文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

中國迫切希望日韓雙方能通過理性溝通，重新回到合作的軌道上來，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來的合作空間，特別是在面臨巨大的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和地區(qū)長久穩(wěn)定。

自2018年末出現(xiàn)所謂韓國軍艦用火控雷達(dá)照射日本自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)事件以來，日韓關(guān)系就呈現(xiàn)出不斷惡化的跡象。雙方各執(zhí)一詞，使原本通過事務(wù)級(jí)會(huì)談可以解決的安全問題不斷發(fā)酵，引發(fā)兩國在歷史問題、貿(mào)易問題等方面的矛盾不斷激化，政府高級(jí)別官員的溝通陷于停滯，甚至日韓領(lǐng)導(dǎo)人在現(xiàn)階段都難以通過直接會(huì)晤解決兩國之間存在的問題。不僅如此，日韓矛盾對(duì)于東亞地緣政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)也有著重要而直接的影響。中國的這兩個(gè)鄰國之間的爭端加劇，對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)合作具有十分負(fù)面的影響。

實(shí)際上，各方都對(duì)2019年年底完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判寄予厚望，同時(shí)也希望中日韓自貿(mào)協(xié)定能取得突破性進(jìn)展。作為今年中日韓三國首腦會(huì)談的主辦國，中國迫切希望日韓雙方能通過理性溝通，盡快化解日益高漲的對(duì)立情緒，重新回到合作的軌道上來，在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上大力拓展面向未來的合作空間，使中日韓三方在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境中，特別是面臨巨大的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和貿(mào)易壁壘情況下攜手合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和地區(qū)長久穩(wěn)定。

歷史心結(jié)難解 日韓關(guān)系再陷低谷

日韓兩國的矛盾非常復(fù)雜，但很多矛盾的根源在于歷史問題。被日本殖民的歷史對(duì)于韓國而言是無法被忘卻的一段記憶，也是民族情感最為脆弱和敏感的部分。

在日本方面看來，1965年簽署的《日韓基本條約》已妥善解決了“慰安婦”和二戰(zhàn)勞工賠償?shù)膯栴}，樸槿惠政府也曾與日本達(dá)成協(xié)議，通過由韓方設(shè)立、日方出資的基金解決“慰安婦”問題，對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期韓國勞工的補(bǔ)償問題則由韓國政府出資解決。不過，文在寅上臺(tái)后改變了樸槿惠政府就上述問題的立場，認(rèn)為協(xié)議缺乏合法性，要和日本就道歉和賠償重新談判。

在日本法院接連判韓國二戰(zhàn)勞工的對(duì)日賠償案敗訴的情況下，文在寅總統(tǒng)與韓國最高法院就韓國二戰(zhàn)勞工起訴日本相關(guān)企業(yè)的案件判決立場一致，認(rèn)定新日鐵、三菱重工等在韓國的日本企業(yè)仍負(fù)有對(duì)韓國二戰(zhàn)勞工的賠償責(zé)任。在日本有關(guān)企業(yè)拒絕接受判決后，韓國最高法院下令扣押了日本企業(yè)在韓國的部分資產(chǎn)，用于償還這筆“歷史債”。對(duì)此，日本方面指責(zé)韓國此舉違反了國際條約。

原本外界寄望于在日本大阪舉行的G20峰會(huì)期間，日韓首腦能通過會(huì)晤緩和日益惡化的兩國關(guān)系，但事與愿違，安倍晉三首相除了在歡迎各國首腦的儀式上與韓國總統(tǒng)文在寅有過略顯尷尬的8秒鐘握手外，整個(gè)峰會(huì)期間再無日韓雙邊的高層互動(dòng)。這對(duì)于一貫將韓國作為外交重點(diǎn)對(duì)象的日本而言，是十分不尋常的。

隨后兩國的關(guān)系因貿(mào)易爭端而加劇下滑，近期更因島嶼主權(quán)爭議和東京奧組委的一些爭議而愈演愈烈。2019年8月31日，6名韓國國會(huì)議員登上了日韓有主權(quán)爭議的獨(dú)島（日方稱竹島），譴責(zé)日方因歷史問題對(duì)韓方采取的報(bào)復(fù)措施，要求日本立即糾正相關(guān)錯(cuò)誤，并對(duì)歷史問題進(jìn)行深刻的反省和道歉，呼吁兩國化解矛盾，面向未來開展對(duì)話。對(duì)此，日本方面通過外交渠道向韓方提出了抗議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月20日，在日本東京舉行的日韓司局級(jí)磋商吸引了各方媒體關(guān)注

