孟慶偉
摘? ? 要:工程招投標是企業(yè)根據(jù)招投標的法律法規(guī)進行的市場經(jīng)濟活動。水利工程招投標活動具有規(guī)范性和強制力的特征,系統(tǒng)而全面地進行工程招投標管理已經(jīng)成為企業(yè)市場化運行、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新、組織化建設(shè)的有機構(gòu)成部分和基本要求。加強對招標、投標活動的監(jiān)管工作,從根本上提高工程招標管理工作,針對在水利工程招投標管理過程中出現(xiàn)的問題進行詳細分析,提出了相應(yīng)的具體措施,以保證規(guī)范、客觀、合理的開展招投標管理工作。
關(guān)鍵詞:水利工程;招投標;問題;措施
1? 水利工程建設(shè)當(dāng)前招標工作存在的問題
1.1? 圍標、串標現(xiàn)象嚴重
圍標、串標就是指招標人與投標人或部分投標人之間采取的不正當(dāng)手段,對招標投標事項進行串通,達到排擠競爭對手的目的。圍標、串標的方式有以下幾種:一是投標人之間相互串通;二是招標人和投標人之間進行串通;三是投標人和其他人員進行串通。
首先,投標人之間的相互串通就是指幾家投標人形成聯(lián)盟,采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標,在項目中商定一致降低或者抬高投標報價,投標人在項目中進行內(nèi)定,排擠其它投標人,促使某個投標人中標。
然后,招標人與投標人之間的串通就是招標人提前指泄露標底價,以便于達到投標人事先進行投標報價調(diào)整的目的,從而形成提前內(nèi)定中標人;或者招標人為使某一特定投標人中標,在資格預(yù)審文件、招標文件、評標辦法中設(shè)置有利于內(nèi)定中標人的資格條件,限制、排斥其他投標人。
最后,投標人和其他人員進行串通,就是投標人和評委會成員串通,或提前賄賂評委會成員,對其投標文件進行傾向性打分或刻意壓低競爭對手打分,從而達到項目中標的手段。另外,一些不法招標代理機構(gòu)為了非法經(jīng)濟利益,與投標人勾結(jié),相互串通,出賣招標人利益,從中謀取中標。
1.2? 工程量清單編制質(zhì)量不高
所謂工程量清單,是招標文件的重要組成部分,是工程量計價的基礎(chǔ),是標底、投標報價、支付工程款和辦理竣工重要的結(jié)算依據(jù)。工程量清單編制要準確、并且完整不缺項。但是因為編制工程清單的單位和個人專業(yè)水平存在非常大的差異,工程量清單往往出現(xiàn)內(nèi)容不完整、編制粗糙等問題,工程量清單在編制的過程中會存在項目規(guī)劃不明確、分項清單和措施清單分界不清,相互矛盾、甚至?xí)霈F(xiàn)計算不準確的問題。
1.3? 部分參與招標活動的工作人員行為不夠規(guī)范
在激烈的市場競爭中,部分企業(yè)為了獲得項目,不顧工程施工成本,采取惡意競價行為,在項目實施過程中通過增加項目內(nèi)容或不按工程設(shè)計標準施工,迫使項目投資方增加項目投入,嚴重影響了工程項目實施進度與工程質(zhì)量,甚至導(dǎo)致工程項目停滯,雙方遭受巨大的損失,影響了招投標市場的有序發(fā)展。
1.4? 招標代理市場混亂
目前招標代理機構(gòu)、投標單位眾多,良莠不齊,惡性競爭激烈,招標投標市場龐雜不一。部分代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)不擇手段,為了獲取業(yè)績不顧一切,依靠的是行賄、返還代理服務(wù)費或遠低于市場價格的代理服務(wù)費報價,從而導(dǎo)致招標服務(wù)質(zhì)量大大下降,影響招標投標順利實施。還有許多代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,專業(yè)水平較低,使招標工作僅停留在服務(wù)層面,無法真正體現(xiàn)招標人和項目的技術(shù)需求。另一方面,投標單位假借資質(zhì)嚴重,執(zhí)業(yè)人員普遍存在掛證情況,所以許多項目,就出現(xiàn)了中標單位實力雄厚、技術(shù)人員隊伍強大,但實際工程卻干得一塌糊涂的奇怪現(xiàn)象。
1.5? 項目前期工作的問題
項目前期工作在招投標過程中占據(jù)重要地位,部分招標人因為工期或其它原因,出現(xiàn)了在項目前期工作準備不足或項目不符合招標要求的情況下,便開展招標活動的現(xiàn)象。一些項目設(shè)計資料不完備或者不能滿足招標要求,導(dǎo)致投標人對項目理解出現(xiàn)各種不同的偏差。有些招標人甚至是項目資金未落實就要求投標企業(yè)自行準備足夠的資金參與投標,這種情況嚴重違背了工程項目建設(shè)過程中的公平原則,并且對投標人的利益造成了嚴重的損害,更會引發(fā)各項經(jīng)濟糾紛和工程索賠。
