孫立昕

【內(nèi)容提要】特朗普政府把全面遏制伊朗作為美國中東政策首要目標(biāo)，并對伊朗采取重啟經(jīng)濟(jì)制裁、加大軍事威懾等一系列強(qiáng)硬政策，以打擊伊朗現(xiàn)政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，以期最終達(dá)到政權(quán)更迭之目的。伊朗進(jìn)行強(qiáng)烈反擊，著力打造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)與大國和鄰國各領(lǐng)域合作，并加緊尋求國際經(jīng)濟(jì)與金融合作，多方位出手化解危局。當(dāng)前，美國與伊朗戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級。伊朗如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍，如何保持經(jīng)濟(jì)與民生穩(wěn)定，是現(xiàn)政權(quán)面臨的嚴(yán)峻考驗，也是影響美伊戰(zhàn)略博弈結(jié)果的重要因素，并且對遏制地區(qū)國家核軍備競賽勢頭具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】美國中東政策;特朗普政府;伊朗政策;伊朗核問題全面協(xié)議

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.007

美國特朗普政府將全面遏制伊朗作為中東政策的首要目標(biāo)，并出臺一系列強(qiáng)硬政策：經(jīng)濟(jì)上重啟對伊制裁，試圖使伊朗伊斯蘭政權(quán)陷入更深的經(jīng)濟(jì)困境;外交上在中東地區(qū)打造以沙特為核心的阿拉伯國家安全框架，遏制以伊朗為核心的“什葉派新月地帶”崛起;軍事上增派兵力，加大對伊朗的威懾與壓制。對此，伊朗強(qiáng)硬反擊，美伊兩國戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級。美伊矛盾帶動中東熱點(diǎn)問題聯(lián)動，影響擴(kuò)散至全球，引發(fā)世界關(guān)注。

特朗普政府調(diào)整對伊朗政策的原因與措施

特朗普政府認(rèn)為，美國通過伊朗核問題全面協(xié)議只能暫停而非永久阻止伊朗獲得核武器，而伊朗卻從中獲益甚多，包括伊斯蘭政權(quán)生存權(quán)得到美國認(rèn)可、和平利用核能權(quán)利得到國際社會承認(rèn)、獲得在政治上和經(jīng)濟(jì)上融入全球體系的契機(jī)、經(jīng)濟(jì)實力逐漸恢復(fù)使其得以在中東熱點(diǎn)問題上持續(xù)發(fā)力?；谶@一認(rèn)知，美國決定重拾對伊朗全面遏制和政權(quán)更迭政策，以便消除其在中東地區(qū)的最大威脅。2017年10月，美國公布最新對伊朗戰(zhàn)略，明確提出實施遏制政策;同年12月出臺《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，明確將伊朗視為國家安全主要威脅與挑戰(zhàn)。2018年5月，美國宣布單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，啟動對伊朗“最嚴(yán)厲制裁”，推行“極限施壓”，并全方位加強(qiáng)與地區(qū)盟友關(guān)系，打造升級版的“反伊朗聯(lián)盟”，遏制伊朗在中東影響力擴(kuò)張。

