高瑩

（天津市紅橋區(qū)機動車排污檢控站，天津300313）

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎設施建設協(xié)同和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要突破口。經(jīng)過多年的發(fā)展，京津冀城市群經(jīng)濟總量不斷擴展，有效發(fā)揮了我國第三增長極的重要作用。與此同時，也給環(huán)境容量合理利用，大氣污染防治提出了重要的問題。因此，準確測度京津冀地區(qū)過去一段時間經(jīng)濟規(guī)模擴展所帶來的大氣環(huán)境效應，從京津冀協(xié)同的視角提出大氣環(huán)境協(xié)同治理的對策具有重要現(xiàn)實意義。

前期相關的研究中，主要包括兩個方面：一是環(huán)境效應計量模型研究，王怡等[1]、晏惠忠等[2]、孟艷蕊[3]、肖周燕[4]分別應用STIRPAT 模型、Moran’I 模型、EKC模型、EBM 超效率模型對我國不同地區(qū)的環(huán)境效應進行測度。二是關于區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究，國內(nèi)學者喬花云等[5]以共生理論為研究框架，構(gòu)建共生的治理模式，以此來構(gòu)建京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)治理的運行機制。邊繼云等[6]分析了京津冀地區(qū)環(huán)境共享與補償機制建立的難點問題，形成以京津冀生態(tài)環(huán)境一體化共建機制。綜上所述，前期研究中，對京津冀地區(qū)環(huán)境效應的量化研究較少，對策研究較為宏觀，針對性有待加強。同時國外學者的理論研究模型為本研究的開展提供了重要的基礎。

1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，北京、天津和河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較大的差距，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的分布不合理，另一方面表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的資源配置不平衡。如表1所示，北京與天津的第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有絕對的比重，且第三產(chǎn)業(yè)比例和規(guī)模逐漸增加，逐步成為拉動城市經(jīng)濟增長的主要動力。河北在農(nóng)業(yè)上占的比例明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，發(fā)展緩慢。

表1 2018年京津冀經(jīng)濟發(fā)展指標對比

1.2 京津冀環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)狀

京津冀在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，由于三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性和環(huán)境規(guī)制完善程度的不同，導致近年來京津冀三地的環(huán)境指標雖然在總體上趨于好轉(zhuǎn)，但仍然存在問題。文中對京津冀地區(qū)“三廢”排放、PM2.5、能源消耗等指標進行對比分析。

如表2所示，由于京津冀地區(qū)工業(yè)的發(fā)展水平較高，在眾多的行業(yè)門類中，電力、水泥、鋼鐵等高耗能、高污染的企業(yè)占據(jù)的比例較大，加之在高鐵、城市地鐵、公交等的應用較廣泛，同時機動車的使用量也較大，面源污染也較為嚴重。

特別是河北部分城市中，化工、建材、冶金等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，能耗和污染排放量較大，是城市粉塵、含硫污染物、含碳污染物、含氮污染物排放的主要來源。

表2 2018年全國及京津冀地區(qū)各城市“三廢”處理情況%

如表3所示，對京津冀地區(qū)北京、石家莊、廊坊、保定、天津、唐山、邢臺、滄州、邯鄲九大京津冀區(qū)域城市進行了2017—2018年PM2.5變幅度分析。在改善目標中，可以看到在9 個城市的PM2.5變幅中北京市的變幅度最大，改善最為明顯，天津、石家莊、廊坊市、保定市4 個城市也趨于良性變化，唐山、邢臺、滄州、邯鄲在全國排名仍居后列。

如圖1所示，2018年，北京耗能6 852.55 萬t 標準煤，同比增長0.31%，增速比2017年（2017年為1.60%）下降了1.29 個百分點；天津耗能8 078.04 萬t標準煤，同比下降0.82%，增速由正轉(zhuǎn)負（2017年為3.34%）；河北耗能2.94 億t 標準煤，同比增長0.26%，增速由負轉(zhuǎn)正（2017年為-1.16%）。這說明，北京、天津受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整的影響，能耗水平穩(wěn)中有降，而河北省能源消耗總量增加的趨勢并未得到有效改善。

表3 京津冀地區(qū)2017—2018年PM2.5 變幅度

圖1 京津冀三地能源消耗與增長率

2 京津冀大氣環(huán)境效應模型構(gòu)建與分析

2.1 CGE 模型構(gòu)建

采用CGE 模型進行分析，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理數(shù)據(jù)，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)整。部門設定主要選取的是京津冀區(qū)域內(nèi)的7 大部門：農(nóng)業(yè)（1），制造業(yè)（2），供電業(yè)、水的生產(chǎn)供應及燃氣（3），采礦業(yè)（4），建筑業(yè)（5），消費性服務業(yè)（6）、生產(chǎn)性服務業(yè)（7）。在京津冀三地各自的投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)基礎上，再結(jié)合京津冀統(tǒng)計年鑒商品、活動、要素、居民、企業(yè)、政府、資本等賬戶進行數(shù)據(jù)處理后進行匯總，編制京津冀三地各自的SAM 矩陣表。

