董韶華

摘 要：清末至今，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域的對外開放已經(jīng)是成體系的不可斷裂的發(fā)展鏈條。自鴉片戰(zhàn)爭伊始，中國便陷入了一種經(jīng)濟被動式發(fā)展的屈辱困境。1978年改革開放政策的提出，中國的經(jīng)濟態(tài)勢開始轉(zhuǎn)變，逐漸走向繁榮富強。改革開放成為中國經(jīng)濟初步探索的一次成功嘗試，也成為經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折點。在促動中國開放經(jīng)濟體制的發(fā)展之前，總結(jié)中國的歷史發(fā)展經(jīng)驗，對日后開放經(jīng)濟的國際競爭和合作也是非常重要的。

關(guān)鍵詞：近代以來;中國經(jīng)濟;對外開放;歷史分析

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0005 — 03

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國便改變了明清時期的封閉狀態(tài)，打開了面向世界的大門。但這種開放對于中國自身經(jīng)濟發(fā)展而言，并不具有太多正面價值。對比之下，1978年改革開放政策下的對外開放，對于中國經(jīng)濟發(fā)展來說才是一次真正的“春天”。中國的經(jīng)濟態(tài)勢逐漸變得溫和而獨立。十八大召開后，中國經(jīng)濟開啟了面向全球的新紀(jì)元，形成了一種包容開放的新格局。

1鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立前中國經(jīng)濟的被迫對外開放

在中華人民共和國成立之前，我國經(jīng)濟對外開放這條道路走的異常艱險。在這段時期之內(nèi)，對外經(jīng)濟有以下幾項顯著特征：

1.1喪失自主地位的經(jīng)濟對外開放

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國被迫與列強簽訂了一系列不公平條約。中國由一個大一統(tǒng)的天朝上國逐漸淪為半殖民地半封建性質(zhì)的社會。雖然表面上看中國的經(jīng)濟確實是對外開放，但實則在政治上喪失了主權(quán)和領(lǐng)土。從國際關(guān)系層面來講，這種經(jīng)濟往來建立在一種不平等的對話機制下，因此缺少經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的自主性和公正性。大約在1842年，中國的對外貿(mào)易發(fā)生了質(zhì)的變化。在這之前，中國的對外貿(mào)易由清朝控制，國家銀行也允許運營。之后，國內(nèi)市場與世界市場的關(guān)系發(fā)生了重大變化。商業(yè)港口聯(lián)系著國內(nèi)市場與國際市場，其通信往來由外國銀行控制，這一時期產(chǎn)生了一類新群體叫做買辦。也正是在這一時期，中國對外經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)因西方列強的掌控而喪失?？陀^地說，外資銀行的活動加速了西方先進生產(chǎn)技術(shù)的引進。盡管如此，外國銀行基本上是西方資本剝削中國的手段，他們活動的目的就是為了賺錢。1853年，中國經(jīng)濟對外開放的大門受列強控制的程度進一步加深?！靶〉稌闭紦?jù)上海地區(qū)的時候，英國駐上海領(lǐng)事館聯(lián)合美國、法國，決定在中國各派一名工作人員提供稅務(wù)服務(wù)。稅務(wù)局于同年7月12日成立，上海海關(guān)的主導(dǎo)權(quán)因此被外國入侵者接管。在第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，《中英（中美、中法）通商章程》中規(guī)定了總理大臣請外來三國幫助辦理稅務(wù)事項，并檢查相關(guān)漏稅偷稅事宜......英國的李泰國于1859年被指定為廣州稅務(wù)部門海關(guān)負(fù)責(zé)人。1860年至1863年期間，分別還有鎮(zhèn)江、潮州、寧波、福州、廈門、漢口、天津、九江、煙臺（東海）等地也設(shè)置了相關(guān)工作人員。1863年至1907年，英國赫德代表在稅務(wù)部門設(shè)置了30多處類似關(guān)卡。中國海關(guān)總署的實權(quán)落入了英國侵略者的手中。