一、經(jīng)濟(jì)上重啟對伊制裁

2018年5月，美國國務(wù)卿蓬佩奧提出12點(diǎn)要求，為美伊對話設(shè)下前提條件，即伊朗只有滿足美國要求，美國才會解除對其制裁，并允許伊朗重建與外部的商業(yè)聯(lián)系、獲得先進(jìn)技術(shù)和融入世界經(jīng)濟(jì)體系。[1]2018年8月，美國國務(wù)院成立“伊朗行動小組”，主要負(fù)責(zé)國務(wù)院內(nèi)部和跨部門協(xié)調(diào)執(zhí)行對伊朗戰(zhàn)略，國務(wù)院政策規(guī)劃主任布賴恩·胡克為小組負(fù)責(zé)人，以“伊朗問題特別代表”身份展開活動。該小組既具體推進(jìn)“極限施壓”，又為日后實施政權(quán)更迭政策埋下伏筆。2018年8月和11月，美國接連推出兩輪對伊制裁措施，重點(diǎn)投向伊朗石油與金融兩個領(lǐng)域，意圖通過打擊伊朗經(jīng)濟(jì)軟肋，引爆民生與社會問題，最終摧毀伊斯蘭政權(quán)。2019年4月8日，美國宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”，首次將一個主權(quán)國家武裝力量定性為“恐怖組織”，在中東投下又一枚重磅炸彈，旨在打擊伊斯蘭政權(quán)中堅力量，動搖其統(tǒng)治基礎(chǔ)。伊朗隨即宣布將美國中央司令部及其附屬部隊列為“恐怖組織”，啟動IR-6型離心機(jī)安裝工作，還將生產(chǎn)用于鈾濃縮的IR-8型先進(jìn)離心機(jī)。5月初，美國宣布對伊朗鐵、鋼、鋁、銅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，進(jìn)一步強(qiáng)化“極限施壓”。鐵、鋼、鋁、銅產(chǎn)業(yè)占伊朗出口收入來源的10%，制裁將進(jìn)一步惡化伊朗經(jīng)濟(jì)，而且還會打擊伊朗制造業(yè)，沖擊勞動力就業(yè)。6月24日，美國宣布制裁伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及伊斯蘭革命衛(wèi)隊8名高級指揮官;7月31日，美國宣布制裁伊朗外交部部長扎里夫，并稱其為伊朗政府在全球的“主要代言人”。

二、打造遏制伊朗的地區(qū)聯(lián)盟

美國全方位加強(qiáng)與地區(qū)盟友關(guān)系，打造遏制伊朗的聯(lián)盟，阻止其在中東坐大。一是美國聯(lián)合中東地區(qū)阿拉伯盟友，推動成立“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA），應(yīng)對地區(qū)安全威脅并與伊朗競爭。2019年伊始，時任美國國家安全事務(wù)助理博爾頓訪問以色列與土耳其，鞏固與兩國的盟友關(guān)系。2019年1月，蓬佩奧接連訪問沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、卡塔爾、巴林、埃及和約旦，期間表示建立反伊朗聯(lián)盟對美國及地區(qū)國家利益至關(guān)重要。[2]2月，美國與上述8國在華盛頓商議組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”。二是美國積極調(diào)和阿以關(guān)系，打造阿以共同參與的地區(qū)“反伊朗聯(lián)盟”。2019年2月，在波蘭華沙召開的中東問題部長級會議上，美國試圖組建反伊朗國際戰(zhàn)線，為以色列與海灣阿拉伯國家緩和關(guān)系提供平臺，為建立升級版的反伊朗大聯(lián)盟鋪路。三是美國加強(qiáng)對地區(qū)盟友軍售，使其保持對伊朗軍事優(yōu)勢。2018年11月，為幫助沙特應(yīng)對伊朗不斷提升的彈道導(dǎo)彈能力，美國決定向沙特出售44套“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，總額高達(dá)150億美元。2019年3月，美國首次在以色列南部部署最先進(jìn)的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并將這一系統(tǒng)與以色列軍隊的遠(yuǎn)程反導(dǎo)系統(tǒng)相結(jié)合，增強(qiáng)其應(yīng)對伊朗打擊的防空能力。5月24日，美國政府以“緊急情況”為由，推動對約旦、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯總價值約81億美元的軍售，幫助盟友進(jìn)一步威懾和防御伊朗。

