馬慶莉 馬春麗

2014年4月1日，大興安嶺地區(qū)全面停止了商業(yè)性的木材采伐，“獨(dú)木支撐”的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)了斷代，迫切需要尋找接續(xù)型產(chǎn)業(yè)。在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)發(fā)展理念的指引下，大興安嶺地區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛力與活力。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)有林區(qū)必由之路，也是當(dāng)務(wù)之急。要牢固樹立既要金山銀山，又要綠水青山的理念，加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)建設(shè)作為第一位職責(zé)、第一位任務(wù)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，筑起生態(tài)安全屏障。加快發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游、管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和替代產(chǎn)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是以森林生態(tài)資源為依托，以管護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，管護(hù)站為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的立體復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、大興安嶺發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可行性

政策優(yōu)勢(shì)。中央和我省對(duì)發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)高度重視，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和天然林保護(hù)二期工程都將管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為林區(qū)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在轉(zhuǎn)型發(fā)展中予以支持?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見》提出，要大力發(fā)展林下種植業(yè)，積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。大興安嶺地區(qū)又出臺(tái)了《關(guān)于加快管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，為發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步指明了方向、明確了重點(diǎn)。目前，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)森林的有效方式，要把大力發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為深化集體林權(quán)制度改革、改善民生和改善生態(tài)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民走上不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路。同時(shí)，省委、省政府要求建設(shè)大興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，特別是要發(fā)展特色食品種養(yǎng)業(yè)。

資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，大興安嶺在中央和我省的大力支持下，全力推進(jìn)林下資源承包經(jīng)營(yíng)，初步形成了以原生資源采集為主，人工種植繁育為輔，同步發(fā)展精深加工的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化格局，連續(xù)舉辦“中國(guó)·大興安嶺藍(lán)莓節(jié)”，大興安嶺的野生藍(lán)莓獲得“中國(guó)北極藍(lán)莓”地理保護(hù)標(biāo)志，圖強(qiáng)林業(yè)局被命名為“中國(guó)最北靈芝之鄉(xiāng)”。結(jié)合大興安嶺林區(qū)實(shí)際，相繼制定下發(fā)了一系列文件，將林下資源全部承包給林區(qū)在崗職工，明確權(quán)利責(zé)任，理清管理關(guān)系，真正使資源定主、管理定責(zé)、職工定心。

二、大興安嶺林區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

一是林區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)資金短缺，要著力解決財(cái)政收入問(wèn)題。一方面要把爭(zhēng)取政策作為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際謀劃好項(xiàng)目，加大跟蹤力度，力爭(zhēng)盡快爭(zhēng)取到位；另一方面要大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等彈性支出，增加資金流入。同時(shí)，把培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，增強(qiáng)自身造血功能。二是林區(qū)需要轉(zhuǎn)崗人員增加，著力解決人員轉(zhuǎn)崗安置問(wèn)題。想方設(shè)法做好轉(zhuǎn)崗職工安置工作，盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)崗安置方案，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)崗變薪不變。三是林區(qū)體制機(jī)制陳舊，要著力解決體制機(jī)制不活問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上破解制約林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問(wèn)題。著力解決職工群眾切身利益問(wèn)題，不斷為林區(qū)職工群眾營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、大興安嶺林區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