1.2落后的經(jīng)濟對外開放

近代中國在對外貿(mào)易領(lǐng)域最為顯著的特點就是其準(zhǔn)殖民性。國際貿(mào)易是原始資本家發(fā)展的引擎之一，但中國后期對外貿(mào)易的半殖民主義特征限制了其在促進民族資本主義發(fā)展中的作用。自第二次工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟加速發(fā)展，經(jīng)濟體制呈現(xiàn)多種樣態(tài)。雖然在鴉片戰(zhàn)爭期間，關(guān)閉政策逐漸被取消，但無需置疑，中國在經(jīng)濟的開放性層面方面取得了重要進展。但更明顯的是，1870年以來，中國的進出口總值的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的發(fā)達(dá)國家，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（如表1所示）。中國不僅在宏觀經(jīng)濟發(fā)展方面有所遲滯，而且對外開放的程度也漸趨低迷。

1.3資本主義不平衡發(fā)展條件下的對外開放

在這一時期，中國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)扭曲的狀態(tài)。外國資本主義與國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，外資急速擴張，官僚資本日益猖獗，相反民族資本主義被壓制甚至扼殺。如此這般，在中國經(jīng)濟中占比偏差的現(xiàn)象逐漸驅(qū)使和激發(fā)民眾的不滿，內(nèi)外交困的局面使得對外開放道路舉步維艱。

1.3.1外國資本的迅速擴張

抗日戰(zhàn)爭之前，外國資本主義已經(jīng)從中國抽取了部分出資，但數(shù)量很少?？谷諔?zhàn)爭以來，西方帝國主義的投資規(guī)模不斷擴大。直到1902年，中國的總投資額為15億美元，比抗日戰(zhàn)爭前高出五到八倍。雖然一些國家的總投資在分揀前后發(fā)生了顯著變化，但多數(shù)投資主要集中在英國、美國、法國、德國、日本和俄羅斯。1902年，四個國家達(dá)到總投資占比的90%以上。1914年，達(dá)致77.2%。1930年四國配比為87.4%?！?〕帝國主義強權(quán)之下的經(jīng)濟與中國內(nèi)部各種經(jīng)濟成分之間的不平衡影響了中國的對外投資。第一次世界大戰(zhàn)，分布于歐洲的帝國主義削弱了對中國侵略的勢頭，其中以美國和日本為主。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，消耗了帝國主義的力量。德國作為戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)敗方，經(jīng)濟實力也隨之薄弱并減少了對外投資。法國和英國在戰(zhàn)爭期間幾乎沒有受到損失和影響。十月革命使得俄國的外交政策發(fā)生了巨大變化。蘇聯(lián)及時宣布釋放其在華權(quán)益。日本和美國卻借此機會增加了中國的經(jīng)濟侵略。

1.3.2中國官僚資本主義的快速發(fā)展

自20世紀(jì)中葉以來，中國經(jīng)濟一直由官僚資本主義主導(dǎo)。官僚資本主義是在外國資本侵略的同時形成的。在中國舊社會，統(tǒng)治階級習(xí)慣于依靠外國資本的補給，所以形成了一種資本轉(zhuǎn)換的模式。在“效忠天朝”的口號下，官僚社群逐漸建立了一個官僚“外交”公司，并獲得了控制資本的權(quán)力。中國的官僚資本是通過西化建立起來的，并出現(xiàn)了兩種官僚資本：私營企業(yè)和半私營半國營企業(yè)。官僚、軍閥和外資三股勢力相結(jié)合，政治買辦化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這并不能說明當(dāng)時中國的政治經(jīng)濟兼容性和開放性的特征，反而這是一種政治軟弱、經(jīng)濟無能的體現(xiàn)。在國民黨統(tǒng)治期間，官僚資本演進到一個新階段，進入全盛發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此期間，日本侵華戰(zhàn)爭（1931-1945）也脫離不了美英資本主義財團背后壟斷資本的控制。在當(dāng)時，官僚資本主義的發(fā)展情況反映了其經(jīng)濟路徑的失誤和中國日后經(jīng)濟現(xiàn)代化的障礙。