三、加大對伊朗的軍事威懾

自2019年以來，美國通過派遣航母艦隊在波斯灣游弋、與地區(qū)盟國軍演等方式對伊朗進(jìn)行武力威懾與恫嚇，目的是削弱伊朗在巴以問題、也門沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題上與美國對抗的能力。2019年5月6日，美國宣布“林肯”號航母打擊群和一支轟炸機(jī)特遣部隊向中東進(jìn)發(fā)，目標(biāo)是“威懾伊朗”;6月，美國又向中東增派2艘軍艦和5架F22戰(zhàn)斗機(jī)。6月21日，為報復(fù)伊朗擊落美軍無人機(jī)，特朗普批準(zhǔn)對伊朗多個目標(biāo)實施打擊，包括雷達(dá)站和導(dǎo)彈陣地。當(dāng)戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)升空，軍艦也已到位，導(dǎo)彈即將發(fā)射時，該行動被緊急叫停。[3]7月11日，美國軍方宣布正在與其軍事盟友商討，聯(lián)合組建一個旨在維護(hù)海灣地區(qū)航行安全的“護(hù)航聯(lián)盟”，通過在霍爾木茲海峽與曼德海峽執(zhí)行巡航行動，確保行經(jīng)該地區(qū)水域盟國船只的航行自由與安全。美國提議的主要意圖是：削弱伊朗對霍爾木茲海峽的控制權(quán)，控制伊朗海上石油通道，加強(qiáng)對伊朗的經(jīng)濟(jì)封鎖與制裁;利用“護(hù)航聯(lián)盟”行動，遏制俄羅斯通過伊朗進(jìn)一步向南擴(kuò)張勢力;進(jìn)一步整合盟友力量，打擊俄羅斯、敘利亞和伊朗在地區(qū)不斷上升的影響力，確保美國對中東事務(wù)的牢牢掌控。美國版海灣“護(hù)航聯(lián)盟”的實質(zhì)還是對伊朗極限施壓政策的延續(xù)?！艾F(xiàn)階段，圍繞護(hù)航與反護(hù)航的外交博弈，成為中東棋局之棋眼，即關(guān)乎波斯灣地區(qū)和與戰(zhàn)的關(guān)鍵落子，關(guān)乎制裁與反制裁斗爭‘活或‘枯的重要砝碼。”[4]

四、分化瓦解伊朗的地緣政治優(yōu)勢

圍繞敘利亞危機(jī)、伊朗核問題全面協(xié)議與打擊“恐怖主義”等熱點(diǎn)問題，當(dāng)前中東已形成美國、沙特和以色列同盟與俄羅斯、土耳其和伊朗階段性利益組合兩大集團(tuán)對峙的格局。2018年12月，為瓦解俄土伊三國的合作關(guān)系，美國宣布從敘利亞撤軍，其中一個重要考量就是期待俄土伊深層次政策分歧最終撕裂三國階段性利益組合，從而遏制伊朗在中東影響力擴(kuò)張與崛起勢頭。可以說，這一手段取得了一定效果，在美國戰(zhàn)略性撤出后，俄土伊在敘利亞問題上分歧顯現(xiàn)。俄羅斯和伊朗認(rèn)為，土耳其降低推翻巴沙爾政權(quán)的調(diào)門只是權(quán)宜之計，實則一直暗中支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，尤其是其跨境打擊在敘利亞的庫爾德力量的行為，直接威脅到敘利亞的領(lǐng)土完整與政局穩(wěn)定。土耳其則擔(dān)心俄羅斯和伊朗長期支持在敘利亞的土耳其庫爾德政黨力量，以敘利亞北部為根據(jù)地發(fā)展壯大。美國還認(rèn)為，伊朗為維護(hù)巴沙爾政權(quán)，每年向其提供約60億美元各種援助，因而對伊朗實施嚴(yán)厲制裁，可使其自顧不暇，令唇亡齒寒的伊朗—敘利亞特殊關(guān)系難以為繼。[5]

伊朗的戰(zhàn)略應(yīng)對

面對美國強(qiáng)勢打壓，伊朗著力打造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)與大國和鄰國在各領(lǐng)域合作，打造地區(qū)什葉派板塊互聯(lián)互通，加緊尋求國際經(jīng)濟(jì)與金融合作，力爭通過外交突破和反制裁突圍，化解當(dāng)前危局。

一、打造周邊安全環(huán)境

特朗普政府對伊朗采取“極限施壓”，更聯(lián)合地區(qū)盟友加大對伊朗的戰(zhàn)略遏制。然而，伊朗在敘利亞危機(jī)中不但穩(wěn)住陣腳，鞏固了自身在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略依托，而且不斷擴(kuò)大在敘利亞的軍事存在與影響力，提升什葉派軍事組織的戰(zhàn)斗力，還首次打通了從伊朗經(jīng)伊拉克到敘利亞直至地中海的戰(zhàn)略走廊，進(jìn)一步發(fā)展壯大了什葉派聯(lián)盟力量，令競爭對手沙特和以色列寢不安席。此外，伊朗打造有利地緣政治環(huán)境的另一項重大舉措，就是在2018年8月12日與俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦在第五屆里海沿岸國元首峰會上簽署《里海法律地位公約》。該公約從法律上排除了美國從里海沿岸向伊朗北部發(fā)動軍事打擊的可能性，促進(jìn)了與俄羅斯及中亞國家政治聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作，還為伊朗與域外國家開展能源合作、經(jīng)貿(mào)往來與安全合作提供了重要平臺，堪稱在美國封殺政策下的一次成功突圍與艱難勝利。面對美國在波斯灣的軍事高壓態(tài)勢，伊朗與俄羅斯在2019年7月29日宣布，將于2019年年底在印度洋、霍爾木茲海峽和波斯灣舉行聯(lián)合軍演。這一行動表明在當(dāng)前波斯灣安全形勢復(fù)雜化情況下，俄伊兩國的軍事合作躍上了新臺階。

