本刊全媒體記者 高 陽(yáng) 李 蘇

舞陽(yáng)縣在脫貧摘帽后，通過(guò)實(shí)踐探索，采取“三項(xiàng)機(jī)制”有效防返貧，同時(shí)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得脫貧戶逐步走上了致富的道路，為鄉(xiāng)村全面振興與繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月9日，本刊記者對(duì)中共漯河市委常委、舞陽(yáng)縣委書記李亦博進(jìn)行了專訪。

記者：舞陽(yáng)縣作為全省第一個(gè)脫貧摘帽的省級(jí)貧困縣，請(qǐng)李書記談一下舞陽(yáng)縣的貧困概況。

李亦博：舞陽(yáng)縣屬革命老區(qū)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，先后于2002年、2012年被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，全縣共有貧困村114個(gè)，建檔立卡貧困人口15918戶49904人，全縣貧困發(fā)生率為9.33%。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)攻堅(jiān)，全縣所有貧困村已全部退出，累計(jì)脫貧13728戶45038人。2017年年底，順利通過(guò)省級(jí)脫貧摘帽核查驗(yàn)收和第三方評(píng)估，成為全省第一個(gè)脫貧摘帽的省級(jí)貧困縣。目前，全縣剩余貧困人口2190戶4866人，全縣貧困發(fā)生率為0.91%。

記者：舞陽(yáng)縣之所以能夠率先脫貧摘帽，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中都采取了哪些行之有效的措施？

李亦博：舞陽(yáng)縣始終把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下足“繡花”功夫，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們以健全機(jī)制為保證，從嚴(yán)落實(shí)政治責(zé)任；以穩(wěn)定增收為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧；以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為途徑，激活脫貧內(nèi)生動(dòng)力；以兜牢民生為根本，全面落實(shí)扶貧政策；以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境。通過(guò)這些舉措，脫貧攻堅(jiān)在各方面取得了顯著成效，也為舞陽(yáng)下一步鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中共漯河市委常委、舞陽(yáng)縣委書記李亦博（左）接受本刊記者采訪

記者：無(wú)論是脫貧前，還是現(xiàn)在，請(qǐng)您談一談是如何落實(shí)“兩不愁三保障”的？

李亦博：為做好這項(xiàng)工作，我們深入研究、創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)措施，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到村到戶到人，確保群眾得到實(shí)實(shí)在在的幫扶。近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記在“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，先后組織開展了多輪排查，確保相關(guān)政策落實(shí)到村到戶到人、不留死角漏洞，使貧困群眾充分享受政策紅利，獲得感幸福感持續(xù)提高。在住房保障方面，我們按照“危房不住人，住人無(wú)危房”的標(biāo)準(zhǔn)要求，先后實(shí)施了“危房清零行動(dòng)”“危房改造提升行動(dòng)”，基本消除農(nóng)村危房。在醫(yī)療保障方面，實(shí)施“一站式服務(wù)”“四免兩減”“五重保障”等措施，探索推行“醫(yī)療保障基金池”“商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)”等，有效防控因病致貧返貧。在教育扶貧方面，全部落實(shí)建檔立卡貧困家庭九年義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿和非寄宿生活補(bǔ)貼，加大流動(dòng)學(xué)生幫扶救助力度，實(shí)現(xiàn)了教育救助政策落實(shí)無(wú)漏洞無(wú)死角。在特困人員供養(yǎng)方面，探索實(shí)施了“集中供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、親情贍養(yǎng)”四種供養(yǎng)途徑，有效解決了特困人員的生活保障問(wèn)題。

記者：舞陽(yáng)脫貧后，為了防控返貧，縣委縣政府出臺(tái)了“三項(xiàng)機(jī)制”，請(qǐng)您談一下具體內(nèi)容，以及制定“三項(xiàng)機(jī)制”的初衷與考慮。

李亦博：舞陽(yáng)脫貧摘帽后，我們對(duì)于如何保證貧困群眾脫貧后不返貧這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了深入思考和探索。2018年以來(lái)，我們?cè)凇胺镭殹鄙舷肓瞬簧俎k法，進(jìn)行了不斷嘗試，逐步形成了針對(duì)困難群體的預(yù)警監(jiān)測(cè)、防控返貧和長(zhǎng)效幫扶“三項(xiàng)機(jī)制”。其中，預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，針對(duì)“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶”“邊緣戶”兩個(gè)群體，設(shè)置防貧預(yù)警線，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，一旦觸碰預(yù)警線便啟動(dòng)相關(guān)措施。預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的工作重心在于“監(jiān)測(cè)”，目的在于把好返貧和致貧兩個(gè)“關(guān)口”，是防貧工作的第一道防線。防控返貧機(jī)制方面，通過(guò)設(shè)立防貧保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金等，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾進(jìn)行針對(duì)性幫扶。防控返貧機(jī)制的工作重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)困難群體進(jìn)行幫扶救助，防范和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)效幫扶機(jī)制方面，主要是大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，初步培育了香菇、花生、蔬菜等6大扶貧產(chǎn)業(yè)，建成了6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，并形成了企戶聯(lián)動(dòng)、社戶聯(lián)動(dòng)、銀戶聯(lián)動(dòng)等6種帶貧模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

記者：舞陽(yáng)在脫貧的基礎(chǔ)上，還要讓群眾致富，您認(rèn)為要加大哪方面的工作力度，才能讓脫貧戶在擺脫貧困的基礎(chǔ)上走向富裕道路？

李亦博：核心還是要培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，最終目的是要實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收。舞陽(yáng)縣近年來(lái)先后制定了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一攬子政策措施，全縣2.6萬(wàn)名貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。我們縣在漯河市率先探索推行農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)實(shí)施土地整理、資產(chǎn)盤活、村企共建等6種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，3年時(shí)間消除205個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，覆蓋率由2016年的46%提升到2019年的97.3%，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小到大的重大突破。下一步，我們將全面育強(qiáng)做大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，走向富裕道路。

記者：您認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系和聯(lián)系是什么？

李亦博：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅(jiān)解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題。人民群眾在滿足基本生活條件的需求后，必然會(huì)往更高層次物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興工作是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的鞏固升華。鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，覆蓋了人民群眾全方位高層次需求，這些都要依賴脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)，是脫貧攻堅(jiān)工作的有序衍生和高層次升華，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的重要鞏固。

記者：請(qǐng)您談一談，舞陽(yáng)縣下一步如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？在實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)或者說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

李亦博：鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。作為農(nóng)業(yè)大縣，我們按照習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要論述，以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接為突破口，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，全力打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、顏值高、底蘊(yùn)厚、秩序好、保障強(qiáng)”的美麗鄉(xiāng)村。從2018年開始，我們按照“規(guī)劃先行、試點(diǎn)帶動(dòng)”的工作思路，聘請(qǐng)北京農(nóng)學(xué)院研究制定了“近景可操作、遠(yuǎn)景可展望”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)編制村莊布局規(guī)劃，先期確定了22個(gè)試點(diǎn)村，重點(diǎn)抓道路建設(shè)、環(huán)境整治，因村制宜建設(shè)鄉(xiāng)村游園、鄉(xiāng)情館，深入開展素質(zhì)提升、文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理等，取得明顯階段性成效。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為抓手，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓項(xiàng)目、建園區(qū)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。