(guò)了哪些彎路，從而進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和定型，在國(guó)際上更加客觀真實(shí)地講好中國(guó)故事和中國(guó)理論。

回望新中國(guó)70年歷程，前30年與后40年既有一脈相承的主線，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和體制、機(jī)制方面巨大的反差。

前30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，新中國(guó)前30年有兩個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

第一，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的投入極為重要，它們是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)在公共衛(wèi)生和教育方面做了大量投入，包括改善衛(wèi)生條件，消滅傳染病，推廣疫苗接種；推廣衛(wèi)生理念，普及暖水瓶，推廣潔凈飲用水；逐步推廣基本的合作醫(yī)療。這些措施極大地提升了中國(guó)的人力資本質(zhì)量。中國(guó)人均壽命從1949年的35歲上升到1978年間的65.86歲；嬰兒死亡率從1949年前的200‰下降到1978年的41‰。人口健康狀況的改善，對(duì)于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，更何況這些指標(biāo)本身就是人類進(jìn)步的重要標(biāo)志。在教育方面，建國(guó)初期也做了大量投入，成人文盲率從1949年的80%下降到1978年的19.5%。需要指出的是，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)統(tǒng)計(jì)文盲率的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，識(shí)字量在幾百個(gè)以下就算文盲，而在有的國(guó)家只要能寫名字和閱讀新聞標(biāo)題就不算文盲。這一時(shí)期小學(xué)入學(xué)率也大幅度提高，從1949年的49.2%上升到1978年的94%，而且男孩和女孩的小學(xué)入學(xué)率基本沒(méi)有差別。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，女孩的基礎(chǔ)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而這一點(diǎn)很多發(fā)展中國(guó)家至今都沒(méi)有做到。

第二，自主創(chuàng)新完全可行，但其成功的關(guān)鍵在于開(kāi)放學(xué)習(xí)、引進(jìn)人才、用好人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想路徑需要自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放齊頭并進(jìn)，但是前30年特殊的歷史背景，導(dǎo)致新中國(guó)必須以自力更生、自主創(chuàng)新為主。在自主創(chuàng)新方面，前30年始終是開(kāi)放學(xué)習(xí)的，比如說(shuō)科技期刊的進(jìn)口訂閱基本沒(méi)有關(guān)閉，國(guó)外科技專家會(huì)被邀請(qǐng)?jiān)L華。自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上消化是自主創(chuàng)新的本質(zhì)，而人才是開(kāi)放學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的主體，引進(jìn)人才、用好人才是這一時(shí)期自主創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。30年中成功突破的項(xiàng)目，包括兩彈一星、合成牛胰島素、發(fā)現(xiàn)青蒿素等都靠人才支撐，而這一時(shí)期許多人才都是1949年前后從西方歸國(guó)的，他們掌握了西方先進(jìn)的科技知識(shí)。事實(shí)上，20世紀(jì)50年代初期，中央政府花了很大力氣吸引在海外讀書的學(xué)子歸國(guó)，周恩來(lái)總理專門開(kāi)會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題，尤其強(qiáng)調(diào)要吸引美國(guó)的人才回來(lái)。事實(shí)證明，這些寶貴的人才在自主創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，在重大科技攻關(guān)過(guò)程中，得到了充分的信任和保護(hù)。自主創(chuàng)新離不開(kāi)人才，因?yàn)槿瞬攀侵R(shí)與智慧的重要載體，吸引國(guó)際人才就是吸引國(guó)際上最先進(jìn)的知識(shí)與理念，而科技人才必須重用和保護(hù)，這是新中國(guó)前30年留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。今天我們要自主創(chuàng)新，仍然要牢牢把握這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