二、爭取外交突破

面對美國強(qiáng)勢出擊，伊朗外交剛?cè)岵?jì)，其中一個亮點(diǎn)就是俄土伊階段性利益組合應(yīng)運(yùn)而生。俄羅斯、土耳其和伊朗在敘利亞問題上加強(qiáng)合作并于2017年初創(chuàng)立“阿斯塔納和談”機(jī)制，逐漸成為政治解決敘利亞問題的主導(dǎo)力量。美國不甘主導(dǎo)權(quán)旁落，一直強(qiáng)調(diào)敘利亞問題應(yīng)由聯(lián)合國主導(dǎo)下的日內(nèi)瓦和談機(jī)制來解決，而非俄土伊主導(dǎo)的“阿斯塔納和談”機(jī)制。[6]2019年2月，俄土伊三國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯索契就敘利亞問題再次會晤，美國敘利亞事務(wù)特別代表杰弗里立即在慕尼黑安全會議上呼吁西方重奪主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)在敘利亞政治解決進(jìn)程中力爭最終排除俄羅斯與伊朗勢力，但現(xiàn)實是西方已無力復(fù)制利比亞模式。此外，伊朗加強(qiáng)打造地區(qū)什葉派板塊互聯(lián)互通，增加什葉派力量聯(lián)動能力及與西方抗衡實力，為此重點(diǎn)加強(qiáng)與敘利亞和伊拉克兩國關(guān)系。2019年初，伊朗第一副總統(tǒng)賈漢吉里訪問敘利亞，隨后敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問伊朗，這是敘利亞危機(jī)以來巴沙爾首次訪問伊朗。伊、敘兩國還簽訂銀行合作、發(fā)電站和港口建設(shè)等多項經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，各層面戰(zhàn)略合作再獲提升。2019年3月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問伊拉克，這是其2013年就任總統(tǒng)后首訪伊拉克，雙方達(dá)成經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、能源與反恐等多項合作協(xié)議，利好兩國經(jīng)濟(jì)與安全利益。伊朗國有鐵路公司還從2018年11月開始修建從邊境城市沙拉姆切赫到伊拉克南部港口城市巴士拉、終點(diǎn)為敘利亞拉塔基亞的鐵路線，該工程既是伊朗突破美國制裁與圍堵的又一個大手筆，也將為伊朗同俄羅斯和中國在中東加強(qiáng)戰(zhàn)略合作開辟更廣闊空間。

三、進(jìn)行反制裁突圍

美國退出伊朗核問題全面協(xié)議并重啟對伊朗制裁，造成伊朗國內(nèi)政治斗爭加劇與經(jīng)濟(jì)形勢惡化，這是伊斯蘭政權(quán)當(dāng)前面臨的真正威脅。伊朗經(jīng)濟(jì)以原油出口為主導(dǎo)，美國揚(yáng)言要將其原油交易歸零，伊朗采取多種措施應(yīng)對美國制裁：一是加緊尋求國際經(jīng)濟(jì)合作。美國退出伊朗核問題全面協(xié)議后，伊朗外長扎里夫立即出訪中國與俄羅斯，赴歐洲與英法德外長及歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼會談，呼吁各國提供政治支持，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，增加投資，保持與伊朗正常經(jīng)貿(mào)往來。美國制裁令法國企業(yè)道達(dá)爾公司退出伊朗南部帕爾斯天然氣田開發(fā)后，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司承接相關(guān)項目，投資總額為48億美元，伊朗石油部長贊加內(nèi)于2019年2月親赴中國推動項目進(jìn)程。伊朗還與中石油合作開發(fā)其南部阿扎德干油田。二是出臺多種反制裁措施，例如伊朗通過與其他國家進(jìn)行石油換物資交易，擴(kuò)大私營和非石油部門出口及打折出售原油等形式，規(guī)避美國制裁。三是擴(kuò)大與歐盟金融合作。由于國際金融結(jié)算體系（SWIFT）已于2018年11月終止對伊朗銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，歐盟與伊朗籌劃建立出口支付新體系。英法德三國在2019年2月宣布聯(lián)合建立與伊朗商業(yè)結(jié)算機(jī)制，即貿(mào)易往來支付體系（INSTEX SAS），伊朗隨后推出相應(yīng)機(jī)制。該結(jié)算系統(tǒng)總部設(shè)在巴黎，還將在歐洲國家進(jìn)一步擴(kuò)展。

