華偉

戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)的中東地區(qū)一直不缺少博取國(guó)際眼球的大事件。在美國(guó)與伊朗仍劍拔弩張和敘利亞、也門、利比亞等國(guó)戰(zhàn)事正酣之時(shí)，土耳其從俄羅斯采購(gòu)S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)再次觸及了美國(guó)人最敏感的神經(jīng)，引發(fā)美土關(guān)系出現(xiàn)變化。美國(guó)揚(yáng)言要對(duì)土耳其實(shí)施制裁，土耳其則擺出與美國(guó)硬懟到底的架勢(shì)。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》甚至驚呼，軍購(gòu)事件可能標(biāo)志著“安卡拉和華盛頓之間近70年軍事合作的結(jié)束”。美土關(guān)系演變成為當(dāng)前又一國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。

軍購(gòu)始末

早在2017年4月，土耳其就與俄羅斯簽署了購(gòu)買4套價(jià)值25億美元的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的協(xié)議。美國(guó)以S-400系統(tǒng)與北約防空系統(tǒng)不兼容并可能危及美制F-35型戰(zhàn)機(jī)安全為由，多次要求土方取消S-400系統(tǒng)訂單，改為購(gòu)買美制愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈系統(tǒng)，并威脅對(duì)土方實(shí)行制裁、暫停F-35項(xiàng)目合作等。土耳其不顧美國(guó)的勸阻，執(zhí)意履行與俄方的合同。7月12日，首批俄制S-400系統(tǒng)配件被運(yùn)抵土首都安卡拉穆?tīng)柼氐驴哲娀?，軍?gòu)塵埃落定。

土總統(tǒng)埃爾多安稱與俄簽署的軍購(gòu)協(xié)議是土歷史上“最重要的協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)S-400系統(tǒng)將在2020年4月前部署到位，下一步還打算與俄“聯(lián)合生產(chǎn)”該系統(tǒng)。據(jù)土媒體報(bào)道，S-400系統(tǒng)交付過(guò)程預(yù)計(jì)將持續(xù)至2019年10月，其中一套將部署在首都安卡拉附近，另一套將部署在土東南部靠近敘利亞的邊境地區(qū)。

美國(guó)對(duì)于土耳其的做法深表遺憾。美總統(tǒng)特朗普7月16日對(duì)媒體表示，土耳其選擇S-400系統(tǒng)使得美土關(guān)系復(fù)雜化，美國(guó)將不會(huì)向土供應(yīng)逾百架F-35型戰(zhàn)機(jī)。據(jù)路透社7月18日?qǐng)?bào)道，負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)的美國(guó)防部次長(zhǎng)埃倫·洛德指出，美國(guó)決定暫停土耳其參與F-35項(xiàng)目的資格，并正式啟動(dòng)將土耳其從F-35項(xiàng)目中移出的程序。根據(jù)計(jì)劃，土耳其將于2020年3月徹底被移出F-35項(xiàng)目。

美國(guó)F-35型戰(zhàn)機(jī)2006年首飛，是世界最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)之一。作為三級(jí)合作伙伴國(guó)，土耳其自2002年起加入F-35項(xiàng)目，投入超過(guò)12.5億美元，8家土耳其公司參與戰(zhàn)機(jī)供應(yīng)鏈。土耳其還是F-35型戰(zhàn)機(jī)最大的海外客戶之一，與美方達(dá)成購(gòu)買100架戰(zhàn)機(jī)的交易。盡管首批4架F-35型戰(zhàn)機(jī)的交付儀式已于2018年6月舉行，但4架戰(zhàn)機(jī)仍未離開(kāi)美國(guó)。美方早于6月10日終止了土耳其F-35型戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的訓(xùn)練，并要求這些飛行員7月31日前離開(kāi)美國(guó)。

耳其緣何青睞S-400系統(tǒng)