如果說(shuō)上述兩條是經(jīng)驗(yàn)，那么，從經(jīng)濟(jì)理論的角度看，新中國(guó)前30年有三方面值得總結(jié)的教訓(xùn)。第一是總體上看，這一時(shí)期，主要靠政府力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)的作用被行政力量所全面替代，其后果是低下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)然，在個(gè)別時(shí)期、個(gè)別領(lǐng)域，市場(chǎng)或者說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了一些作用，但整體而言，微觀主體沒(méi)有決策權(quán)，大量企業(yè)被集體化、國(guó)有化，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮作用，價(jià)格信號(hào)指揮不靈，許多企業(yè)事實(shí)上變成了政府機(jī)構(gòu)的分支或延伸。作為一個(gè)自然的后果，政府經(jīng)濟(jì)管理部門的任務(wù)極為繁重，國(guó)家和地方計(jì)委忙于制定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率并不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量與決策者和百姓的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球比重在1949到1978年間是下降的，直到改革開(kāi)放以后才迅速提高。

第二個(gè)教訓(xùn)是政府各級(jí)決策者的激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致。在當(dāng)年的時(shí)代背景下，許多政府工作人員的行為目標(biāo)不是做好本職工作，不是實(shí)事求是地提出解決實(shí)際問(wèn)題、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的政策，而是在各種政治運(yùn)動(dòng)中竭力避免“站錯(cuò)隊(duì)”、被“扣帽子”。用十一屆三中全會(huì)的總結(jié)來(lái)講，就是沒(méi)有把工作中心放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)給予政府決策者恰當(dāng)、正確的激勵(lì)和行為，這個(gè)教訓(xùn)極為慘重。

第三個(gè)教訓(xùn)是，重大決策特別是經(jīng)濟(jì)決策忽視了基層的信息反饋，決策機(jī)制過(guò)度集中。盡管在部分時(shí)期、部分領(lǐng)域一些具體的經(jīng)濟(jì)決策（尤其是部門經(jīng)濟(jì)決策）可能是分權(quán)的，但是總體而言，這一時(shí)期的決策體制尤其是在重大問(wèn)題上的決策是高度集中、忽視基層反饋的。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在這種機(jī)制下，基層決策者不僅不能主動(dòng)發(fā)揮積極性去探索符合本地情況的新知識(shí)和新決策，為上層的決策提供正確的信息反饋，相反，下級(jí)決策者的激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致他們把精力放在“證明上層決策的正確性”上，導(dǎo)致上層的決策失誤不斷放大走偏，偏離實(shí)際，層層加碼。1958年以及1966年開(kāi)始的重大失誤的根源正在于此。這也許是新中國(guó)前30年最值得反思和銘記的重大教訓(xùn)。

改革開(kāi)放40年貢獻(xiàn)五大經(jīng)濟(jì)學(xué)“新知”

改革開(kāi)放40年的主要經(jīng)驗(yàn)如何在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面總結(jié)？首先需要指出的是，過(guò)去40年，我們很多做對(duì)了的地方是遵循了一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原則，包括發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)積極性。除此之外，我們從中國(guó)改革開(kāi)放的歷程中總結(jié)了五條在當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有被足夠重視的“新知”。

第一條寶貴經(jīng)驗(yàn)是政府決策者的激勵(lì)極其重要。改革開(kāi)放以來(lái)，政府工作人員的激勵(lì)從政治運(yùn)動(dòng)中保持路線正確轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一系列激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致今天的政府決策者總體上講愿意維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持新企業(yè)創(chuàng)立。這一條極為重要。坦率而言，許多西方國(guó)家包括美國(guó)，在這方面存在極大的缺憾，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，他們的政府官員專注于在短期內(nèi)討好選民，而非立足經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。需要注意的是，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是西方所說(shuō)的維護(hù)企業(yè)利益，企業(yè)僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一類主體，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全方位的，還需要保護(hù)消費(fèi)者、保護(hù)勞工，維護(hù)市場(chǎng)秩序等等。這一點(diǎn)需要在國(guó)際上反復(fù)闡明。

