文│何述輝 劉博 陳霞（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

畜牧業(yè)綠色發(fā)展是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”、助力精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，也是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和迫切要求。近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)大力推進(jìn)“市級(jí)生態(tài)文明區(qū)”建設(shè)，以養(yǎng)殖污染為主的農(nóng)業(yè)面源污染有所改善，但是養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，需進(jìn)一步采取有效措施推進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展。

一、基本情況

1.畜牧業(yè)仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，隨著臨空都市區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)畜牧限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)政策，渝北區(qū)畜牧業(yè)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但由于特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地配套養(yǎng)殖業(yè)、精準(zhǔn)扶貧中貧困戶散養(yǎng)等原因，在一定時(shí)間內(nèi)，畜牧業(yè)仍將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2017年全區(qū)出欄生豬25.38萬(wàn)頭、家禽746萬(wàn)只、肉兔276.4萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值11.9億元，仍然占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近30%，畜牧業(yè)仍是農(nóng)戶增收的重要渠道之一。

2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)量大，污染風(fēng)險(xiǎn)高。畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要由液體糞污和固體糞污組成。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同清糞工藝進(jìn)行測(cè)算，2017年全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽液體糞污產(chǎn)生量約為44.3萬(wàn)噸，固體糞污產(chǎn)生量約為1.1萬(wàn)噸。規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽液體糞污產(chǎn)生量約為32萬(wàn)噸，固體糞污產(chǎn)生量約為8.1萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)量大、污染風(fēng)險(xiǎn)高的客觀事實(shí)不容忽視。

3.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系逐漸建立。到2017年年底，全區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均開(kāi)展了干清分離處理等糞污綜合利用工藝，72%以上的規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶均開(kāi)展了雨污分流、單獨(dú)收集尿液、建立干糞堆碼間等糞污綜合利用工藝，沼氣池或沉淀池建有率達(dá)到87%，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75.5%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系逐漸建立，在改善土地質(zhì)量、提高土壤肥力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在差距。近年來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖組織化、規(guī)模化的不斷推進(jìn)，畜禽產(chǎn)業(yè)布局與日益增加的糞污排放量不相匹配，單位面積土地的消納凈化能力有限，土壤過(guò)度承載問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝北區(qū)可開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖面積（適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)面積之和）約為699.55平方千米，2017年全區(qū)糧食播種面積53.42萬(wàn)畝、油料播種面積3.53萬(wàn)畝、蔬菜播種面積27萬(wàn)畝、水果播種面積23.45萬(wàn)畝，按照2017年全區(qū)產(chǎn)生畜禽糞污總量85.5萬(wàn)噸計(jì)算，單位土地污染量已達(dá)0.8噸/畝。全區(qū)20頭生豬當(dāng)量以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶共390戶，主要集中在茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)等地區(qū)，相對(duì)集中的畜禽養(yǎng)殖不利于就地有效消納養(yǎng)殖糞污，資源環(huán)境約束對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步趨緊。

2.產(chǎn)業(yè)基地種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，循環(huán)能力不強(qiáng)。由于養(yǎng)殖企業(yè)土地流轉(zhuǎn)難度比較大、限制多、成本高，養(yǎng)殖場(chǎng)自有土地少，無(wú)法消納排放自有糞污；化肥對(duì)種植增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)比較大、見(jiàn)效快，而有機(jī)肥見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)；農(nóng)作物種植季節(jié)性比較強(qiáng)，施肥與糞污排放在時(shí)間上不對(duì)等；種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主雖然精通養(yǎng)殖，但是在種植上知識(shí)和能力有所欠缺；種植戶普遍存在對(duì)畜禽糞污資源化利用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有機(jī)肥有效改良土壤、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖企業(yè)不愿在種養(yǎng)結(jié)合方面進(jìn)行探索或者只在小范圍內(nèi)進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合試探，種植所需有機(jī)肥的使用量遠(yuǎn)不能與養(yǎng)殖規(guī)模及糞污產(chǎn)生量相匹配，種養(yǎng)結(jié)合度還不夠高，循環(huán)能力還不夠強(qiáng)。

3.養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物處理不夠完善。一是養(yǎng)殖業(yè)主缺乏科學(xué)的資源化利用意識(shí)。養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，在貫徹和落實(shí)畜牧養(yǎng)殖污染治理措施時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性。二是養(yǎng)殖管理模式改進(jìn)時(shí)簡(jiǎn)單粗放，易造成污染。為降低成本，不少養(yǎng)殖場(chǎng)清理糞污由人工清糞工藝轉(zhuǎn)變成采用半機(jī)械化水沖糞工藝清理，同時(shí)又未配備相應(yīng)的干濕分離機(jī)，導(dǎo)致糞污數(shù)量激增，原有的糞污處理設(shè)備處理能力不足，造成環(huán)境污染加重。三是養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不合理，糞污處理設(shè)施不完善。部分養(yǎng)殖場(chǎng)受資金、土地等因素影響，未修建糞污處理設(shè)施或者處理設(shè)施不配套，糞污未經(jīng)處理就直接排放或隨意堆放在養(yǎng)殖場(chǎng)外，容易造成地下水和周邊環(huán)境污染。

三、促進(jìn)渝北區(qū)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的建議

通過(guò)建立養(yǎng)殖業(yè)污染控制的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞“促利用，控總量，調(diào)布局，提能力，嚴(yán)監(jiān)管”來(lái)提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用能力，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。因地制宜，統(tǒng)籌考慮畜牧養(yǎng)殖區(qū)域布局和土地環(huán)境承載能力，兼顧畜產(chǎn)品供給安全和生態(tài)環(huán)境安全，以適度規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)發(fā)展的主要形式，對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對(duì)待，提出差異化管控措施，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理和綜合利用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。進(jìn)一步督促養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)科學(xué)管理、運(yùn)用高新技術(shù)、改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)的裝備，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)率和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。

2.大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)綠色循環(huán)養(yǎng)殖。統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推廣都市生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，依托經(jīng)果林、綠色蔬菜等，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖的扶持力度。培育“畜禽養(yǎng)殖—糞污發(fā)酵—沼液還田—綠色農(nóng)產(chǎn)品”循環(huán)鏈，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源化綜合利用試點(diǎn)示范工程，以點(diǎn)帶面促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。

3.進(jìn)一步做好畜禽廢棄物的資源化利用。一是大力宣傳，營(yíng)造資源化利用的良好氛圍。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，利用宣講、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種方式，宣傳法律法規(guī)，解讀政策措施，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。

二是深入引導(dǎo)，加強(qiáng)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況，推廣標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，普及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備、工藝及模式，提高節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)使用率，實(shí)現(xiàn)廢棄物源頭減量。

三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。深入貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》“水十條”“土十條”以及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》精神，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)制，科學(xué)劃分養(yǎng)殖區(qū)域，對(duì)劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。