1.6 開標、評標組織過程中存在的問題
(1)不管是在開標階段、評標階段或者是定標階段,總是會受到一些人為因素的影響,人為的主觀因素會直接影響到評標打分的偏高或偏低;(2)在對投標人的投標文件進行評審的時候,評委會一般會受到報價得分的影響,報價得分往往會影響到其他項目的打分值;(3)一些評委會成員專業(yè)技術(shù)水平不高,或?qū)φ袠宋募拖嚓P(guān)規(guī)定理解不透徹,導(dǎo)致評標結(jié)果的合理性受到影響;(4)一些招標代理機構(gòu)直接干預(yù),在評標現(xiàn)場刻意引導(dǎo)評委會成員打分;還有一些招標代理機構(gòu)卻是對評標過程“袖手旁觀”,對評委會成員提出的關(guān)于招標文件中的相應(yīng)疑惑不與解答,這兩種情況都會影響到評標結(jié)果。
2? 具體的防范措施
2.1? 有效規(guī)范招標文件的編制
為切實提高水利工程項目建設(shè)招標文件的準確度與精細度,避免存在疏漏或偏差,招標單位務(wù)必從細節(jié)出發(fā),優(yōu)化招標文件的編制。招標單位應(yīng)首先明確招標文件的編制應(yīng)涵蓋的內(nèi)容,包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、投標文件格式、承包范圍以及承包人義務(wù)等內(nèi)容,從而確保招標文件在編制時能夠全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上,招標單位還需加強對上述各項內(nèi)容的研究與對比,確保工程量清單、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)均符合實際需求,從而在最大程度上避免實際施工中的工程反復(fù)變更問題。
2.2? 規(guī)范招投標流程
水利工程招投標流程:首先向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒福缓缶幹葡鄳?yīng)的招標文件并向社會發(fā)布招標的信息、公告和投標邀請函;并組織專家對所有潛在投標人進行資質(zhì)的審核,對于資質(zhì)符合的投標人,發(fā)放該工程的招標文件,并組織他們進行現(xiàn)場踏勘,對于在現(xiàn)場踏勘中投標人提出的問題,項目負責(zé)人應(yīng)進行詳細的解答,并用書面通知所有潛在的投標人;之后按規(guī)定成立評標委員會,對其成員名字在中標結(jié)果出來之前進行保密;接著在規(guī)定的時間,接受各家企業(yè)的投標文件,接收完畢后立即組織評標委員會成員進行評標,確定中標人,同時將中標結(jié)果通知所有投標人;評選結(jié)束后,向主管部門提交書面總結(jié)報告,最后與中標單位進行合同談判,訂立書面合同。參與投標的施工建設(shè)單位必須嚴格遵照招投標的流程辦事,接到招標邀請函后,根據(jù)邀請函標明的時間對施工現(xiàn)場進行勘查,仔細斟酌該水利工程施工建設(shè)的各方面問題,遇到疑問應(yīng)及時向建設(shè)單位詢問,沒有疑問后編寫投標文件,對工程量的清單應(yīng)盡可能編寫準確、詳實,工程造價也要盡可能地采用通用的計價模式,并且還要隨行就市,統(tǒng)一量、放開價,確保投標文件的科學(xué)、準確。當(dāng)中標后,應(yīng)根據(jù)自己的投標文件以及與建設(shè)單位簽訂合同所規(guī)定的工期、質(zhì)量標準進行施工建設(shè),按時保質(zhì)保量地完成該水利工程的施工建設(shè)。
2.3? 建立完善統(tǒng)一電子招標平臺
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,水利工程招投標工作已經(jīng)基本全面推行電子招標投標,線下招標的模式即將成為過去式。但是許多地區(qū)電子招標投標系統(tǒng)屬于不同公司研發(fā),各搞一套,自成一體。電子招標投標的操作程序、權(quán)利限制、時間要求、主體責(zé)任、身份識別以及電子簽名等一系列,都有很大程度的差異,一定程度上還是對水利工程建設(shè)招標投標造成影響。所以建立完善統(tǒng)一電子招標平臺也是迫在眉睫,實現(xiàn)電子招標投標信息資源互相共享,建立完善招標投標社會公眾監(jiān)督機制,提供全面、實時、高效的服務(wù)。