一直以來(lái)，我國(guó)油氣體制改革從國(guó)企改革和油氣體制改革兩方面同步推進(jìn)，基本上是按照“行政性壟斷+局部市場(chǎng)化”“放開兩頭+管住中間”的邏輯演進(jìn)。1998年兩大石油集團(tuán)的成立以及隨后出臺(tái)的“38號(hào)文”和“72號(hào)文”奠定了延續(xù)至今的油氣市場(chǎng)格局，其特征是以國(guó)有石油公司為主、外資和民營(yíng)企業(yè)作為補(bǔ)充，部分管理職能由政府轉(zhuǎn)移到國(guó)有企業(yè)，政府控制企業(yè)、企業(yè)高度依賴政府。自2013年十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)石油、天然氣領(lǐng)域改革開始，油氣改革便提上日程。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。2019年國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，表明石油天然氣行業(yè)上游將對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)放開，油氣行業(yè)體制改革當(dāng)向縱深發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。下一步，建議要以深化壟斷行業(yè)國(guó)企改革為突破口，從進(jìn)一步健全油氣體制改革決策執(zhí)行體系、突破深層次體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新油氣市場(chǎng)化機(jī)制等層面破除油氣領(lǐng)域體制改革梗阻。

一、新一輪油氣體制改革的趨勢(shì)判斷：消費(fèi)替代、打破壟斷、國(guó)企混改、風(fēng)險(xiǎn)防控

此次油氣體制改革是以部門為主導(dǎo)的改革方案和政策制定，油氣行業(yè)特大企業(yè)會(huì)利用自身地位影響政策。油氣體制可能最終朝著“阻力最小”，而不是“最佳最快”效果演進(jìn)。下一步油氣改革的力度和深度將趕超以往，主要有四方面的改革趨勢(shì)：其一是我國(guó)已進(jìn)入油氣時(shí)代，油氣消費(fèi)替代煤炭消費(fèi)成為必然。日益擴(kuò)大的消費(fèi)缺口，將不利于中國(guó)減弱對(duì)進(jìn)口原油的依賴性。國(guó)內(nèi)油氣資源開發(fā)已關(guān)乎國(guó)家安全，必須引入市場(chǎng)化機(jī)制加緊進(jìn)行。其二是當(dāng)前油氣產(chǎn)業(yè)鏈被國(guó)企壟斷的格局不利于提升能源利用效率，還會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷改革已是改革之重要舉措。其三是當(dāng)前油氣改革已進(jìn)入深水區(qū)，各方政策醞釀已久，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，結(jié)合國(guó)企混合所有制改革的推進(jìn)，整合現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系和有限資源，將從根本上完成產(chǎn)業(yè)鏈再造和油氣體制改革。其四是油氣體制改革與風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)并重，兩手一起抓，一手抓市場(chǎng)化，一手建立有效健全的油氣領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)保障油氣安全和改革穩(wěn)健進(jìn)行。

二、油氣體制改革梗阻溯源：行業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、主體利益糾纏不清、制度保障供給不足

我國(guó)油氣體制改革的梗阻主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)節(jié)多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在改革過(guò)程中做到公平效率兼顧、環(huán)節(jié)之間有效銜接，需要精密設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)對(duì)接，呼喚改革智慧;二是牽涉到利益調(diào)整，帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題，需要改革勇氣。油氣改革的本質(zhì)是打破行業(yè)壟斷，引入新的主體參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

（一）行業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，改革敏感地帶多

一是政府對(duì)油氣領(lǐng)域定價(jià)干預(yù)過(guò)多。通過(guò)油氣體制改革進(jìn)行平衡調(diào)整是必然選擇，其中，價(jià)格改革是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。我國(guó)成品油和天然氣領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)行的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，偏離市場(chǎng)供求，抑制投資激勵(lì)，拖累效率提升，亟待制度轉(zhuǎn)型。我國(guó)油氣行業(yè)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制尚未建立，價(jià)格調(diào)整滯后于市場(chǎng)變化，難以對(duì)能源有效開發(fā)利用和合理消費(fèi)發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用。

二是在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上國(guó)企形成高度壟斷。雖然經(jīng)過(guò)了十多年的市場(chǎng)化改革，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在石油領(lǐng)域還是嚴(yán)格控制其他社會(huì)資本進(jìn)入。油氣上游領(lǐng)域市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不充分，民企較難涉足，制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展活力、效率及效益，以及中下游的市場(chǎng)化進(jìn)程。