1.3.3中國民族資本主義的艱難發(fā)展

民族資本主義肇始于洋務(wù)運動。在中國國內(nèi)，甲午中日戰(zhàn)爭漸趨平息，而國外，第一次世界大戰(zhàn)正如火如荼進行，這為中國經(jīng)濟的喘息迎來了一個短暫的“春天”。然而，20世紀(jì)30年代以來，中國民族資本主義又經(jīng)歷了一次波折。從某種程度上講，雖然中國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展從未停止過，但它仍生長于外資與官僚資本之間的夾縫中。〔2〕抗日戰(zhàn)爭后，中國的民族資本主義經(jīng)歷了暫時的發(fā)展，但民族資本主義在這一時期的發(fā)展中也有很多弊病。其弱勢、規(guī)模小、技術(shù)落后等短板一直難以補足。造成這種限制的原因主要是帝國主義的阻礙和封建勢力的束縛。此外，民族資本主義、帝國主義和封建主義之間存在著多重聯(lián)系，使得民族資本獨立自主發(fā)展變得不可能。 20世紀(jì)前期，國家資本主義有所減少。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，帝國主列強的經(jīng)濟權(quán)力又回到了歐洲。在“回歸市場”的口號下，中國的生產(chǎn)和資本顯著增加。1919年以來，中國進出口貿(mào)易總額大幅增加，而貨物出口受到限制。帝國主義國家此前壟斷了中國市場，其經(jīng)濟成分融合到了中國本土資本主義工業(yè)之中，在強權(quán)的壓倒性驅(qū)使下中國貿(mào)易逐漸走向蕭條。

2新中國獨立自主的主動對外開放

自中華人民共和國成立以來，特別是第十一屆中央委員會第三次全體會議之后，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，推動了中國經(jīng)濟的社會主義化發(fā)展路徑。這條道路使中國的發(fā)展走向成功，引領(lǐng)了中國對外開放的全過程，形成了一個中國自己的經(jīng)濟發(fā)展邏輯，且兼具中國特色的開放理念。

2.1堅持獨立自主原則

中國參與經(jīng)濟全球化并促進對外開放只是促進國家發(fā)展和提高人民生活水平的一種方式。中國共產(chǎn)黨一直倡導(dǎo)獨立自主的原則，并成功地推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。中華人民共和國成立后，毛澤東提出獨立自主的發(fā)展思路，這一提議理論上完整、全面、深刻。在經(jīng)濟建設(shè)的過程中始終堅持獨立自主原則，是我國新時代經(jīng)濟取得成功的關(guān)鍵所在。在20世紀(jì)60年代中期，我們黨堅定地調(diào)整了50年代的原則，在經(jīng)濟上克服了國際資本主義對我國的封鎖。蘇聯(lián)經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵在于經(jīng)濟增長相對較快。在其取得巨大成功之初，中國經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了改變，這大大提高了中國的國際地位。鄧小平支持毛澤東的獨立發(fā)展經(jīng)濟原則。鄧小平在毛澤東經(jīng)濟論斷基礎(chǔ)上做出了新的詮釋和努力，使其更加完善。鄧小平代表中國政府于1974年4月聯(lián)絡(luò)聯(lián)合國，系統(tǒng)地表達(dá)了獨立發(fā)展經(jīng)濟的原則。他說，“我們說自治是建立在國家的力量、國家經(jīng)濟生活、資源的充分利用和加強糧食生產(chǎn)發(fā)展的愿望”的基礎(chǔ)上的。〔3〕它不應(yīng)該與國家的實際情況分開，有必要為每個國家的獨立設(shè)立資金，根據(jù)每個國家的具體情況加以區(qū)分。鄧小平倡導(dǎo)尊重國家主權(quán)、平等互利和交流，組織全面的經(jīng)濟技術(shù)交流以補充國家間的合作力量。加快經(jīng)濟發(fā)展的同時加強所有國家的政治獨立也是必要的。

2.2秉持實事求是精神

獨立自主原則表明，中國有足夠的決心和信心，開辟外部世界的新紀(jì)元。對于發(fā)現(xiàn)真理這一務(wù)實的態(tài)度，是政治實踐中的重要保障。鄧小平根據(jù)建立經(jīng)濟特區(qū)積累的經(jīng)驗，認(rèn)為港口城市和沿海地區(qū)為大陸經(jīng)濟做出了很大的貢獻(xiàn)。事實上可以發(fā)現(xiàn)，鄧小平提出的想法在逐步證實符合中國的實際情況。所有地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展都是高度分散，改革開放利于交換各個地區(qū)便利條件，可以采取從一個點到另一個點帶動作用下互幫互助共同發(fā)展。特殊經(jīng)濟區(qū)、開放的沿海城市和開放的沿海地區(qū)可能是80年代中期經(jīng)濟預(yù)期的核心。這些地區(qū)擁有的優(yōu)越條件與經(jīng)濟的快速復(fù)興有著不可分割的關(guān)系。沿海地區(qū)形成了與其他國家經(jīng)濟交流的傳送通道。從實際情況來看，它們都是比較發(fā)達(dá)、相對活躍的中國經(jīng)濟帶，也是第一個吸收外來技術(shù)、資金和外國投資的地區(qū)。在計劃經(jīng)濟時代，它們已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，有些是在市場經(jīng)濟時期形成的。在各種因素的影響下，大陸內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展空間明顯低于這些沿海開放城市。

