◎ 本刊記者 白 靜

新中國成立以來，我國的科技工作方針伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技體制改革經(jīng)歷了4 次較大的調整。

新中國成立后確立的第一個科技方針：“重點發(fā)展、迎頭趕上”

中華人民共和國成立之初，全國僅有30 多個科研機構，科研人員不足5 萬人，其中從事自然科學研究的更少，科研現(xiàn)狀無法滿足社會建設的需要。1950 年8 月，中華全國第一次自然科學工作者代表大會召開，明確了人民科學的性質與任務，為自然科學界提供了廣泛的思想基礎，形成了全國的統(tǒng)一組織，并開始“有組織、有計劃地開展人民科學工作”。

在中國現(xiàn)代科學技術發(fā)展史上，1956 年是一個重要的時間節(jié)點和里程碑。這一年，黨中央提出“向科學進軍”的口號，制定了中國第一個發(fā)展科學技術的長遠規(guī)劃，即《1956 年至 1967 年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年規(guī)劃》）。該規(guī)劃在內容上，提出了57 項重大科學技術任務、616 個中心問題，從中進一步綜合提出了12 個重點任務，奠定了中國原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術、航空和火箭技術等新興科學的技術基礎，并促進了一系列新興工業(yè)部門的誕生和發(fā)展。

在科技發(fā)展方針上，《十二年規(guī)劃》強調“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針。這反映了新中國在政治上實現(xiàn)獨立自主后，急需依靠科技盡快建立完備的工業(yè)體系和強大的國防工業(yè)，盡快擺脫貧困落后局面的現(xiàn)實選擇?！妒暌?guī)劃》的制定和實施，首先解決了國家發(fā)展特別是國防建設中面臨一系列緊迫的科技問題，其次，《規(guī)劃》針對科技項目、科技人才、科技基地等提出了一套嶄新的政策理念與模式，對中國當時的經(jīng)濟發(fā)展以至國家科學技術發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。由此，我國科學技術事業(yè)開始進入了一個有計劃的蓬勃發(fā)展的新階段。

《十年規(guī)劃》對科技方針的調整：“自力更生，迎頭趕上”

1958 年至1960 年的“大躍進”運動以及自然災害，給國民經(jīng)濟造成嚴重困難局面。在國際關系方面，中蘇關系從1960 年開始惡化，加劇了國民經(jīng)濟發(fā)展的困難。在“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下，到1962 年，國民經(jīng)濟調整工作開始取得了明顯的效果。在此背景下和提前完成《十二年規(guī)劃》的基礎上，我國制定了《1963 年至1972 年科學技術規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）。

《十年規(guī)劃》充分反映了當時的國家戰(zhàn)略和社會主義建設需要。在發(fā)展目標上，《十年規(guī)劃》提出“自力更生地解決我國社會主義建設中的關鍵科學技術問題”；在科技方針方面，由《十二五規(guī)劃》的“重點發(fā)展、迎頭趕上”調整為“自力更生，迎頭趕上”，這一方面體現(xiàn)了趕超戰(zhàn)略的要求，另一方面也比較符合當時面臨的國際環(huán)境。在“自力更生，迎頭趕上”科技方針的指導下，我國科學技術工作者取得了“兩彈一星”等震撼世界的重要成就。

科技體制重建與改革時期的科技方針：“面向、依靠”

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家工作重心轉向經(jīng)濟建設以及1978 年全國科技大會的召開，科學技術體制進入重建時期。原有的科學研究、技術開發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)，科技體制宏觀管理結構僵化等弊病逐漸顯露出來。1982年，中共中央明確提出“科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設必須依靠科學技術”的方針（簡稱為“面向、依靠”方針）。“面向、依靠”方針由此成為指導之后 20 余年科技工作，尤其是經(jīng)濟與科技協(xié)調發(fā)展的基本戰(zhàn)略導向，也成為此后描繪全國科技體制改革藍圖的基本方針。

1985 年3 月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布，標志著全國科技體制改革由1978 年以來科技界自發(fā)進行的、探索試點的階段進入到有組織、有步驟的全面展開階段。決定中提出我國的科技戰(zhàn)略方針是：“我國應當按照經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略方針，尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革?！?/p>

1988 年9 月，鄧小平在會見時任捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時說：“馬克思說過，科學技術是生產(chǎn)力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產(chǎn)力?！庇纱颂岢隽恕翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”的論斷。1995 年5 月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》。其中將“我國科技工作的基本方針”明確表述為：“堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟發(fā)展，努力攀登科學技術高峰?！保ê喎Q為“面向、依靠、攀高峰”）。

與“依靠、面向”方針相比，“依靠、面向、攀高峰”方針的內涵更為豐富。首先，它把馬克主義中國化最新的理論成果——“科學技術是第一生產(chǎn)力”鮮明地體現(xiàn)在科技方針之中，展示了黨制定政策的與時俱進的品格。其次，把努力攀登科學技術高峰列入方針的內容，突出了科學技術發(fā)展的價值目標。

總體來說，1985 年的《決定》確立了中國科技政策的新范式，即“面向—依靠”范式，其間雖有從“面向、依靠”到“依靠、面向”再到“面向、依靠、攀高峰”的內容上的微調，但“面向、依靠”的方針主線一直得以堅持。正是這條主線的堅持，使中國科技體制從高度計劃性的體制逐步向市場機制的方向轉型。

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“十六字”方針

2006 年，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確今后15 年，我國科技工作的指導方針是：“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”（簡稱“十六字方針”）?！毒V要》還對“十六字方針”進行了詮釋，指出：所謂“自主創(chuàng)新”，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；所謂“重點跨越”，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；所謂“支撐發(fā)展”，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展；所謂“引領未來”，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。

可見，“十六字方針”是對之前“面向、依靠”方針的進一步發(fā)展，是對科學技術工作如何解決“面向”問題的更深層回答，是新時期科學技術工作和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指導。