土耳其執(zhí)意購(gòu)買俄制S-400系統(tǒng)有其多重考量。

軍事上，作為俄軍迄今最先進(jìn)的第四代防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，S-400系統(tǒng)最多可同時(shí)制導(dǎo)96枚導(dǎo)彈、攻擊48個(gè)目標(biāo)，射程范圍達(dá)400千米，具備性能好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、小型化便于隱蔽部署等特點(diǎn)，在速度、精度等方面均優(yōu)于美國(guó)愛(ài)國(guó)者PAC-3型地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，是當(dāng)今世界上性能最好的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。優(yōu)良的技戰(zhàn)術(shù)性能是土耳其決定選購(gòu)S-400系統(tǒng)的主要軍事考慮，其明顯的射程優(yōu)勢(shì)能為土提供卓越的反介入/區(qū)域封鎖能力，對(duì)希臘或庫(kù)爾德人武裝等地區(qū)對(duì)手形成巨大戰(zhàn)略威懾。

經(jīng)濟(jì)上，土方求購(gòu)的4套S-400系統(tǒng)耗資僅25億美元，俄方還提供超過(guò)一半的貸款，對(duì)于軍費(fèi)開(kāi)支縮水、追求“性價(jià)比”的土耳其而言具有極大的誘惑力。相比而言，4套愛(ài)國(guó)者系統(tǒng)總價(jià)高達(dá)35億美元，且還是土耳其“棄S-400”后才有權(quán)享受的“半價(jià)特惠”。美方還完全不理會(huì)“提供貸款”“聯(lián)合生產(chǎn)”等土方重大關(guān)切，直接把土耳其“逼入”俄的懷抱。

政治上，土耳其與美國(guó)的關(guān)系自2016年7月未遂軍事政變之后便急轉(zhuǎn)直下。2018年8月10日，美國(guó)正式宣布對(duì)土實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)日，土耳其里拉對(duì)美元匯率跌幅達(dá)17%。作為報(bào)復(fù)，土耳其提高部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。相比之下，在土耳其發(fā)生政變時(shí)，俄總統(tǒng)普京不計(jì)“戰(zhàn)機(jī)事件”前嫌，提前將絕密信息告知埃爾多安，讓他逃過(guò)一劫，從而扭轉(zhuǎn)了土政治局面。埃爾多安向普京求購(gòu)S-400系統(tǒng)有“投桃報(bào)李”之意。土國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反美情緒也迫使埃爾多安采取疏美政策。最新的民意測(cè)驗(yàn)顯示，在土耳其人最反感的國(guó)家中，美國(guó)排第一位，支持率達(dá)到81.3%。

外交上，埃爾多安和其領(lǐng)導(dǎo)的正義發(fā)展黨選擇“新土耳其”發(fā)展道路，對(duì)外政策表現(xiàn)在調(diào)適傳統(tǒng)親美西方外交路線，積極介入中東事務(wù)，奉行多維度和更加獨(dú)立的外交政策，包括重視發(fā)展與俄羅斯、中國(guó)的關(guān)系等。土耳其向來(lái)對(duì)美國(guó)多有抱怨，如長(zhǎng)期為北約提供因吉爾利克空軍基地，但美國(guó)卻從不向其提供尖端軍事技術(shù)，使其非常失望，促使土采取獨(dú)立的平衡外交政策，不再把外交重點(diǎn)局限于美國(guó)和歐洲。在對(duì)待庫(kù)爾德人問(wèn)題上，美土矛盾不可調(diào)和。土耳其對(duì)庫(kù)爾德人擬“獨(dú)立建國(guó)”高度戒備，對(duì)庫(kù)爾德人武裝是嚴(yán)防死守、絕不手軟。美國(guó)則極力扶持庫(kù)爾德人武裝，將其視為在中東的又一個(gè)“代理人”。庫(kù)爾德人問(wèn)題是美土漸行漸遠(yuǎn)的又一重要原因。

裝有俄制S-400防空系統(tǒng)的安-124運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)土耳其空軍基地

