●潘國(guó)才

習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。這是建立“大監(jiān)督”體系，推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)及管理工作的總方向、總要求。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，要求企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)清反腐的形勢(shì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，在提升自身政治站位的同時(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉的緊迫感，毫不動(dòng)搖地投入到反腐倡廉的實(shí)際工作中，切實(shí)履行好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，馳而不息糾正“四風(fēng)”；要大力弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)的正氣，持續(xù)強(qiáng)化治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略要求，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的綜合效能，深入推動(dòng)企業(yè)的深化發(fā)展及全面改革，整體推進(jìn)國(guó)企內(nèi)部清廉建設(shè)，完善“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察作用；要落實(shí)“日?！薄爸攸c(diǎn)”“專項(xiàng)”和“年度”監(jiān)督的相互結(jié)合，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的有力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

一、健全監(jiān)督體制，完善監(jiān)督職能

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及企業(yè)的方方面面，例如投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員管理等，監(jiān)督方面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，使得在企業(yè)的監(jiān)督管理中難免存在一定的漏洞，因而僅憑借一方的監(jiān)督力量保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于可控的狀態(tài)是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，國(guó)有企業(yè)必須從實(shí)際情況出發(fā)，綜合考量企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系等因素的實(shí)際要求，變革監(jiān)督體制，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，切實(shí)打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)的監(jiān)察干部隊(duì)伍；必須通過(guò)確實(shí)有效的措施，不斷完善企業(yè)監(jiān)督職能，從根本上提升反腐敗治理的綜合效能，推進(jìn)清廉國(guó)企的建設(shè)。企業(yè)“大監(jiān)督”工作的核心是不斷整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、督察督辦、安全監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，做到“全人員、全過(guò)程、全業(yè)務(wù)”監(jiān)督、為了確?！按蟊O(jiān)督”體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作應(yīng)上移，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)參與協(xié)同，集合群眾和黨員干部的力量，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的作用，讓各監(jiān)督主體能?chē)@國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各司其職、協(xié)同跟進(jìn)，構(gòu)建相互制約與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的集中整合?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的制度中，監(jiān)督要克服狹隘的意識(shí)，不要為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要站在企業(yè)發(fā)展和管控的高度最大程度地實(shí)行標(biāo)本兼治的監(jiān)督，著力建成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、閉環(huán)管理的“大監(jiān)督”體系，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。

二、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范管理流程

國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅責(zé)任重大，而且意義深遠(yuǎn)。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督不能單從體制上去規(guī)劃，更應(yīng)該從企業(yè)的日常工作中去落實(shí)，例如在“大監(jiān)督”中依據(jù)企業(yè)事務(wù)詳細(xì)劃分為“日常監(jiān)督”“重點(diǎn)監(jiān)督”“專項(xiàng)監(jiān)督”以及“年度監(jiān)督”。從企業(yè)的生產(chǎn)工作入手，合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)職能，區(qū)分明確各機(jī)構(gòu)單位的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督職能互補(bǔ)，避免出現(xiàn)職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過(guò)于集中某一部門(mén)的情況。要將監(jiān)督理念滲透入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)單元監(jiān)督主體的職能作用，從而達(dá)到在監(jiān)督中不斷規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最終目的。

“大監(jiān)督”中日常監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查本部各部門(mén)及員工履職盡責(zé)情況，以及“雙優(yōu)”工作的考評(píng)情況，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)完成“創(chuàng)優(yōu)”工作情況。重點(diǎn)監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)本部各重點(diǎn)職能管理部門(mén)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員及所屬企業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，重點(diǎn)復(fù)核年度重點(diǎn)工作推進(jìn)及相關(guān)督察督辦事項(xiàng)的實(shí)際完成情況。專項(xiàng)監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)年度工作會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析會(huì)、工作例會(huì)等作出重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。年度監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)綜合績(jī)效考核情況。國(guó)有企業(yè) “大監(jiān)督”體系要從國(guó)有企業(yè)的日常工作入手，多管齊下進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)督，權(quán)責(zé)分明，最大限度整合國(guó)有企業(yè)專業(yè)監(jiān)督和職能監(jiān)督的資源，明確各機(jī)構(gòu)單位的職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理流程，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