第二是較快的土地用途轉(zhuǎn)換。西方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期是高度重視土地問(wèn)題的，事實(shí)上，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論貫穿于早期經(jīng)濟(jì)學(xué)的論著，但是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，其主流經(jīng)濟(jì)理論對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重視程度日益衰減。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)土地使用權(quán)的快速轉(zhuǎn)讓。這是中國(guó)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是許多新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。盡管中國(guó)在土地上仍然面臨重大問(wèn)題，必須持續(xù)改革，但是到目前為止積累的許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)并對(duì)外推介。

第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)的金融深化。金融深化的定義是居民、企業(yè)、政府所持有的金融資產(chǎn)，包括貨幣與GDP之比不斷提高。中國(guó)金融深化的比例從改革開(kāi)放前不到50%達(dá)到了今天的400%，發(fā)展極為迅速?？焖俚慕鹑谏罨?，讓中國(guó)的儲(chǔ)蓄資源源源不斷地轉(zhuǎn)化為投資，維系著宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高速發(fā)展。金融深化的背后是高度審慎的金融政策和金融市場(chǎng)的培育，這一點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)極有心得，值得認(rèn)真梳理。

第四是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。如果一國(guó)希望獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，那么簡(jiǎn)單的擴(kuò)大貿(mào)易、引進(jìn)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。世界上大量國(guó)家在貿(mào)易方面都是開(kāi)放的，但是真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的屈指可數(shù)。開(kāi)放的目的不能止步于國(guó)際貿(mào)易，要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓企業(yè)家、勞動(dòng)者以及政府決策者不斷學(xué)習(xí)、提升自我。盡管在這方面走過(guò)彎路，但總體而言中國(guó)的學(xué)習(xí)獲得了成功，這也許是當(dāng)前美國(guó)個(gè)別學(xué)者和政客對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高而憂慮的深層次原因。然而回顧歷史，美國(guó)當(dāng)年也是在對(duì)外學(xué)習(xí)中不斷取得發(fā)展的，比如從英國(guó)“偷學(xué)”紡織機(jī)器制造技術(shù)的薩繆爾·斯萊特，被美國(guó)總統(tǒng)杰克遜譽(yù)為美國(guó)工業(yè)革命之父。

第五是必須積極、審慎地進(jìn)行宏觀調(diào)控。中國(guó)改革開(kāi)放40年沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)所定義的高通脹，更沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)金融危機(jī)，這在全世界快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體（特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家）中極為罕見(jiàn)，是中國(guó)的奇跡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在基本的不穩(wěn)定因素，包括潮涌式投資過(guò)熱、群體性預(yù)期悲觀、落后產(chǎn)能退出較慢等現(xiàn)象，其背后是理性的微觀主體行為導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是宏觀經(jīng)濟(jì)決策者必須持續(xù)、審慎、積極地推進(jìn)宏觀調(diào)控。

未來(lái)30年的愿景與挑戰(zhàn)

立足70年的不平凡歷程，新中國(guó)未來(lái)的30年特別值得國(guó)人期待和展望。中國(guó)完全有可能在未來(lái)30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，最晚到2035年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體；到2049年，人均GDP有望邁入世界最發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，同時(shí)建成最具特色的全球標(biāo)桿意義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大愿景。當(dāng)然，這中間也有許多重要的挑戰(zhàn)，必須要深入研究認(rèn)真應(yīng)對(duì)，在三個(gè)方面不斷創(chuàng)新和改革。

第一個(gè)值得研究的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。其中重點(diǎn)之一是自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，在這方面，深圳走在了全國(guó)前列，不僅成為全中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)升級(jí)最前衛(wèi)的地區(qū)，在相關(guān)體制機(jī)制方面也樹(shù)立了標(biāo)桿，比如說(shuō)，深圳市政府設(shè)置了各種輔助機(jī)制幫助創(chuàng)新基金更好地運(yùn)行，這一做法非常值得總結(jié)和推廣。

