郭會寧

（西京學(xué)院 通識教育中心，西安 710123）

失獨老人是我國計劃生育政策產(chǎn)生的一類特殊人群。就目前調(diào)查資料顯示，截至2012 年，我國至少有1000 萬個失獨家庭，而每年大約新增失獨家庭7.6 萬個，這就意味著失獨群體還在增加。雖然2016 年起全面放開了二孩政策，但到目前為止，并沒有達(dá)到預(yù)期的人口出生率，因此這類人群的數(shù)量將會在長時期內(nèi)存在，特別是長期生活在農(nóng)村的失獨老人，他們的數(shù)量也不容小覷，大概失獨家庭在120 萬以上，失獨人數(shù)在240 萬以上。他們在年輕時為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食生產(chǎn)，農(nóng)村建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，老來又失去了唯一子女的依靠，國家和社會都應(yīng)該關(guān)心和關(guān)注農(nóng)村失獨老人，解決他們生活中最現(xiàn)實和最困難的事情。在“養(yǎng)兒為防老”等傳統(tǒng)觀念的影響下，養(yǎng)老就成了農(nóng)村失獨老人最要緊的問題[1-2]。

一、國內(nèi)外有關(guān)失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究概述

（一）國外相關(guān)養(yǎng)老現(xiàn)狀概述

目前，實行計劃生育政策的有中國、印度等少數(shù)幾個人口總量較大的國家，因此失獨老人的問題在國外研究較少；但是國外農(nóng)村地區(qū)并沒有所謂“傳宗接代”的思想，也有不少人選擇不婚或不育，當(dāng)這些人老去之后，與國內(nèi)的失獨老人情況相似；還有也存在婚后孩子意外死亡的情況，但這畢竟是極少數(shù)，所以國外的學(xué)者并沒有對“失獨老人”有確定的概念，因此，研究只能結(jié)合國外對發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障研究和一些與失獨群體相關(guān)性比較大、對選題有啟發(fā)和支持作用的成果。一類是對失獨老人養(yǎng)老問題的原因解析。Denise Cloutier-Fisher(2011)就針對老年失獨者，指出這種境遇會導(dǎo)致老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)變小，而較小的社會支持網(wǎng)絡(luò)會造成生理和心理上更容易受到傷害。這些研究表明失獨老人在養(yǎng)老過程中處于弱勢。二是如何解決失獨老人所遇到的養(yǎng)老困難。Robert Harvey Stern(2004)提出活動理論，認(rèn)為應(yīng)該讓老年人積極參與到社會活動中去，重新在社會中找到自己所扮演的角色，這樣就能解決老人心理孤獨和無助的狀態(tài)，重新找到生活的意義。但該理論沒有考慮那些由于生理缺陷、自我封閉等原因而不能融入社會的情況。三是對互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與研究。迪爾凱姆早在1893 年在《社會分工論》中就提出了互助行為方式，從社會分工的角度說明了互助的重要性。國外推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式已較為成熟。美國主要通過延長退休時間，提高老年公寓入住率，支持互助型養(yǎng)老社區(qū)建立等推行以社會為單位進(jìn)行互助養(yǎng)老的方式。日本主要實行老年人全托式或半托式養(yǎng)老，同時建立互助型養(yǎng)老社區(qū)來緩解國家養(yǎng)老壓力。德國主要采取兩項對策：第一，養(yǎng)老保障是第一道防線，里斯特/呂魯普養(yǎng)老金、最低養(yǎng)老金等都是重要的政策選項；第二，社會救助，這也提供了最后一道有效安全網(wǎng)。

國外對類似老年群體養(yǎng)老問題的分析以及農(nóng)村實行互助養(yǎng)老模式的研究為我們提供了很多經(jīng)驗，在研究過程中可以適當(dāng)?shù)亟梃b。