美土關(guān)系何去何從

軍購(gòu)案對(duì)美土關(guān)系產(chǎn)生較大影響，兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生不可彌合的裂痕。作為對(duì)土耳其的“懲罰”，美國(guó)在宣布把土排除在F-35項(xiàng)目之外，同時(shí)，可能對(duì)土實(shí)施有限度的制裁措施。但鑒于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，美土關(guān)系不會(huì)完全決裂。美方7月17日明確表示依然十分重視與土耳其的戰(zhàn)略關(guān)系，并將繼續(xù)同土展開(kāi)廣泛合作。

美土在諸多問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，雙邊關(guān)系或?qū)㈤L(zhǎng)期陷入波動(dòng)。圍繞軍購(gòu)案引發(fā)的爭(zhēng)端，美國(guó)輿論認(rèn)為雙方的盟友關(guān)系自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)正發(fā)生轉(zhuǎn)變。除軍購(gòu)案外，美土在庫(kù)爾德人問(wèn)題、引渡土宗教人士居倫、伊朗、委內(nèi)瑞拉、中東局勢(shì)等一系列問(wèn)題上也存在巨大分歧。土耳其輿論認(rèn)為，短期看，土耳其可能難逃美國(guó)的制裁，但制裁力度可能會(huì)有所克制。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土耳其密切與俄羅斯的軍事合作將動(dòng)搖美國(guó)對(duì)其信任感，兩國(guó)關(guān)系很難恢復(fù)到此前水平，土美關(guān)系將長(zhǎng)期處于波動(dòng)之中。

中斷F-35項(xiàng)目合作將對(duì)雙方帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。土耳其作為F-35項(xiàng)目的重要成員，已經(jīng)在該項(xiàng)目上投入了12億美元，如果被迫退出F-35項(xiàng)目，先期各種投入勢(shì)必難以收回。美方甚至威脅土耳其將不再收到與F-35項(xiàng)目生產(chǎn)有關(guān)的90多億美元的資金。但對(duì)美方尤其是項(xiàng)目主要研制方洛·馬公司的的影響也不可謂不大，據(jù)估算，如果土耳其退出，單機(jī)成本可能會(huì)增加七八百萬(wàn)美元，美國(guó)至少會(huì)損失5～6億美元。美方另尋合作伙伴也需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，勢(shì)必影響飛機(jī)的量產(chǎn)交付計(jì)劃。

美對(duì)土實(shí)施嚴(yán)厲制裁或?qū)⑼吝M(jìn)一步推向俄方。根據(jù)特朗普2017年8月簽署的一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯等國(guó)的《以制裁反擊美國(guó)敵人法》，土耳其從俄購(gòu)買S-400系統(tǒng)已構(gòu)成被美國(guó)制裁的條件，特朗普必須從對(duì)土耳其的12項(xiàng)制裁選項(xiàng)中選取5項(xiàng)，包括切斷土耳其在美國(guó)的貸款和國(guó)際貸款渠道，禁止土耳其進(jìn)行外匯交易，對(duì)土耳其銀行、企業(yè)和高管實(shí)施制裁，以及禁止房地產(chǎn)和投資等。美國(guó)會(huì)議員也敦促特朗普對(duì)土采取制裁措施。但目前看特朗普在該問(wèn)題上猶豫不決。土耳其1952年加入北約，是北約元老國(guó)，與北約有67年的軍事合作關(guān)系，雙方關(guān)系可以說(shuō)是“剪不斷，理還亂”。埃爾多安為提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政治局勢(shì)，也需要與美國(guó)保持正常的往來(lái)。如果美國(guó)對(duì)土耳其實(shí)施過(guò)于嚴(yán)厲的制裁，很有可能將土耳其進(jìn)一步推向俄羅斯的懷抱，顯然不是美國(guó)樂(lè)見(jiàn)的結(jié)果。據(jù)美國(guó)會(huì)“土耳其小組”核心成員格雷厄姆預(yù)計(jì)，在土耳其于2019年10月激活S-400系統(tǒng)前，特朗普可能暫不會(huì)啟動(dòng)對(duì)土制裁。