三是國(guó)企改革和油氣體制改革不同步。由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國(guó)企，國(guó)企改革和油氣體制改革之間的關(guān)聯(lián)度較高，在推進(jìn)過(guò)程中，行業(yè)定位不清楚，改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)企業(yè)層面的改革困難較大。油氣行業(yè)政企不分的問(wèn)題仍然突出，政府和企業(yè)的關(guān)系尚未理順，企業(yè)市場(chǎng)行為與履行政治責(zé)任的行為邊界不夠清晰，經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)營(yíng)模式與市場(chǎng)化要求不夠匹配，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮資源配置作用。

（二）主體決策瞻前顧后，改革設(shè)計(jì)不到位

一是油氣改革決策主體職能定位不清。我國(guó)油氣監(jiān)管體系一直缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)，油氣行業(yè)監(jiān)管職能一直由政府綜合管理部門和能源主管部門代行，存在著能源綜合管理和油氣行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不分、以政府行政管理代替油氣行業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題，油氣行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)管理職能總體弱化，監(jiān)管力量薄弱，直接影響整個(gè)油氣市場(chǎng)體系的建立和規(guī)范運(yùn)作。

二是油氣改革決策缺乏系統(tǒng)改革思維。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)油氣體制按照“行政性壟斷+局部市場(chǎng)化”的操作思路發(fā)展，將石油作為戰(zhàn)略資源為國(guó)家掌握，并在有關(guān)法律中明文規(guī)定“從事石油天然氣開發(fā)必須是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的企業(yè)”。而且只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，抑制了競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了價(jià)格。當(dāng)前油氣改革市場(chǎng)的理念和力量仍很脆弱，對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)仍有部分偏差和不全面之處。

三是油氣體制改革決策程序不夠規(guī)范。油氣行業(yè)的一個(gè)特征是其具有“普遍服務(wù)”或“公共服務(wù)”的特點(diǎn)，它不同于一般的商業(yè)項(xiàng)目。目前我國(guó)資源管理職能、能源管理職能以及環(huán)境管理職能分割，在實(shí)際決策過(guò)程中，國(guó)土資源、環(huán)保、能源、工信等部門均有決策權(quán)力，而油氣生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的具體環(huán)節(jié)中，哪些可以市場(chǎng)化、開展怎樣的市場(chǎng)化和如何打破壟斷，并沒(méi)有一個(gè)整齊劃一的決策制度規(guī)范。油氣改革決策和政策制定“單兵突進(jìn)”，模式和方法各異。

（三）執(zhí)行落實(shí)利益糾纏，改革進(jìn)展較緩慢

一是油氣體制改革執(zhí)行效率不高。我國(guó)政府能源管理機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多次改革、精簡(jiǎn)和撤并，但多頭管理的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。不僅造成管理效率不高、宏觀調(diào)控乏力，而且還可能產(chǎn)生諸多能源管理盲區(qū)，給油氣生產(chǎn)流通和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)困難，造成國(guó)家層面能源宏觀管理職能分散，難以按照“大能源”綜合管理和專業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在要求進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和體制再造。適應(yīng)油氣行業(yè)公平開放要求的有效政府管理體系尚未建成，行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不突出，政府協(xié)調(diào)支持企業(yè)發(fā)展的職能遠(yuǎn)未到位。

二是地方油氣體制改革內(nèi)生動(dòng)力不足。石油企業(yè)垂直封閉管理與地方政府管理體制不對(duì)稱。分布到地方的油氣央企，雖然在遵從地方性政策的同時(shí)，所有分公司在某些共同的環(huán)節(jié)上各有各的補(bǔ)償制度和審計(jì)原則，往往一個(gè)油氣開發(fā)區(qū)域的各石油隊(duì)伍的多個(gè)補(bǔ)償原則使得涉及油氣利益的群眾十分不理解，而地方政府為了群眾利益的公平公正原則必須起到牽頭組織和統(tǒng)一方案的作用。政府的部分規(guī)定和石油企業(yè)存在利益及政策的沖突，管理矛盾突出。

三是油氣體制改革考評(píng)機(jī)制不全。由于缺乏有效的油氣改革考評(píng)機(jī)制，在油氣改革推進(jìn)過(guò)程中，一些部門對(duì)改革項(xiàng)目事中事后監(jiān)督與管理，對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等職責(zé)，相互推諉;對(duì)涉及既得利益的市場(chǎng)化改革，推不動(dòng)、難推動(dòng)。另外，片面的油氣企業(yè)改革考核機(jī)制使中國(guó)缺乏真正強(qiáng)大的現(xiàn)代能源企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門考核各中央企業(yè)的總資產(chǎn)和總利潤(rùn)排名，并以末位淘汰予以激勵(lì)，導(dǎo)致國(guó)有大型油氣企業(yè)不是將工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和追求效益的提高上，而是爭(zhēng)相做大，進(jìn)而更加追求技術(shù)、體制、機(jī)制的大壟斷，難以成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的真正強(qiáng)大的現(xiàn)代企業(yè)，并且加劇了壟斷。