除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別重要、目前必須重視的增長(zhǎng)動(dòng)力，就是中等收入人群的擴(kuò)大。按照國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)大約有4億人口已經(jīng)邁入中等收入人群行列，我們分析，經(jīng)過(guò)未來(lái)15年，也就是三個(gè)5年計(jì)劃的努力，到2035年左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能讓8億人口邁入中等收入人群，超過(guò)那個(gè)時(shí)候的美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口之和。只有不斷擴(kuò)大中等收入人群的比重，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和總量，才能真正保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和諧可持續(xù)地發(fā)展。

第二個(gè)值得研究的問(wèn)題是，中國(guó)特色現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步定型。經(jīng)過(guò)40多年的改革與開(kāi)放，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面前的一個(gè)重要問(wèn)題是如何將成功的經(jīng)驗(yàn)固化、如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題通過(guò)進(jìn)一步的體制改革加以解決，通過(guò)這一過(guò)程，形成相對(duì)定型的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這方面至少有三個(gè)話題特別值得探索。

其一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)以什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是政府與市場(chǎng)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是這一體制的一個(gè)重要組成部分，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式絕不應(yīng)該僅僅局限于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的形態(tài)也不應(yīng)僅僅局限于政府牢牢控制的傳統(tǒng)國(guó)企。在這方面，深圳進(jìn)行了先行探索。目前，深圳市的GDP超過(guò)了2萬(wàn)億元，而國(guó)有資產(chǎn)則突破了3萬(wàn)億元，深圳國(guó)有資產(chǎn)的主要實(shí)現(xiàn)形式并不是國(guó)有企業(yè)，而是各種各樣的國(guó)有基金。這些國(guó)有基金怎樣管理好？怎樣發(fā)揮私人資本所達(dá)不到的社會(huì)效應(yīng)？這是需要深圳以及全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)一步探索的一個(gè)重大課題。

其二是如何處理好國(guó)家在土地等關(guān)鍵要素方面的作用。過(guò)去那種靠出賣土地獲得財(cái)政收入來(lái)支撐地方發(fā)展的模式難以為繼，但是，如果土地完全控制在政府手里，土地的使用效率如何提高？政府的財(cái)政收入從何處來(lái)？政府如何能夠高效地運(yùn)轉(zhuǎn)？這都是重要的話題。在這方面，深圳以及雄安新區(qū)等必須擔(dān)當(dāng)探索的重任。

其三是政府如何擔(dān)當(dāng)一些重大的社會(huì)責(zé)任，比如退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等很多領(lǐng)域，當(dāng)前有過(guò)分市場(chǎng)化的傾向，基礎(chǔ)教育階段的課外補(bǔ)習(xí)以及醫(yī)療領(lǐng)域過(guò)分依賴市場(chǎng)化的以藥補(bǔ)醫(yī)的方式都不可取。

未來(lái)30年，中國(guó)第三個(gè)值得探索的領(lǐng)域是如何在全球范圍內(nèi)更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)已經(jīng)明顯展現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的疲憊之態(tài)，這就是當(dāng)今世界百年巨變的根源，那么，中國(guó)應(yīng)該如何在全球發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力？如何避免美國(guó)等西方國(guó)家過(guò)去在全球事務(wù)中所犯的錯(cuò)誤？如何提升自己的全球領(lǐng)導(dǎo)能力和話語(yǔ)權(quán)？如何通過(guò)人才培養(yǎng)，講好中國(guó)理論、中國(guó)故事？中國(guó)的年輕一代必須有意識(shí)地提升自己的國(guó)際事務(wù)能力，這方面尤其值得期待和探索。

總體而言，當(dāng)前我們須“溫故而知新”，只有深入回顧總結(jié)過(guò)去70年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著力未來(lái)30年發(fā)展問(wèn)題的研究與探索，才能更好地面對(duì)挑戰(zhàn)，更自信、更堅(jiān)定地辦好中國(guó)的事、擔(dān)當(dāng)起大國(guó)的責(zé)任。