2.2 各部門排污系數(shù)計算

將SO2、粉塵、NOx在經(jīng)濟發(fā)展的過程中的排放量作為測度指標，將其各部門在生產(chǎn)活動中能源與資源的直接使用產(chǎn)生的排污量稱為直接排污量。如式（1）所示。

式中：yzij—第i 種燃料直接向j 部門的投入量；

yi—第i 種燃料污染物的生成系數(shù)。

基于此數(shù)據(jù)基礎，可以進一步經(jīng)過計算得到直接產(chǎn)污系數(shù)。直接產(chǎn)污系數(shù)就是指在各部門中單位生產(chǎn)值在生產(chǎn)的過程中生成的排污量，其具體計算公式如

式（2）：

式中：yj—經(jīng)濟生產(chǎn)活動中j 部門的直接產(chǎn)污系數(shù)；

rj—經(jīng)濟活動中j 部門的總產(chǎn)出。

京津冀各部門生產(chǎn)的直接產(chǎn)污系數(shù)如表4所示。

表4 京津冀各部門生產(chǎn)的直接產(chǎn)污系數(shù)

2.3 各部門完全排污系數(shù)計算

將經(jīng)濟活動各部門中每生產(chǎn)一單位的產(chǎn)品完全污染物的完全排放量（即直接污染物的排放量與間接污染物的排放量）視為單位產(chǎn)品污染物的完全排放量。具體計算公式如式（3）：

式中：Sj—j 部門的完全產(chǎn)污量；

W—最終需求量的列向量。

再根據(jù)式（2），可以得出式（4）：

式中：Si—i 部門的完全產(chǎn)污系數(shù)。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟各部門的完全產(chǎn)污系數(shù)計算結(jié)果如表5所示。

表5 京津冀各部門完全產(chǎn)污系數(shù)

2.4 京津冀地區(qū)環(huán)境效應分析

2.4.1 京津冀規(guī)模環(huán)境效應分析

根據(jù)規(guī)模效應定義，對京津冀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的變動對SO2、NOx、粉塵的影響效應進行分析，如表6、表7、表8所示。在京津冀三地經(jīng)濟規(guī)模變動的同時，京津冀三地各地的污染排放量也在發(fā)生相應的變動，隨著京津冀經(jīng)濟規(guī)模的變動，三地的污染物排放量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。經(jīng)濟規(guī)模的變動所帶來的負環(huán)境效應遠遠大于正環(huán)境效應，因此，京津冀地區(qū)未來經(jīng)濟增長的環(huán)境壓力較大。

表6 北京經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量的統(tǒng)計t

表7 天津經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量統(tǒng)計t

表8 河北省經(jīng)濟規(guī)模變動的污染物排放量統(tǒng)計t

2.4.2 京津冀結(jié)構(gòu)環(huán)境效應分析

如表4～表9所示，總的來說，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上給環(huán)境帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應較為顯著，SO2的直接產(chǎn)污系數(shù)、NOx的直接產(chǎn)污系數(shù)北京居于首位。粉塵直接產(chǎn)污系數(shù)河北省的比重較大，因此，加快疏解非首都功能，同時提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和質(zhì)量，是未來京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。

表9 京津冀三地直接與完全產(chǎn)污系數(shù)

3 對策建議

3.1 疏解非首都功能過程中注重轉(zhuǎn)移與升級并重

在疏解非首都功能的過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以降低疏解地污染物排放強度，改善環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量。與此同時，應當更加注重承接的產(chǎn)業(yè)水平與質(zhì)量。一方面應該設置較高的綠色轉(zhuǎn)入門檻，將能夠帶來經(jīng)濟效益同時對地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較小產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)承接進來。另一方面，在承接的過程中，運用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方式，讓產(chǎn)業(yè)在水平和質(zhì)量上得到提升與飛躍，規(guī)避未來對區(qū)域產(chǎn)生的潛在環(huán)境壓力。

3.2 加強京津冀地區(qū)大氣環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控

改變京、津、冀三地單獨治理的模式，逐步形成三地資源共享、責任共擔，相互支持、握指成拳，京津冀大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控模式。要加強工作監(jiān)督考核，定期通報各地空氣質(zhì)量改善情況，對不降反升的地區(qū)進行預警約談。深化區(qū)域協(xié)作，劃定大氣污染防治核心區(qū)，建立對口幫扶機制。

3.3 進一步加強機動車尾氣污染治理

不僅要加強汽車和其他機動車尾氣排放檢測，也要切實加強對機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)境監(jiān)管，會同有關部門，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進“車、油、路”同步發(fā)展，加強機動車尾氣污染治理。

3.4 以科技創(chuàng)新為動力建立精細化監(jiān)控體系

要構(gòu)建京津冀大氣污染精細化應對體系，形成研判—決策—實施—評估—優(yōu)化的決策支持體系；加強區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡、動態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預測預報能力建設；以科技創(chuàng)新引領我國大氣污染防治進入到精準管理。