美伊戰(zhàn)略博弈前景

當(dāng)前美伊戰(zhàn)略博弈持續(xù)升溫，引發(fā)世界關(guān)注。從目前情況看，美伊博弈短期內(nèi)難以緩和，博弈前景取決于諸多因素，尚需觀察。

一、伊朗如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍是影響美伊戰(zhàn)略博弈結(jié)果的重要因素

美國當(dāng)前政策目標(biāo)是通過制裁，打擊伊朗經(jīng)濟(jì)命脈，動搖現(xiàn)政權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)，最終達(dá)到使其政權(quán)更迭目的。美國加緊對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁讓伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜，截至2019年7月，伊朗石油日出口量已不足50萬桶，堪稱歷史最低，而且還面臨支付問題。[7]國際貨幣基金組織指出，制裁使伊朗經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)加深，2018年經(jīng)濟(jì)下降3.9%，2019年預(yù)計將下降6%;2019年通貨膨脹率可能升至40%以上，達(dá)到1980年以來最高水平，失業(yè)率可能升至15.4%。[8]自2018年1月起，德黑蘭等多個伊朗大中城市爆發(fā)大規(guī)模騷亂，而美國和以色列公開表示聲援伊朗人民。2020年伊朗將舉行議會選舉，2021年還將舉行總統(tǒng)選舉，大選歷來都是伊朗與美國較量的重要戰(zhàn)線，美國一直密切關(guān)注伊朗社會動蕩，等待時機(jī)準(zhǔn)備再次推行“顏色革命”。

未來美國對伊朗的制裁效果如何，其中一個重要影響因素是能多大程度上取得伊朗石油買家的配合。2019年5月2日，美國正式終止對中國、印度、土耳其、意大利、希臘、日本、韓國進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，欲將伊朗石油貿(mào)易歸零。但事實上，伊朗石油買家們利益不同，難以開展集體行動以配合美國制裁。一是俄羅斯與伊朗持續(xù)加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、反恐、執(zhí)法等領(lǐng)域以及地區(qū)熱點(diǎn)問題上的戰(zhàn)略合作，兩國于2018年7月簽訂價值500億美元的石油天然氣合同，反制美國重拾對伊朗制裁。二是歐盟近年來與中東的安全利益與能源利益紐帶不斷強(qiáng)化，歐盟與伊朗的貿(mào)易額已從2015年的92億美元躍升到2017年的250億美元。[9]歐盟一直明確表達(dá)繼續(xù)支持伊朗核問題全面協(xié)議的政治立場，并推動建設(shè)INSTEX SAS特殊支付渠道，幫助伊朗保持財政渠道和出口暢通。三是中國作為伊朗最大貿(mào)易伙伴國和最大石油進(jìn)口國，明確反對美國單邊制裁和“長臂管轄”。[10]四是土耳其對伊朗石油與天然氣依賴程度很深，不愿舍近求遠(yuǎn)購買沙特與阿聯(lián)酋的石油，因此不會一味全力配合美國對伊朗制裁。五是印度是僅次于中國的伊朗第二大石油進(jìn)口國，其10%的石油供應(yīng)來自伊朗，莫迪政府不愿因為跟進(jìn)制裁而影響本國經(jīng)濟(jì)。雖然印度在美國終止制裁豁免后一度停止了從伊朗進(jìn)口石油，但目前正在考慮恢復(fù)從伊朗進(jìn)口石油?！霸谥袊?、俄羅斯、歐盟國家的支持與努力下，加之伊朗在制裁與反制裁斗爭中積累了豐富經(jīng)驗，美國使伊朗石油歸零的企圖終將破滅。特朗普政府以美國為中心的單邊主義政策，最終可能搬起石頭砸了自己的腳?！盵11]