一方面,可以借鑒其他地區(qū)的成功案例,研究出一套符合各方實際的操作流程,建立統(tǒng)一要求的電子招標平臺。主管部門為了普及電子招投標,專門制定相應(yīng)的系統(tǒng)操作規(guī)定,其中包括招投標系統(tǒng)檢測以及開發(fā)等環(huán)節(jié)。交易平臺、公共服務(wù)平臺負責(zé)信息的采集與分類,按照既定的編碼原則對其進行闡釋,從而真正實現(xiàn)不同類型電子招投標信息共享。通過現(xiàn)代化技術(shù)將各個層級公共服務(wù)以及交易平臺進行連接,再發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢擴大電子招投標的覆蓋范圍。另一方面,為了確保電子招投標過程中相關(guān)信息的安全性,互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的使用者以及電子招投標系統(tǒng)的研發(fā)、維護人員,必須要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)防護技術(shù),保證信息安全,其中包括防火墻、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)。組織投標活動期間,最大程度地保證專機專用,降低病毒入侵的可能性。除此之外,也要對電子招投標平臺進行實時在線監(jiān)督,有問題要及時發(fā)現(xiàn)。加強企業(yè)之間的合作,提高專業(yè)水平,優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,推動電子招投標以及其他工作順利進行,并且為水利工程營造一個安全的招投標環(huán)境,避免因為網(wǎng)絡(luò)黑客與病毒入侵帶來的影響,并且對工程乃至行業(yè)的機密性提供保證。
2.4? 完善水利工程合同簽訂環(huán)節(jié)
工程招投標工作的結(jié)果、管理的目標就是合法、公平、有效的工程招投標合同簽訂,這是整個工程招投標過程中最主要的環(huán)節(jié)。在工程招投標合同簽訂管理中,要檢驗合同訂立的合法性和科學(xué)性。合同簽訂的內(nèi)容既符合國家法律與行業(yè)規(guī)范的要求,也能從根本上有效約束合同當(dāng)事方的行為和利益,真正為合同的規(guī)范性和可執(zhí)行性奠定管理與架構(gòu)基礎(chǔ)。在管理工程招投標合同簽訂過程中,必須嚴格審核雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則,使簽訂的工程招投標合同具有合理性和可操作性,保障工程招投標的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進度、工程款結(jié)算、施工驗收、工程保修等內(nèi)容,提升工程招投標合同的可執(zhí)行性。
2.5? 加強招標投標監(jiān)督工作
地方政府各部門、各單位要重視對水利工程施工招投標流程的監(jiān)督管理工作,加大監(jiān)督管理的力度,不斷完善并創(chuàng)新超投標流程管理的方法和機制,對招投標流程進行嚴格的監(jiān)督管理,確保整個流程都處于公平、公正的狀態(tài)下開展進行,并嚴格監(jiān)管施工單位施工建設(shè)的全過程,避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn),以此保證該水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量和安全。一旦發(fā)現(xiàn)在該水利工程招投標流程中出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象,就必須立即進行嚴肅的處理。全面采用電子評標法取代人工評標,減少人為因素對其的影響。
3? 結(jié)束語
水利工程建設(shè)行業(yè)投標單位較多,競爭壓力越來越大,許多企業(yè)為了達到競爭目的采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄?,擾亂了招投標“公平、公正、公開”的正常行為準則。因此在當(dāng)前招投標工作中存在一些突出問題,所以就目前水利建設(shè)工程招投標的問題提出一些建議和改進措施。
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