3十八大以來中國經(jīng)濟的全面對外開放

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的召開，意味著我國改革之路進入了一個全面開放的新時期。在習(xí)近平總書記為代表的黨中央的帶領(lǐng)之下，兩個一百年奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢成為中國經(jīng)濟對外開放的要領(lǐng)。在這一核心要領(lǐng)之下，對于國內(nèi)市場經(jīng)濟成分的定位和分辨變得更加困難，在政黨和國家行政管理的管制過程中，出現(xiàn)了一些困局?！?〕從對外開放的角度看，黨中央提出了“先行之道”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的開放式發(fā)展，創(chuàng)造新的開放型經(jīng)濟體制，積極營造人類命運共同體，倡導(dǎo)開放與發(fā)展共存的理念。

3.1不斷推進對外開放水平的提高

黨的中央委員會在黨的十八大后保持了實事求是的精神和對外開放的公共政策。最為顯著的就是“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，實施開放的范圍和質(zhì)量逐步提高。其次，開放也有了新氣象。鑒于開放形勢的發(fā)展變化，隨著對外開放的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的確立，黨中央提出了“一帶一路”這一倡議。這個倡議是黨中央對中國的對外投資合作以一種意識的方式轉(zhuǎn)變，強調(diào)“主動融入”，而不僅僅是拒絕“封鎖”。雖然我國正在積極推動擴展經(jīng)濟多元發(fā)展戰(zhàn)略，但需要將重點放在進一步改善經(jīng)濟效益上。

3.2始終堅持以人民為中心

以習(xí)近平總書記為代表的黨中央貫徹發(fā)展為了人民的理念，并結(jié)合時代特點提出了人類命運共同體的目標(biāo)：“我們的目標(biāo)是滿足人民生活得更好的愿望。”根據(jù)當(dāng)前國際形勢、國家內(nèi)部改革和艱苦發(fā)展的歷史經(jīng)驗，黨中央始終關(guān)注大局，始終遵循為人民服務(wù)的使命?！?〕人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人，是黨生存發(fā)展的根基和力量源泉。無論何時或環(huán)境如何，無論革命、建設(shè)還是改革，人民群眾始終是黨的力量之源。

3.3充分重視生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，國民經(jīng)濟的發(fā)展決定了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭力，從而極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)。因此，對作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的生產(chǎn)力和以及關(guān)涉公眾利益的生產(chǎn)關(guān)系要有一個全面的認(rèn)識。十八大結(jié)束后，中國對外開放戰(zhàn)略的成功之處在于“走出去”戰(zhàn)略迎合了時代發(fā)展的需求。在“一帶一路”政策的促動之下，引領(lǐng)外商進入中國并與中國建立長期合作關(guān)系，通過減少國家的生產(chǎn)過剩問題并促進生產(chǎn)力的發(fā)展，輔之以充分利用技術(shù)和設(shè)備的方法，加快促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。〔6〕同時，盡管積極推進對外走出去戰(zhàn)略，但中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率也應(yīng)得到重視?？偟膩碚f，只有建立一個活躍、健康的經(jīng)濟，中國經(jīng)濟在新時期才能以一個更加積極、健康、發(fā)達(dá)的姿態(tài)屹立于世界，為中華民族的偉大復(fù)蘇提供堅實的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

發(fā)現(xiàn)外部經(jīng)濟是了解本國最重要的戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵。清政府關(guān)閉了這個國家的國門，造成了對工業(yè)革命的一無所知，并最終落后挨打。1978年，以鄧小平同志為代表的黨中央了解到并牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本歷史機遇，實施對外開放發(fā)展自己?！?〕雖然這個過程遇到了困難，但整個黨對“發(fā)展才是硬道理”，“貧窮不是社會主義”的思想認(rèn)識都是一貫的，并得到了行動上的強烈支持，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，中國的改革開放也必將繼續(xù)煥發(fā)新的光彩。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