另外，8月29日，韓國國會(huì)通過決議，稱曾作為二戰(zhàn)時(shí)期日軍軍旗、現(xiàn)仍被日本海上和陸上自衛(wèi)隊(duì)使用的旭日旗是“帝國主義和軍國主義的象征”，要求東京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)禁止此類旗幟被帶進(jìn)奧運(yùn)賽場用于加油助威。然而，東京奧組委和殘奧組委于9月3日以旭日旗在日本國內(nèi)廣泛使用，懸掛該旗本身并非政治宣傳為由，拒絕了韓國的要求。一旦2020年的東京奧運(yùn)會(huì)賽場上，旭日旗大量出現(xiàn)，尤其是出現(xiàn)在韓國運(yùn)動(dòng)員參與的比賽中，勢(shì)必將導(dǎo)致日韓雙方歷史和民族矛盾的激化。

目前，日韓民眾對(duì)對(duì)方國家的好感度直線下跌，韓國國內(nèi)出現(xiàn)了抵制日貨的運(yùn)動(dòng)，韓國一些地方政府和議會(huì)的決定更加劇了這種民族主義情緒的高漲。9月6日，韓國首爾和釜山的市議會(huì)作出決定，將包括三菱重工、三菱電機(jī)、尼康、松下等284家在二戰(zhàn)期間強(qiáng)迫朝鮮半島勞工生產(chǎn)軍需物資的日本企業(yè)，定為“未曾公開謝罪和賠償”的戰(zhàn)犯企業(yè)，并通過條例要求市政府等機(jī)構(gòu)盡力履行避免采購這些企業(yè)產(chǎn)品的義務(wù)。釜山市還允許給已經(jīng)投入使用的產(chǎn)品加貼“戰(zhàn)犯企業(yè)產(chǎn)品”的標(biāo)簽。日本內(nèi)閣官方長官菅義偉對(duì)韓國方面的行為回應(yīng)稱：“這是基于不恰當(dāng)、不合理的主張，進(jìn)行不當(dāng)指責(zé)并在經(jīng)濟(jì)上帶來損失的內(nèi)容，對(duì)此感到極為遺憾?！敝档靡惶岬氖?，釜山市議會(huì)還通過條例修正案，允許在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像。之前，韓國一些民間團(tuán)體在日本領(lǐng)事館前設(shè)置這類銅像，遭到日方抗議，指責(zé)這類行為違反了《日內(nèi)瓦公約》，促使韓國政府將銅像移走。如今，在日本領(lǐng)事館前設(shè)置二戰(zhàn)勞工像有了韓國的地方政府支持，而且很可能有越來越多的韓國地方政府及地方議會(huì)效仿首爾和釜山的行動(dòng)，這恐怕將導(dǎo)致日韓針對(duì)此問題的外交爭議不斷升級(jí)。

貿(mào)易受到?jīng)_擊 雙方報(bào)復(fù)針鋒相對(duì)

2019年7月初，日本認(rèn)為，韓國對(duì)日方向其出口的三項(xiàng)重要的工業(yè)材料管理不透明，甚至違背了聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝鮮的制裁決議，讓朝鮮獲得了這些有可能被用于軍事用途的材料。這其中，氟化聚酰亞胺和光刻膠，可以充當(dāng)制造雷達(dá)、戰(zhàn)斗機(jī)的材料，而氟化氫更是可以用于鈾濃縮或者制造沙林毒氣。為此，日本提出將加強(qiáng)上述材料的出口管制，將韓國從其貿(mào)易出口的“白名單”中移除。

韓國方面認(rèn)為，日本以韓國對(duì)朝鮮出口管制不當(dāng)為由，把韓國從貿(mào)易“白名單”中除名，是日方因歷史問題對(duì)韓國進(jìn)行的報(bào)復(fù)。對(duì)于韓國來說，日本采取對(duì)上述材料進(jìn)行出口管制的做法，將直接對(duì)其出口半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片和智能手機(jī)產(chǎn)生影響，而這是韓國的支柱產(chǎn)業(yè)。日本所作所為，是以國家安全為由、利用經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)到政治目的之舉。