（四）制度保障供給不足，改革成效待強(qiáng)化

一是油氣體制改革法律法規(guī)體系不完善。我國(guó)油氣管理行政化色彩較濃的一個(gè)重要原因，就是油氣法制化進(jìn)程緩慢，油氣立法滯后，尚未形成較為完整的依法治理體系，影響了油氣行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。油氣基本法律法規(guī)缺失，許多重要油氣領(lǐng)域存在著法律空白，造成改革無(wú)法可依。已經(jīng)出臺(tái)的一些局部性油氣規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，主要以國(guó)務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主，立法層次較低，法律效力不夠，而且大多比較原則化，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

二是油氣領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行治理環(huán)境有障礙。在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上，政府依法依規(guī)行政、企業(yè)依法依規(guī)參與競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境尚不健全。油氣資源相關(guān)稅種設(shè)置的自由裁量權(quán)大，選擇性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，稅收法定原則和規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法亟待落實(shí)。支持非常規(guī)油氣資源開發(fā)的財(cái)稅價(jià)格優(yōu)惠政策、消費(fèi)稅后移價(jià)外征收政策、石油特別收益金政策、天然氣商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目所得稅返還政策、境外子公司合并納稅政策、成品油一般貿(mào)易出口退稅政策等亟需依法調(diào)整和優(yōu)化。

三是油氣行政體制改革未觸及深層實(shí)質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)油氣行政體制仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，其特征是重審批、輕監(jiān)管，將本該由市場(chǎng)決定的事情由政府決定，本該由政府監(jiān)管的事情失去監(jiān)管。油氣領(lǐng)域體制改革收效甚微的原因在于進(jìn)行了一場(chǎng)“本末倒置”的改革，例如政府提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、環(huán)保的能源，從國(guó)家財(cái)政上也大力支持，但棄水、棄光、棄風(fēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，分布式能源也因“以熱定電”季節(jié)性強(qiáng)等原因，經(jīng)濟(jì)性差，步履艱難。

三、破除油氣改革梗阻的建議

（一）改革油氣體制障礙：處理好三層關(guān)系

油氣改革涉及面廣，又牽涉到利益調(diào)整，比較敏感，改革難度大。由于歷史和現(xiàn)實(shí)、政府和企業(yè)、國(guó)有和民營(yíng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多種因素和矛盾都交織在油氣行業(yè)中，使油氣體制改革成為中國(guó)最復(fù)雜的領(lǐng)域和歷次改革“最難啃骨頭”。這就需要重點(diǎn)處理好三方面的關(guān)系，破除油氣行業(yè)體制梗阻。

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的油氣資源配置機(jī)制。一方面，重構(gòu)油氣市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)組織，改革油氣監(jiān)管體制，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定作用;另一方面，使政府在能源安全等直接相關(guān)事務(wù)上更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)能源效率目標(biāo)與能源安全目標(biāo)各得其所、相得益彰，而不是相互干擾。

二是處理好中央和地方的關(guān)系。理順中央與地方的財(cái)權(quán)分配關(guān)系，按照實(shí)際管轄權(quán)限和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、資源稅、價(jià)款、權(quán)益金，可與地方進(jìn)行適當(dāng)形式的分成。建立石油基金，保障公益事業(yè)。建立作為主權(quán)財(cái)富基金的石油基金，用于地方保護(hù)環(huán)境及其他公共事業(yè)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管等各部門之間的政策協(xié)同。

三是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。完善油氣管理體制，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，催生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的跨國(guó)油氣企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促使其成為油氣企業(yè)的生力軍，為油氣企業(yè)拓寬做大做強(qiáng)的新機(jī)制。轉(zhuǎn)變對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方式，根除急功近利、竭澤而漁的行為。

（二）深化改革決策體系：堅(jiān)定改革信心決心

要從思想上認(rèn)識(shí)到油氣體制改革有陣痛、但不進(jìn)行深入的改革有長(zhǎng)痛，要從程序和流程上增強(qiáng)油氣體制改革的定力，破除改革決策上的梗阻。

一是明確油氣體制改革決策主體。成立統(tǒng)一的決策管理部門，實(shí)行政監(jiān)分離的新體制。作為推進(jìn)能源體制改革的突破口，從根本上處理和理順幾十年來(lái)職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)糾纏不清、紛爭(zhēng)不已的體制“老賬”，為以后改革奠定一個(gè)高效的、現(xiàn)代化的體制框架基礎(chǔ)。