三、專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)

為深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議精神，抓實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)建立“大監(jiān)督”體系，加強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，全面提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，形成“監(jiān)督合力”，實(shí)現(xiàn)“全人員、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程”監(jiān)督。即建立分工明確、能夠協(xié)同高效進(jìn)行監(jiān)督的“大監(jiān)督”體系新模式，以不斷創(chuàng)新的“大監(jiān)督”體系建設(shè)方式，不斷適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展的需要，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

在“大監(jiān)督”中的日常監(jiān)督，屬于監(jiān)督的基本環(huán)節(jié)，是長(zhǎng)久輔助監(jiān)督的一種形式。從國(guó)有企業(yè)員工的日常履職入手，監(jiān)督內(nèi)部人員的考評(píng)創(chuàng)優(yōu)工作情況，可以從根本上遏制國(guó)有企業(yè)的不良之風(fēng)。重點(diǎn)監(jiān)督是“大監(jiān)督”的持續(xù)推進(jìn)環(huán)節(jié)，工作重點(diǎn)在于檢查各部門(mén)中企業(yè)的重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況，屬于針對(duì)部門(mén)重點(diǎn)事件和工作的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督可看作日常監(jiān)督的拓展與延伸，能為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)高透明度的工作環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)各部門(mén)的清廉發(fā)展具有重要的推進(jìn)意義。年度監(jiān)督是“大監(jiān)督”的最終環(huán)節(jié)，主要從國(guó)有企業(yè)的年度綜合績(jī)效考核方向入手，走好監(jiān)督閉環(huán)的最后一步。只有日常監(jiān)督基本環(huán)節(jié)抓準(zhǔn)了、重點(diǎn)監(jiān)督的推進(jìn)環(huán)節(jié)抓實(shí)了、年度監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)抓好了，才能全面地穩(wěn)步落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能讓國(guó)有企業(yè)的工作都置于監(jiān)管之下，才能更公開(kāi)、更透明，國(guó)有企業(yè)良好的形象才能真正樹(shù)立起來(lái)，建立大監(jiān)督體系推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)才能成為可能、成為現(xiàn)實(shí)。

專項(xiàng)監(jiān)督是“大監(jiān)督”的風(fēng)向把控，是大監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專項(xiàng)監(jiān)督的工作內(nèi)容涉及國(guó)有企業(yè)年度工作會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析會(huì)、工作例會(huì)等重大決策部署，是通過(guò)干涉國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的重大決策來(lái)行使監(jiān)督之權(quán)，能穩(wěn)步推進(jìn)“大監(jiān)督”在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督進(jìn)程，在“大監(jiān)督”體系中占據(jù)關(guān)鍵的位置。專項(xiàng)監(jiān)督是將監(jiān)督與國(guó)有企業(yè)管理工作進(jìn)行有機(jī)融合，在重大決策部署中設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督，就是為了讓決策更加透明化、更為公正化，減少?zèng)Q策失誤的同時(shí)遏制貪腐之風(fēng)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高國(guó)企內(nèi)部人員的工作效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員履職能力的落實(shí)，凈化內(nèi)部工作環(huán)境，從根本上提升國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落實(shí)的重要領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是新形勢(shì)下一項(xiàng)長(zhǎng)久而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。黨內(nèi)廉政之風(fēng)的建設(shè)要堅(jiān)持久久為功，要堅(jiān)持以十九屆中央紀(jì)委三次會(huì)議精神為指導(dǎo)，通過(guò)建立“大監(jiān)督”體系，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作的落實(shí)到位，提升國(guó)企內(nèi)部人員的履職能力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。