但日方強(qiáng)調(diào)，這兩者并無關(guān)聯(lián)。日本發(fā)現(xiàn)，日本出口至韓國的一些敏感的軍民兩用原材料，被某些韓國企業(yè)出口到了朝鮮。日方曾就此問題與韓方通商產(chǎn)業(yè)部等主管部門聯(lián)系，希望雙方磋商解決，但始終沒有得到韓方的回應(yīng)。日本據(jù)此認(rèn)為，韓國的出口管理制度不完善，而且指出韓國經(jīng)濟(jì)部門自己發(fā)布的一些文件也已證實(shí)，有部分工業(yè)原料因管理不善而流入朝鮮，盡管韓方強(qiáng)調(diào)目前這一問題已經(jīng)得到妥善解決。

實(shí)際上，與外界的一些誤解不同，日本把韓國移出貿(mào)易“白名單”，并不意味對(duì)韓國實(shí)行禁運(yùn)，而只是將其在日本對(duì)外貿(mào)易中的等級(jí)下調(diào)了一個(gè)檔次，與東盟位于同一等級(jí)，甚至還高于中國。另外，日本對(duì)外強(qiáng)調(diào)，這樣做只是為了建立更嚴(yán)格的管理和審查制度，絕對(duì)沒有通過限制重要工業(yè)原料出口來阻止韓國高科技發(fā)展的意圖。若韓方對(duì)日方的做法不滿，完全可通過WTO機(jī)制來解決。

韓國最初誤將日本的措施視為禁運(yùn)，非常擔(dān)心日本的出口管制將對(duì)其重要產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊，但日方8月已批準(zhǔn)向韓國三星電子公司出口可供半年生產(chǎn)使用的原材料，顯示出對(duì)韓國出口的限制并不是絕對(duì)的，今后也將視韓國的表現(xiàn)和談判的進(jìn)展而決定是否會(huì)有所松動(dòng)。

日韓雙方曾舉行工作級(jí)別的會(huì)晤來談判解決此問題，但收效甚微。7月12日，日韓兩國代表在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)召開了工作級(jí)別的會(huì)議，韓國派出了產(chǎn)業(yè)通商資源部的兩名官員出席。值得注意的是，不知是否有意為之，日本布置的會(huì)場狹小而簡陋，雙方參與磋商的官員甚至省去了寒暄問候和交換名片的過程，連握手環(huán)節(jié)都略去了，而這也預(yù)示了這場耗時(shí)5個(gè)半小時(shí)的會(huì)談不歡而散。最終，出席會(huì)議的韓國官員對(duì)日本方面的立場“完全無法理解、無法信服、無法同意”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月1日，在韓國首爾舉行的2019年韓日文化節(jié)上，日韓兩國民眾合影留念

在外交磋商毫無進(jìn)展的情況下，韓國方面對(duì)日本采取了針鋒相對(duì)的報(bào)復(fù)措施。在8月28日日本正式將韓國移出貿(mào)易出口“白名單”后，9月18日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布，將日本移出韓國出口的“白名單”。韓國決定將貿(mào)易伙伴從原來的甲、乙兩類調(diào)整為甲1、甲2和乙三類，享受出口手續(xù)簡化待遇的甲類一分為二，甲1類待遇與原甲類相同，日本是韓國原有29個(gè)甲類貿(mào)易伙伴中唯一被降為甲2類的，對(duì)其的出口管制力度與乙類大致相當(dāng)，不同之處在于豁免申報(bào)所需的部分材料和戰(zhàn)略物資的中介貿(mào)易審查。未來，韓國企業(yè)向日本出口戰(zhàn)略物資時(shí)，申報(bào)和審批流程需要15天，大大超過目前的5天。同時(shí)，企業(yè)還必須單獨(dú)逐一申請(qǐng)審批，每項(xiàng)需向政府遞交的材料證明也從原來的3份變?yōu)?份。

可以說，韓方此舉是為日本“量身定制”。在解釋出臺(tái)這一規(guī)定的緣由時(shí)，韓方表示，此次修訂《戰(zhàn)略貨品進(jìn)出口告示》旨在加強(qiáng)出口管理并改善制度，針對(duì)運(yùn)行有悖于國際和平和地區(qū)安全的國際出口管理體系，難以進(jìn)行合作的貿(mào)易伙伴，加以另行分類。值得注意的是，韓國方面強(qiáng)調(diào)，如果日本政府提出要求，韓方愿意隨時(shí)開展對(duì)話，為兩國解決貿(mào)易爭端預(yù)留了談判空間。