（二）國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的概述

現(xiàn)將國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老研究主要歸納于以下三個方面：一是對農(nóng)村失獨老人形成原因的分析。從政策角度分析我國從上世紀(jì)70 年代末開始的計劃生育政策是形成獨生子女以及失獨老人的主要原因。早在2006 年有學(xué)者就提出此政策下許多家庭都是“4-2-1”結(jié)構(gòu)，再加上人口老齡化速度加快，這種結(jié)構(gòu)的家庭就會面臨較大的養(yǎng)老壓力。二是對農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查。這幾年學(xué)者的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、精神狀況和制度保障方面，普遍認(rèn)為失獨老人經(jīng)濟(jì)緊張，部分老人生活困難。農(nóng)村的失獨老人有些還不能解決自己的溫飽問題；老人身心脆弱，生活態(tài)度悲觀消極；養(yǎng)老制度缺乏有效保障。這些研究使國家、社會能夠基本了解到農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，但仍需深入、具體研究如何養(yǎng)老的問題。三是對農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老的對策的研究。一些學(xué)者指出應(yīng)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高失獨老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理等方式來解決養(yǎng)老問題；還有學(xué)者指出應(yīng)加強(qiáng)心理健康服務(wù)，為農(nóng)村的失獨老人提供必要的心理輔導(dǎo)和慰藉。另有學(xué)者也提出了互助養(yǎng)老模式，如2007 年張大勇在《家庭支持網(wǎng)與農(nóng)村空巢養(yǎng)老問題》就提出“時間銀行”是解決現(xiàn)今互助養(yǎng)老的重要對策，但至今，實施起來很困難；還有主張發(fā)揮民間社會組織的力量，創(chuàng)建社區(qū)互助養(yǎng)老的新模式，構(gòu)想在社區(qū)成立互助養(yǎng)老中心等。這些對策理論上很有效，但實際可操作性不強(qiáng)。因此，如何構(gòu)建一種綜合性的互助養(yǎng)老方式來解決農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老問題確有待進(jìn)一步研究。

二、對陜西地區(qū)農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查

本研究以陜西省農(nóng)村地區(qū)為主線，調(diào)查研究失獨老人目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀。2018 年5 月至10 月，課題組按照研究既定計劃，調(diào)查得到了陜西省各地民政部門的大力支持，獲取了當(dāng)?shù)厥И毤彝サ幕厩闆r，并根據(jù)需要設(shè)計了調(diào)查問卷與訪談內(nèi)容。本次調(diào)查一共對農(nóng)村失獨老人發(fā)放問卷300份，收回287 份，問卷有效率為95.6%；對失獨老人的親屬和鄰里發(fā)放問卷400 份，收回376 份，問卷有效率為94%。重點訪談10 戶失獨家庭，并對訪談問題進(jìn)行了總結(jié)。收回問卷后，采用SPSS20.0軟件進(jìn)行了分析?，F(xiàn)將分析調(diào)查內(nèi)容呈現(xiàn)如下：

表1 參與調(diào)查的老人基本情況統(tǒng)計表

調(diào)查主要圍繞四個方面：一是對選定老人的基本情況進(jìn)行了解并統(tǒng)計；二是對選定老人的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查分析；三是對老人受教育程度和勞動能力現(xiàn)狀的調(diào)查；四是通過對親友和鄰里的調(diào)查，側(cè)面了解老人的養(yǎng)老還有哪些問題。

第一板塊的調(diào)查主要從全省三大地域展開，陜北選擇了榆林市的清澗縣、佳縣、定邊；延安市的寶塔區(qū)、宜川縣、吳起縣、延長縣7 縣（區(qū)）共15個村鎮(zhèn)，實際調(diào)查失獨老人68 人。關(guān)中選擇了寶雞市扶風(fēng)縣、金臺區(qū)，咸陽市涇陽縣、永壽縣，西安地區(qū)的長安區(qū)、鄠邑區(qū)，渭南市大荔縣、合陽縣共20 個村鎮(zhèn)，實際調(diào)查失獨老人140 人。陜南選擇了漢中市漢臺區(qū)、南鄭縣、洋縣，安康市旬陽縣、寧陜縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣共計18 個村鎮(zhèn)，實際調(diào)查失獨老人92 人。從分布區(qū)域來看，陜北、陜南失獨老人人數(shù)占比較小，關(guān)中一帶人數(shù)較多。