二是規(guī)范油氣體制改革決策流程。需要對(duì)油氣體制改革決策與實(shí)施的一般程序作出規(guī)定，對(duì)涉及油氣領(lǐng)域改革發(fā)展全局、社會(huì)公眾利益的重大改革事項(xiàng)，以及涉及跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域或者重大利益關(guān)系調(diào)整的改革事項(xiàng)的決策與實(shí)施程序，作出特別規(guī)定。建立油氣改革規(guī)劃、計(jì)劃與方案的制定及油氣改革過(guò)程的溝通協(xié)商機(jī)制。建立健全油氣改革決策咨詢制度，暢通公眾參與改革渠道。建立油氣體制改革決策的實(shí)施程序和實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制。

三是優(yōu)化油氣體制改革決策方案。加強(qiáng)油氣改革決策方案統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革路徑。通過(guò)立法和制定遠(yuǎn)期戰(zhàn)略的方式推動(dòng)改革，在改革策略上堅(jiān)持“先部分試點(diǎn)、再?gòu)V泛推開 ”，在改革節(jié)奏上堅(jiān)持“每次改革措施一般只解決一到兩個(gè)突出問(wèn)題”，有效減少改革阻力和可能引發(fā)的波動(dòng)。

（三）抓住執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)：深化壟斷國(guó)企改革

油氣體制改革要想方設(shè)法跳出行業(yè)利益藩籬，抓住油氣體制改革執(zhí)行過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以深化壟斷行業(yè)國(guó)企改革為抓手，打破既有利益的平衡，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

一是建立健全壟斷行業(yè)國(guó)企改革法律政策規(guī)范體系。建立相關(guān)法律制度，規(guī)范利益集團(tuán)對(duì)政策施加影響的方式、途徑，約束油氣行業(yè)利益集團(tuán)的過(guò)度行為。以法律和政策限制油氣行業(yè)利益集團(tuán)的利益訴求，并使其與其他階層利益達(dá)成一個(gè)相對(duì)合理的平衡。

二是打破油氣行業(yè)國(guó)企寡頭壟斷的格局。圍繞油氣改革目標(biāo)，打破油氣行業(yè)由“兩桶油”和少數(shù)幾家大國(guó)企寡頭壟斷的格局，讓民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本有機(jī)會(huì)進(jìn)入油氣領(lǐng)域，促進(jìn)油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)油氣勘探、煉制、輸送和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力，并最終通過(guò)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的油氣產(chǎn)品和服務(wù)，惠及工業(yè)用戶，降低其生產(chǎn)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是建立和完善油氣行業(yè)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)石油、天然氣定價(jià)機(jī)制改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。通過(guò)價(jià)格改革進(jìn)一步完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的政策環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格改革，探索引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)模式，增強(qiáng)油價(jià)調(diào)整的透明性。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)，建立靈活反映市場(chǎng)供需狀況，兼顧能源產(chǎn)品資源稀缺程度、清潔環(huán)保和便捷性等特性，體現(xiàn)能源產(chǎn)品合理比價(jià)關(guān)系的價(jià)格體系，利用價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)作用，推動(dòng)能源品種向更清潔、更環(huán)保、更便捷的方向轉(zhuǎn)變。加大稅收的調(diào)節(jié)力度，并轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范道路收費(fèi)有關(guān)規(guī)定。

（四）保障改革落在實(shí)處：創(chuàng)新改革體制機(jī)制

一是健全國(guó)家層面政策法規(guī)體系。加快油氣領(lǐng)域立法和完善相關(guān)法律法規(guī)，包括《能源法》等基礎(chǔ)性法規(guī)和《石油和天然氣法》《油氣管道法》《石油和天然氣進(jìn)出口管理法》《油氣監(jiān)管法》等單行法，以及行業(yè)行政性法規(guī)、條例、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善油氣領(lǐng)域配套制度，例如改革礦權(quán)。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)商業(yè)模式等方面所涉及的基金、合伙、公司和契約式合作、融資、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的司法解釋和相關(guān)配套政策，為化解改革實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供法律依據(jù)。

二是形成有法可依的油氣監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、石油石化公司等各司其職，形成規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)油氣領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管力度，建立健全油氣法治體系。構(gòu)建“分段分級(jí)監(jiān)管”的油氣監(jiān)管體系，理順中央與地方對(duì)行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任關(guān)系，重點(diǎn)監(jiān)管涉及國(guó)家利益、公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)利益共享目標(biāo)。推動(dòng)石油天然氣稅費(fèi)制度改革，建立起有利于石油天然氣資源勘探、開發(fā)和流轉(zhuǎn)的資源稅費(fèi)使用制度。完善石油天然氣監(jiān)管法律制度框架，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。

三是強(qiáng)化油氣改革風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持對(duì)原上市公司的控股地位;將三大油氣企業(yè)的非油氣核心業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，并改制上市，成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體;剝離社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的有償服務(wù)。強(qiáng)化油氣領(lǐng)域安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)油氣領(lǐng)域改革風(fēng)險(xiǎn)防范。

（李紅娟，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員）