◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨 實(shí)習(xí)記者 孟佳惠

2019中國城市信用建設(shè)高峰論壇“信用+園區(qū)”建設(shè)分論壇綜述

目前，我國高新區(qū)總數(shù)達(dá)到169家，GDP占國內(nèi)總產(chǎn)值的12%，全年稅收收入占全國的10.1%，高新區(qū)企業(yè)占全國企業(yè)的38.2%。數(shù)據(jù)的背后，社會(huì)各界紛紛思考園區(qū)如何邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，信用在其中又能夠發(fā)揮怎樣的作用。

9月25日，在2019中國城市信用建設(shè)高峰論壇“信用+園區(qū)”建設(shè)分論壇上，來自信用建設(shè)有關(guān)部門、園區(qū)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的代表，以及業(yè)內(nèi)專家共商“信用+園區(qū)”的未來發(fā)展之路，探討打造新型信用園區(qū)發(fā)展模式，提升園區(qū)綜合承載能力和競(jìng)爭實(shí)力，全面優(yōu)化園區(qū)的營商環(huán)境。

園區(qū)信用建設(shè)也是改革“試驗(yàn)田”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一人才、資本、技術(shù)、信息、研發(fā)等多種要素的高密度集中地，是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)都具有極其重要的意義。也正因?yàn)槿绱耍瑘@區(qū)的信用建設(shè)越來越成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，也是“信易+”重要應(yīng)用場(chǎng)景和信用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。

今年是國家高新區(qū)建設(shè)31周年，30多年來，國家高新區(qū)始終走在改革的前列，發(fā)揮了改革的先鋒、引領(lǐng)和試驗(yàn)田的作用。國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心原副主任，中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)副理事長、秘書長安道昌表示，創(chuàng)造性地推動(dòng)信用建設(shè)，探索建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，率先構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，將是新時(shí)期國家高新區(qū)的重要使命。

產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)空間范圍穩(wěn)定、政策供給精準(zhǔn)、要素供給容易配套……這些因素都影響著開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境。“營商環(huán)境的優(yōu)化，其目標(biāo)關(guān)鍵是要降低企業(yè)成本，成本包含制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，培育契約精神、誠信文化，用信用來促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營體系構(gòu)建，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)是營商環(huán)境的先行者，目前高新區(qū)、開發(fā)區(qū)都在便利化、低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制化和國際化方面發(fā)力，涌現(xiàn)出不少的優(yōu)秀園區(qū)。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授黃金川舉例說，蘇州工業(yè)園頒布了優(yōu)化營商環(huán)境的30條舉措，主要著力于辦事效率的提升，公共服務(wù)的供給，以及如何降低企業(yè)的運(yùn)營成本和制度性交易成本，尤其在社會(huì)信用體系建設(shè)方面提出了分類、統(tǒng)籌和協(xié)作的制度框架。

“信用+園區(qū)”釋放發(fā)展新動(dòng)能

“濟(jì)南高新區(qū)探索出了一套發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)的濟(jì)南模式，完成了人力資本領(lǐng)域從0到1的突破?！睗?jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科經(jīng)局局長劉寵寶介紹說，在人力資本領(lǐng)域，濟(jì)南高新區(qū)的探索實(shí)現(xiàn)了四個(gè)全國首創(chuàng)，即上線全國首個(gè)人才身價(jià)評(píng)估平臺(tái)，將個(gè)人的綜合信用以身價(jià)形式呈現(xiàn)；構(gòu)建全國首個(gè)以身價(jià)為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式，利用身價(jià)評(píng)估破解中小企業(yè)融資難的問題；創(chuàng)建首個(gè)全國人力資本主題產(chǎn)業(yè)園，以此推動(dòng)千億產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)；建立全國首個(gè)人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。

構(gòu)建信用園區(qū)，濟(jì)南高新區(qū)在人力資本領(lǐng)域的探索只是多方發(fā)力打造信用園區(qū)發(fā)展模式的一個(gè)縮影。

“很多入駐園區(qū)的企業(yè)，后續(xù)都會(huì)受到一些金融方面的困擾，包括融資、應(yīng)收賬款的催繳等，所以在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行信用建設(shè)是十分必要的?！卑偃谠苿?chuàng)副總裁陳雷以“信易貸”為例，分享了創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)的具體舉措。陳雷表示，首先，在征信失位的情況下，包括企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)、營銷數(shù)據(jù)和物流信息在內(nèi)的金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)發(fā)揮主要作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此判斷是否應(yīng)該引入融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、地方政策、供應(yīng)鏈基金等；其次，設(shè)計(jì)交易架構(gòu)，搭建信用平臺(tái)，監(jiān)督相關(guān)合同、服務(wù)的交付情況。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展增添了新動(dòng)力。中投國信（北京）科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理崔巖莉分享了基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“信用＋園區(qū)”的應(yīng)用場(chǎng)景，包括“信用＋監(jiān)管”，即嵌入式地與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，加速行政審批，將成為園區(qū)管理升級(jí)的必由之路；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，即從信用主體、產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域三個(gè)維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)；利用信用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商；“信用＋金融”，如“信易貸”等，降低園區(qū)企業(yè)融資成本；對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)釋放發(fā)展新動(dòng)能。