一要把生態(tài)旅游業(yè)作為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)培育。針對(duì)大興安嶺現(xiàn)有龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題，加大技術(shù)改造力度，對(duì)林格貝、北極冰藍(lán)莓等企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建和技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)研發(fā)高終端食品、藥品和保健品，進(jìn)一步提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或大型企業(yè)集團(tuán)，借助其資金實(shí)力、生產(chǎn)工藝、銷售渠道和經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)加大“中國(guó)野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”“中國(guó)北極藍(lán)莓”“大興安嶺黑木耳”等品牌營(yíng)銷力度，著手制定主要林下資源加工產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原料供應(yīng)、加工流程、配方比例、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)茸龀雒鞔_規(guī)定，爭(zhēng)取上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)志，形成大興安嶺區(qū)域品牌。針對(duì)產(chǎn)銷銜接問(wèn)題，一方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名藥材、食用菌集散中心聯(lián)系，建立外銷渠道；另一方面建立職工自助服務(wù)體系，組建管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作社，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)資金補(bǔ)助。通過(guò)產(chǎn)銷聯(lián)合、信息共享、資源共用，實(shí)現(xiàn)個(gè)體分散生產(chǎn)向整體規(guī)模運(yùn)作，減少單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品貯藏庫(kù)、冷庫(kù)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建流轉(zhuǎn)、交易、服務(wù)平臺(tái)和固定營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。建立融資服務(wù)體系，推廣金融超市等“一站式”服務(wù)，對(duì)偏遠(yuǎn)林場(chǎng)建立融資服務(wù)協(xié)管員制度，開展上門服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，積極探索管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)公司開發(fā)適合管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)品種，嘗試開辦林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，降低林下資源承包經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立科技服務(wù)體系，在每年林業(yè)科技計(jì)劃中設(shè)立管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，重點(diǎn)支持種植、養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；成立林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，定期舉辦各類生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展“千名專家下基層”活動(dòng)，選派科技特派員和專家到基層進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。

二要把綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)作為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。開發(fā)大興安嶺“山八珍、野八珍、菌八珍”等本土特色美食，深入挖掘飲食中的傳統(tǒng)文化和邊緣文化，讓游客品嘗的不單純是一種美食，而是民族的風(fēng)情、地域的文化，傾力打造“中國(guó)最北美食之都”。針對(duì)大興安嶺林業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展以林下資源承包經(jīng)營(yíng)為主要模式的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)林下漿果、藥材等資源進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，利用無(wú)林地、疏林地以及其他林間空地，適度發(fā)展?jié){果、藥材、食用菌人工種植和森林養(yǎng)殖，既能有效兼顧生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生需求，又可實(shí)現(xiàn)國(guó)家得資源、企業(yè)得發(fā)展、職工得實(shí)惠三方共贏，這是加快推動(dòng)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

三要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。完善的旅游公共服務(wù)體系，是衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)大興安嶺各景區(qū)道路、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，結(jié)合防火公路建設(shè)，盡快打通各景區(qū)周邊的“斷頭路”，形成旅游環(huán)路。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)自駕游宿營(yíng)地和野外帳篷宿營(yíng)地，開發(fā)木屋住宿區(qū)、配置攝影臺(tái)、休閑亭、休閑俱樂(lè)部等特色功能區(qū)，在全國(guó)叫響森林生態(tài)自駕游品牌，為游客提供便捷的服務(wù)。加強(qiáng)旅游廁所、停車場(chǎng)、加油站點(diǎn)、餐飲供應(yīng)、紀(jì)念品和商品銷售、自助服務(wù)等服務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足游客需求。

四要把電商產(chǎn)業(yè)作為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。加快在大興安嶺地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)通信基站數(shù)量，開通公共信息手機(jī)短信平臺(tái)，有序推進(jìn)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋工程，保障游客在旅行中的即時(shí)通信和上網(wǎng)需求。加快北極村智慧景區(qū)建設(shè)，健全公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴、旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，切實(shí)提高景區(qū)的智慧化水平。推進(jìn)區(qū)域合作，大力發(fā)展在線新業(yè)態(tài)，整合私家車、棚戶區(qū)閑置房產(chǎn)等資源，規(guī)范發(fā)展在線租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)，積極推廣在線購(gòu)物模式和手機(jī)餐廳服務(wù)模式，推動(dòng)在線平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（本文圖片由大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)科學(xué)研究院提供）

（馬慶莉系中共加格達(dá)奇區(qū)委黨校高級(jí)講師；馬春麗系中共大興安嶺地委黨校副教授）