地緣形勢(shì)難料 日韓應(yīng)重合作大局

從目前的情況看，日韓雙方的貿(mào)易爭端以及錯(cuò)綜復(fù)雜的其他矛盾想要在短期內(nèi)解決，是非常困難的。韓國曾經(jīng)寄望于美國進(jìn)行斡旋，促使日本改變對(duì)韓國加強(qiáng)出口管制的決定，韓國外長康京和也當(dāng)面向美國國務(wù)卿蓬佩奧表達(dá)了相關(guān)訴求，但是美國并沒能如其對(duì)外宣稱的那樣“維持日韓之間的友好關(guān)系”。

8月22日，韓國宣布廢除與日本的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這對(duì)美國一直努力促成的美日韓三方軍事合作是一個(gè)重要的打擊，美國國防部長埃斯珀對(duì)日韓關(guān)系的惡化表示非常失望和擔(dān)憂，但是這依然沒能改變韓國的決定。受此連帶影響，日韓之間的軍事合作全面受到?jīng)_擊，原定于8月底舉行的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與韓國陸軍的交流互動(dòng)被取消，而10月日本海上自衛(wèi)隊(duì)三年一次的閱艦式也可能不邀請(qǐng)韓國海軍參加。

軍事關(guān)系的下滑，表明即使美國出面干預(yù)，依然難以彌補(bǔ)日韓之間愈加明顯的裂痕，而這對(duì)于東亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢(shì)有著相當(dāng)重要的影響，尤其是在半島問題處于關(guān)鍵敏感階段、朝美談判持續(xù)處于僵局難以破解的當(dāng)下。

如果說從軍事安全的角度，美國極力促和的行動(dòng)難有成效，那么從經(jīng)濟(jì)合作的角度，中國的協(xié)調(diào)將會(huì)有怎樣的結(jié)果呢？無論對(duì)于中國還是日韓兩國，2019年都是東亞合作重要的一年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)過多年艱苦的談判，終于到了即將收尾的階段，而作為引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的核心，中日韓三國的自貿(mào)協(xié)定能否盡早達(dá)成，具有顯著的示范意義。如果日韓因?yàn)楦鞣N矛盾而影響到東亞整體經(jīng)濟(jì)合作的大局，那么將是歷史性的遺憾。

目前焦灼的中美貿(mào)易摩擦對(duì)日本和韓國的經(jīng)濟(jì)都造成了較大影響。近期，日本股市出現(xiàn)大幅下跌，日元匯率升值影響了日本的企業(yè)出口和旅游業(yè)，豐田、索尼等日本出口型企業(yè)因此遭受巨大沖擊，中國游客赴日旅行和購物也有所減少。而根據(jù)韓國方面9月初公布的數(shù)據(jù)，8月韓國對(duì)中國的出口同比下降了21.3%，導(dǎo)致其整體對(duì)外出口下降了13.6%，這對(duì)于出口導(dǎo)向型的韓國經(jīng)濟(jì)而言是沉重的打擊。美國對(duì)中國加征的關(guān)稅，對(duì)日本的汽車零部件制造廠商和韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的沖擊尤為嚴(yán)重，中日韓必須通過加強(qiáng)合作，抵御貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響。

值得期待的是，日本首相安倍晉三剛剛調(diào)整了內(nèi)閣名單，有望在外交政策方面進(jìn)行一定的調(diào)整。另外，10月即將舉行日本新天皇的登基儀式，韓國總理李洛淵將出席，日韓有望通過高層會(huì)晤緩和劍拔弩張的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)愈發(fā)令人擔(dān)憂的局面。更重要的是，2019年年末中國將舉行中日韓三國首腦會(huì)晤，屆時(shí)有望實(shí)現(xiàn)日本首相安倍晉三與韓國總統(tǒng)文在寅的雙邊會(huì)晤，兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接坐下來當(dāng)面解決雙方之間的問題，有助于維護(hù)東亞地緣政治的穩(wěn)定并促使雙邊及多邊合作的順利展開。希望日韓雙方都能理性地以大局為重，為地區(qū)和平與繁榮多做積極的貢獻(xiàn)。