與此同時，伊朗政府正在多措并舉，努力發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，開辟更多財政收入渠道;實行多元化匯率體系，防止里亞爾貶值和穩(wěn)定物價，以保護(hù)低收入階層;尋求新結(jié)算方式與結(jié)算通道以穩(wěn)定貿(mào)易客戶;打擊腐敗等。上述舉措取得一定成效，據(jù)伊朗國家統(tǒng)計中心公布的數(shù)據(jù)，2019年8月，伊朗通貨膨脹率下降6.4%，這是美國退出伊朗核問題全面協(xié)議后的首次下降;2019年8月，伊朗的基本商品和藥品的通貨膨脹率有所下降，食品和非食品的通貨膨脹率分別為56.6%和35.2%。[12]此外，伊朗貨幣里亞爾兌換美元匯率自2019年7月以來有所提升，伊朗中央銀行表示，外匯市場仍然穩(wěn)定且局勢可控，國家有能力繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長和人民生活儲備足夠的外幣，有能力繼續(xù)吸引外國投資并與國際社會開展合作。[13]

二、美國的政策困境是影響美伊戰(zhàn)略博弈結(jié)果的另一個重要因素

特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”政策，繼續(xù)在中東實施戰(zhàn)略收縮，旨在低成本地維護(hù)其中東利益，并助力其全球戰(zhàn)略新部署，但這使美國對伊朗政策陷入一個困境，就是既要集中人力物力財力資源，牢牢鎖定遏制俄羅斯與中國這個總目標(biāo)，又不能坐視地區(qū)對手伊朗坐大中東。因此美國對伊朗采取“一實一虛”政策，即表面上高調(diào)宣揚(yáng)“所有選項都在桌面上”，實則采取全方位遏制政策，同時不肯輕易對伊朗發(fā)動戰(zhàn)事。尤其是特朗普現(xiàn)在最緊迫的任務(wù)，是確保在2020年美國大選中獲得連任，不想讓伊朗問題節(jié)外生枝而導(dǎo)致大權(quán)旁落;而特朗普能否連任的決定性因素，是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，而非在美伊戰(zhàn)略博弈中取得完勝。因此，2019年6月20日，美國“全球鷹”無人機(jī)被伊朗擊落后，特朗普保持了罕見的隱忍克制，并在最后時刻取消了對伊朗軍事目標(biāo)的打擊行動。此外，2019年9月14日，沙特布蓋格煉油廠與胡賴斯油田遭遇無人機(jī)襲擊后，美國雖表態(tài)強(qiáng)硬卻行事謹(jǐn)慎，這都盡顯美國既高調(diào)威懾伊朗，又似乎手段無效、效果不彰;既制造對立、凝聚盟友，又怕引火燒身的窘迫處境。未來一旦沙特與伊朗在中東的代理人戰(zhàn)爭升級，或是以色列對伊朗在敘利亞的軍事存在予以打擊，甚至以色列對伊朗發(fā)動外科手術(shù)式軍事打擊，都將是美國難以駕馭的局面，也同樣會令美國在中東的利益受損。