美對(duì)土有較大依賴性兩國(guó)不可能徹底“翻臉”。土耳其地緣位置重要，在北約中擁有僅次于美國(guó)的最大規(guī)模軍隊(duì)。美國(guó)華盛頓近東政策研究所高級(jí)研究員索內(nèi)·卡蓋普泰伊表示，土耳其因吉爾利克基地是美國(guó)用來(lái)打擊“伊斯蘭國(guó)”和存放核武器的主要海外基地，同時(shí)土耳其與伊朗、伊拉克、敘利亞、“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)接壤，與俄羅斯隔黑海相望，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，失去土耳其的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的，將使美國(guó)在中東地區(qū)本已日漸衰落的地位災(zāi)難性地下降。美國(guó)防部副部長(zhǎng)助理戴維·特拉克滕伯格表示，美土軍事伙伴關(guān)系“依然牢固”。在美國(guó)欲拉幫結(jié)派實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的情況下，土耳其等北約盟友仍是其需要借重的對(duì)象。土耳其也會(huì)抓住有利戰(zhàn)機(jī)，在東西方之間左右逢源，在大國(guó)爭(zhēng)斗中獲取利益。

美國(guó)F-35型戰(zhàn)機(jī)

軍購(gòu)案攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)

土耳其成為北約成員國(guó)中首個(gè)采購(gòu)俄制武器的國(guó)家，意味著中東地區(qū)的地緣政治態(tài)勢(shì)發(fā)生較大變化。土耳其近年來(lái)著眼于謀求地區(qū)大國(guó)地位，在敘利亞、伊拉克、利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上強(qiáng)力出擊、表現(xiàn)搶眼。在傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)沙特和伊朗之外，土耳其通過(guò)其獨(dú)特的方式，參與了地區(qū)戰(zhàn)略格局的重組。軍購(gòu)事件標(biāo)志著美國(guó)在中東地區(qū)影響力進(jìn)一步下降，俄羅斯的影響力則得到提升。

土耳其向俄羅斯進(jìn)一步靠攏，意味著美國(guó)在地中海乃至中東地區(qū)封堵俄羅斯的計(jì)劃基本破產(chǎn)。俄羅斯成為軍購(gòu)事件的最大贏家。與土耳其交好，俄可輕松進(jìn)入東地中海，也能確保其在敘利亞不再輕易被“背后捅刀”。西方輿論普遍認(rèn)為俄羅斯借助S-400系統(tǒng)在北約內(nèi)部“釘入了一顆釘子”、在土美之間打入更深的楔子。向土耳其銷售S-400系統(tǒng)也是俄國(guó)防工業(yè)的一個(gè)“巨大展示櫥窗”。未來(lái)俄制武器裝備將重回中東市場(chǎng)，下一步S-400系統(tǒng)買家可能是伊朗，這將是美國(guó)不能接受之痛。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，土耳其與美、俄等國(guó)關(guān)系演變是“大變局”中的具體體現(xiàn)。土耳其的外交政策有其善變性，其主要外交目標(biāo)是與各大國(guó)保持均衡態(tài)勢(shì)，從而獲取最大的國(guó)家利益。如在敘利亞問(wèn)題上，土耳其與俄羅斯也有不可調(diào)和的矛盾。

對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，既要順勢(shì)而為，借機(jī)提升與土耳其的戰(zhàn)略合作關(guān)系，又要準(zhǔn)確研判地區(qū)局勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)中東地區(qū)的復(fù)雜性、多變性，有選擇性地布局投資合作項(xiàng)目，在維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展上做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。

摘編自微信公眾號(hào)華語(yǔ)智庫(kù)

責(zé)任編輯：張傳良