第二板塊的調(diào)查是調(diào)查農(nóng)村失獨老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。經(jīng)過歸納分析后，有以下幾個特點：第一，低收入者占大多數(shù)。年收入在2000 元以下者有32%，特別是陜北和陜南山區(qū)的失獨老人，由于地勢限制，交通不便，能種植的農(nóng)作物較少，如清澗縣，能在河灘地種植玉米的每人也不過一兩畝，純收入1000 多元；如寧陜、鎮(zhèn)安等地，基本是靠出產(chǎn)一些山貨，收入少且不穩(wěn)定。此外，年收入能突破5000 元的占比很少，只有16%；而年收入2000元-5000 元之間的占到52%。可見，大部分農(nóng)村失獨老人收入偏低。第二，開支項目較多，購買藥物開支占比大。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村失獨老人的開支項目還是挺多的，如親朋好友有紅白喜事的份子錢，購買糧油米面，醫(yī)藥開支，購買衣物的開支等，其中醫(yī)藥開支占到開支總額的40%以上，這就使得老人不得不減少其他開支，能省便省。第三，依靠政府各種補(bǔ)貼維持生活的現(xiàn)狀比較普遍。由于失獨老人的特殊“身份”，很多老人在經(jīng)濟(jì)收入較低的現(xiàn)狀下，只能依靠政府的各種補(bǔ)貼生活，而補(bǔ)貼的金額是非常有限的。如2010 年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720 元的扶助金。這個標(biāo)準(zhǔn)隨著物價的上漲，顯然是很低的，于是2013 年國家衛(wèi)計委等5 部委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》規(guī)定：從2014 年起女方年滿49 周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270 元、340 元，農(nóng)村每人每月150 元、170 元[3-4]。陜西省根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)?shù)卦黾恿说胤叫缘难a(bǔ)助，但補(bǔ)助金額還是有限的。這些有限的補(bǔ)助已經(jīng)成為失獨老人生活的依靠。在經(jīng)濟(jì)收入較低的情況下，如何能更好的養(yǎng)老成為農(nóng)村失獨老人很棘手的事情。

第三個板塊我們調(diào)查了老人的受教育程度和勞動能力現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村失獨老人的文化程度都不高，有部分老人是受“文革”的影響，在上小學(xué)中學(xué)時基本荒廢，錯過年齡后就直接參加勞動，有部分是因為家庭不重視，經(jīng)濟(jì)條件不好，在該上學(xué)的年齡就沒有上學(xué)。這部分人數(shù)占到了32%，其中女性占比較大；小學(xué)畢業(yè)的占到48%，初中畢業(yè)以上的占比只有20%。因此，相對而言，農(nóng)村失獨老人在失獨之后，思想壓力更大，他們很少去自己開導(dǎo)自己，而是很在意別人會說自己什么，這與受教育程度有很大的關(guān)系。將受教育程度與勞動能力結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上學(xué)較少的失獨老人由于參加體力勞動時間長，所以在60 歲以后，喪失或者半喪失勞動能力的較多；而上學(xué)時間較長的老人，相對來說，50-60 歲時有完全的勞動能力，甚至有些老人在60 歲以后依然有較好的勞動能力。大部分農(nóng)村失獨老人處于喪失或者半喪失勞動力的狀況下，老人對養(yǎng)老問題很擔(dān)憂。