美國對伊朗政策的進(jìn)退兩難，亦充分折射出當(dāng)前美國中東政策的困境。美國在中東繼續(xù)實施戰(zhàn)略收縮政策，而俄羅斯不斷加大在中東的戰(zhàn)略投入，美俄博弈仍是牽動中東局勢發(fā)展變化的主線，同時帶動地區(qū)國家關(guān)系形成新一輪分化組合，引發(fā)地區(qū)主要國家地緣政治較量激化，使中東格局處于加速演變之中。在此背景下，美國想要牢牢保持對中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，但力有不逮，甚至出現(xiàn)登高一呼、應(yīng)者寥寥的局面，再也沒有1991年海灣戰(zhàn)爭時期主導(dǎo)中東事務(wù)的實力與影響力。美國提出建立波斯灣“護(hù)航聯(lián)盟”，迄今只有英國、以色列、澳大利亞、韓國與沙特表示愿意加入。美國的眾多中東盟友不愿被綁在美伊沖突的危險戰(zhàn)車上;歐盟歷來主張通過外交途徑解決美伊沖突與伊朗核問題;中國與俄羅斯自然不會加入，俄羅斯還向聯(lián)合國提交了《海灣地區(qū)集體安全構(gòu)想》，反對域外國家在波斯灣永久駐軍。美國推出解決巴以問題的“世紀(jì)協(xié)議”，但特朗普對以色列的偏袒程度已然超過歷屆美國總統(tǒng)，“世紀(jì)協(xié)議”的本質(zhì)是迫使巴勒斯坦“拿經(jīng)濟(jì)換主權(quán)”，回避涉及巴勒斯坦核心訴求的政治方案，巴方已多次明確表示拒絕接受。美國原計劃在2019年9月17日以色列大選后公布完整版的“世紀(jì)協(xié)議”，但就在9月21日美國中東問題特使、“世紀(jì)協(xié)議”的起草者格林布拉特宣布辭職，被外界視為美國自身對該方案沒有底氣和缺乏信心，預(yù)示著“世紀(jì)協(xié)議”恐難奏效。在敘利亞問題上，2019年9月16日，俄羅斯、土耳其、伊朗三國元首在安卡拉舉行敘利亞問題第五次峰會，繼續(xù)在“阿斯塔納和談”機(jī)制下，推動和組建敘利亞憲法委員會工作，繼續(xù)主導(dǎo)敘利亞政治進(jìn)程。從長遠(yuǎn)看，以上因素會損害美國中東盟友體系的凝聚力，加劇中東熱點(diǎn)問題的復(fù)雜難解程度，不但對美國中東利益形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也會牽制美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的進(jìn)展。

三、伊朗核問題加劇地區(qū)國家核軍備競賽

中東軍備控制形勢長期復(fù)雜嚴(yán)峻，構(gòu)成地區(qū)及國際安全的重大隱患。伊朗核問題全面協(xié)議的成功簽署本為國際社會解決核不擴(kuò)散問題提供了良好范例。然而，美國的言而無信及霸權(quán)政策，不僅使伊朗核問題全面協(xié)議波瀾再起，而且刺激了中東地區(qū)新一輪核軍備競賽。面對美國高壓，伊朗于2019年5月8日宣布暫停執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議兩項條款：一是不再出售豐度高于3.67%的濃縮鈾，二是不再出售重水。同時，伊朗向核協(xié)議簽約各方宣布，如果60天內(nèi)其在核協(xié)議框架下的各項利益尤其是石油出口和金融利益仍得不到保障，將進(jìn)一步暫停執(zhí)行該協(xié)議，加快濃縮鈾的生產(chǎn)速度，提高濃縮鈾的濃度，并重建阿拉克重水反應(yīng)堆。5月20日，伊朗最高國家安全委員會決定，將豐度為3.67%的濃縮鈾產(chǎn)量提升4倍。[14]7月8日，伊朗原子能機(jī)構(gòu)發(fā)言人卡馬爾萬迪表示，目前伊朗濃縮鈾豐度已從3.67%提高至4.5%，而將濃縮鈾豐度提高至20%是第三階段減少履行伊朗核問題全面協(xié)議義務(wù)的選項之一。[15]雖然當(dāng)前伊朗還是希望通過“以攻為守”來維護(hù)核協(xié)議，希望簽署該協(xié)議的其他大國能夠助伊渡過難關(guān)，但在美伊關(guān)系劍拔弩張、海灣局勢波詭云譎的形勢下，伊朗核問題的發(fā)展前景不容樂觀。

沙特一直認(rèn)為伊朗核談判只是伊朗發(fā)展核武計劃的緩兵之計，并表示“如果伊朗制造了核彈，我們將盡快跟進(jìn)”。2015年2月，巴基斯坦時任總理謝里夫訪問沙特，雙方就加強(qiáng)核合作相關(guān)事宜進(jìn)行了商討。2015年3月，沙特與韓國簽署備忘錄，計劃花費(fèi)20億美元建造兩個核反應(yīng)堆。2016年，沙特公布“2030愿景”，表示將提升國家核工業(yè)能力，努力成為地區(qū)領(lǐng)袖及世界強(qiáng)國。據(jù)美國媒體2019年4月披露，沙特正在迅速推進(jìn)利雅得郊區(qū)的核反應(yīng)堆建設(shè)，預(yù)計會在一年內(nèi)全部完工。[16]以色列借伊朗核問題為由，要求美國大力提高援助水平，幫助其提升對伊朗攻擊與防御能力，阻止伊朗或其地區(qū)盟友對以色列發(fā)動導(dǎo)彈及火箭彈襲擊，確保以色列擁有對伊朗的第二次打擊能力。此外，土耳其、埃及、伊拉克與阿聯(lián)酋也有意加快核研發(fā)。對此，國際社會應(yīng)予以高度警惕與重視，防止伊朗核問題失控并引發(fā)中東核軍備競賽的多米諾骨牌效應(yīng)，為維護(hù)核不擴(kuò)散體系與國際安全發(fā)揮積極作用。