“一個(gè)企業(yè)、一種行業(yè)、一個(gè)地區(qū)想要長期持續(xù)發(fā)展，除了人才、技術(shù)等作為‘加速器’條件外，還需要作為‘穩(wěn)定器’的條件，企業(yè)信用就是一個(gè)很好的‘穩(wěn)定器’。”北京亦莊盛元投資開發(fā)有限公司資產(chǎn)運(yùn)營總監(jiān)方圓說，在招商過程中，亦莊控股在多年產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)出了關(guān)于信用建設(shè)和運(yùn)營的思路，逐漸引入衡量企業(yè)信用的指標(biāo)，目前正在逐步推行。比如在園區(qū)信用體系建設(shè)方面，開始引入和借鑒銀行征信系統(tǒng)、法律訴訟情況以及企查查等具有信用服務(wù)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)公司的開放數(shù)據(jù)，建立園區(qū)信用體系。在園區(qū)信用體系應(yīng)用方面，對(duì)于守信企業(yè)給予續(xù)租優(yōu)先、租金優(yōu)惠、貸款貼息、基金支持、政策傾斜等多種扶持手段，形成“越守信，越支持；越守信，越發(fā)展”的良性循環(huán)。在園區(qū)信用體系推廣方面，利用全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將入駐企業(yè)信用情況向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)推送，協(xié)助守信企業(yè)尋找合作機(jī)會(huì)，將園區(qū)信用情況向社會(huì)公開，擴(kuò)大守信履約企業(yè)的影響力，引導(dǎo)失信企業(yè)做出改進(jìn)。

園區(qū)信用建設(shè)規(guī)劃要有預(yù)見性

近年來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)在各部門各地方的共同努力和探索下、在社會(huì)各界的廣泛參與下取得了豐碩的成果，“信用+園區(qū)”建設(shè)也在加速實(shí)踐探索中。對(duì)于信用園區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，與會(huì)嘉賓各抒己見。

結(jié)合近期國家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，楊柳對(duì)于“信用+園區(qū)”的建設(shè)提出了三點(diǎn)建議：一是著力優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，大膽探索實(shí)踐產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的新模式；二是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型園區(qū)監(jiān)管機(jī)制，為園區(qū)管理者開展和推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)；三是創(chuàng)新“信易+”便民惠企措施，拓寬解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

黃金川從分級(jí)分類監(jiān)管入手，建議構(gòu)建中小微企業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)，拓寬信用應(yīng)用的廣度。信用應(yīng)用場(chǎng)景的延伸有賴于構(gòu)建中小微企業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)，把中小微企業(yè)歸集起來，提高政府的宏觀監(jiān)管能力，同時(shí)讓金融部門協(xié)助解決融資難、融資貴問題，讓這一制約中小微企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”得到適度的緩解。

北京大學(xué)智能金融研究中心研究員劉新海表示，園區(qū)信用創(chuàng)新首先要注意規(guī)模效應(yīng)，各園區(qū)之間應(yīng)該進(jìn)行信息共享，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息管理機(jī)制；其次，全面理解信用管理，不僅要注意外部企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，也要注重企業(yè)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理的完善；最后，有效利用外部信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)征信系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)、信用擔(dān)保、保理、保險(xiǎn)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“要做全邏輯的信用體系，要突出重點(diǎn)企業(yè)群體。”長城戰(zhàn)略咨詢總經(jīng)理武文生認(rèn)為，園區(qū)首先應(yīng)圈定重點(diǎn)群體，包括規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，以及高成長企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等更具有成長性的企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)群體信用體系建設(shè)是園區(qū)信用建設(shè)的主要目標(biāo)，是為了引導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)民間資本向這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。同時(shí)，武文生提出園區(qū)信用建設(shè)規(guī)劃要有預(yù)見性，發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的作用，構(gòu)建具有前瞻性、精準(zhǔn)、聚焦的規(guī)劃指標(biāo)體系。

會(huì)上，北京信世界社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心、長城戰(zhàn)略咨詢研究所、中投國信等單位還共同發(fā)起啟動(dòng)了“信用+園區(qū)”論壇，搭建園區(qū)、企業(yè)、信用服務(wù)商、評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方的交流合作平臺(tái)。

參會(huì)嘉賓就“信用+園區(qū)”開展高端對(duì)話 攝/ 本刊記者 孟佳惠