此外，我們通過與親朋好友、鄰里走訪的方式，從第三方的角度去了解了農(nóng)村失獨老人在養(yǎng)老方面有哪些問題與困難。通過整理走訪材料，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村失獨老人在養(yǎng)老過程中還存在以下幾個方面的問題與困難。第一，居住比較分散，就醫(yī)難。由于農(nóng)村居住比較分散，特別是在山區(qū)，很多都是單門獨戶的。所以很多失獨老人最害怕的就是生病或者本身就有長期的慢性病[5-7]。一旦生病，由于沒有子女可以陪同與照顧，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所或者醫(yī)院都很困難，因此，有些老人就選擇忍耐或者拖延病情，這種情況更加加劇了老人對居家養(yǎng)老的恐懼感。第二，與親朋好友的往來較少，孤獨感強(qiáng)。唯一子女的早逝，使很多老人內(nèi)心十分痛苦，不愿出門，不愿與親朋好友往來，基本處于自閉狀態(tài)，與外界的聯(lián)系越少，老人的孤獨感就越強(qiáng)，對過去事情的回憶就越多，越是回憶，越是內(nèi)疚與自責(zé)，甚至有些老人都有萬念俱灰，不想繼續(xù)生活的想法，這對養(yǎng)老來說，又增加了無形的阻力[8-9]。

可見，農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老問題還很嚴(yán)重，這種居家自我養(yǎng)老的狀況應(yīng)該得到改善，各級政府和社會應(yīng)該積極關(guān)注和研究如何為農(nóng)村失獨老人創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式。

三、對農(nóng)村失獨老人新型養(yǎng)老模式創(chuàng)建的建議

經(jīng)過我們的調(diào)查與走訪，基本對陜西農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀有了較為清晰的了解。在此基礎(chǔ)上，我們對下一步研究如何創(chuàng)建農(nóng)村失獨老人創(chuàng)新性養(yǎng)老模式做以下建議：

首先，建議新型的養(yǎng)老模式必須在農(nóng)村。農(nóng)村失獨老人幾乎從生到老都生活在農(nóng)村，對自己生活的家園有深厚的感情，如果因為失去子女，無人照看而讓他們離開自己的家園，很多老人都不是很愿意。因而，不論何種養(yǎng)老模式，都要考慮在農(nóng)村形成。

其次，建議創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式必須遵循“離家不離村，失親不失情”的原則。

在創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式時應(yīng)堅持“離家不離村”，能夠讓老人繼續(xù)生活在農(nóng)村，他們比較習(xí)慣農(nóng)村的生活。從感情上講，在熟悉的環(huán)境中生活，對老人沒有太大的刺激，情緒起伏也會減少，如果能慢慢地和幾個以往的好友有往來，老人的孤獨感就會較少，這對逐漸走出陰霾提供了環(huán)境保障。此外，還要堅持“失親不失情”的原則，也就是說在創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式時做好充分的準(zhǔn)備和講解，讓周圍其他人不要有偏見地看待老人，給老人多一些理解與尊重。這樣老人才有慢慢消除心理上的恐懼，才愿意大膽、大方地與其他人交往，性格的開朗和心理上認(rèn)為“我和別人一樣”的成分才會增多，長期的生活，老人自信心會增加。

最后，建議農(nóng)村失獨老人新型養(yǎng)老模式形成時能得到政府和社會各界人士的支持。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村失獨老人喪失或者半喪失勞動能力的居多，加上自然條件的限制，很多老人的經(jīng)濟(jì)收入很微薄，最害怕的是有了新型的養(yǎng)老模式，老人因為經(jīng)濟(jì)問題而不愿意參與。所以，建議政府能出臺更好的惠及失獨老人特殊群體的政策及資金幫助，讓老人在收入較低的情況下也能參與進(jìn)來。同時，希望政府能大力宣傳目前農(nóng)村失獨老人的生活現(xiàn)狀，讓社會各界較為全面地了解農(nóng)村失獨老人實際情況，并能伸出援助之手，或是參與創(chuàng)建新型養(yǎng)老模式，或是有資本的支持，或是能到老人家中去慰問、幫助，能結(jié)成幫扶對子就更好。