結(jié)? 語

美伊戰(zhàn)略博弈與伊朗核問題全面協(xié)議前途命運(yùn)，本質(zhì)上還是單邊主義與多邊主義的較量。美國對伊朗實施遏制政策與極限施壓，不但給伊朗造成重創(chuàng)，也使其他相關(guān)各方履行伊朗核問題全面協(xié)議遭遇重重困難。當(dāng)前美國在美伊戰(zhàn)略博弈中處于優(yōu)勢地位，但伊朗是中東地區(qū)大國與伊斯蘭大國，伊朗宗教領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)治基礎(chǔ)深厚，又具有與西方縱橫捭闔的豐富經(jīng)驗，伊朗民眾反感美國的霸權(quán)政策，并將此轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的民族凝聚力，美國欲顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)絕非易事，未來美伊戰(zhàn)略博弈將長期進(jìn)行下去。同時，針對美伊博弈，中國、俄羅斯、英國、法國與德國仍在努力維系伊朗核問題全面協(xié)議，這不僅是維護(hù)各自在中東重要的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益，更是堅持多邊主義，維護(hù)國際關(guān)系公平正義，支持通過政治和外交途徑解決國際熱點(diǎn)問題的重要實踐。國際社會共同努力推動美伊關(guān)系走向緩和與妥善解決伊朗核問題，這不僅是中東的期盼，也有利于全世界的和平與發(fā)展。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Mike R. Pompeo， “After the Deal：A New Iran Strategy”， Remarks at the Heritage Foundation， https：//china.usembassy-china.org.cn/after-the-deal-a-new-iran-strategy/.

[2] Michael R. Pompeo， “A Force for Good： America Reinvigorated in the Middle East”， Speech at the American University in Cairo， Egypt， https：//www.state.gov/a-force-for-good-america-reinvigorated-in-the-middle-east/.

[3]《特朗普：伊朗擊落美國無人機(jī)鑄成大錯》， http：//news.ifeng.com/c/7nfj1HJwd9s。

[4] 陸忠偉：《霍爾木茲海峽：既“窄”也“寬”》，http：//www.mesi.shisu.edu.cn/db/6d/c3711a121709/page.htm。

[5] James Phillips，“U.S. Iran Policy After the Demise of the Nuclear Deal”， https：//www.heritage.org/global-politics/commentary/us-iran-policy-after-demise-nuclear-deal.

[6] Hamidreza Azizi， “How Iran sees post-America Syria”， http：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/12/iran-syria-us-withdrawal-trump-reaction-assad-containment.html.

[7] 郁紅陽、陸瑾、秦天、吳曉芳：《是伊朗問題，非伊朗核問題》，載《世界知識》，2019年第16期，第19頁。

[8]《伊朗消費(fèi)價格指數(shù)上漲48%》，http：//ir.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201907/20190702885415.shtml。

[9] 同[6]。

[10] 同[8]。

[11] 姚匡乙：《對特朗普中東政策的幾點(diǎn)看法》，載蘭立俊主編，《國際問題縱論文集2018/2019》，北京：世界知識出版社，2019年版，第412頁。

[12]《伊稱美制裁一年后伊朗經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定》，http：//ir.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902896292.shtml。

[13]《伊朗央行行長表示伊外匯市場穩(wěn)定》，http：//ir.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902897979.shtml。

[14]? “Iran increases stockpile of low-grade enriched uranium by four times”， http：//www.china.org.cn/world/2019-05/21/content_74805515.htm.

[15]《伊朗濃縮鈾目前豐度達(dá)到4.5%》，http：//ir.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201907/20190702880651.shtml。

[16] 丁隆，黃蘭：《沙特核問題即將浮出水面？》，載《世界知識》，2019年第9期，第50頁。