曹東升 陳衛(wèi)東

摘? ? 要：隨著我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的不斷落實(shí)，很好的提高了農(nóng)業(yè)用水的效率，達(dá)到了水資源合理開發(fā)的預(yù)期工作目標(biāo)。但是在改革過程中有些地方如平原湖區(qū)等地方仍舊出現(xiàn)了很多的阻礙，這些問題直接影響到我國平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的質(zhì)量和進(jìn)度。下文就我國平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;補(bǔ)貼制度

1? 引言

我國是一個(gè)人均水資源非常缺乏的地區(qū)，且區(qū)域時(shí)空分布非常不均衡，湖北省江漢平原是我國重要的產(chǎn)糧區(qū)，位于長江以北，周圍有洪湖、長湖、白鷺湖等湖泊，是典型的“水袋子”型平原湖區(qū)。平原地區(qū)目前大小溝渠發(fā)達(dá)，沒有水庫進(jìn)行調(diào)節(jié)一般情況下蓄不住水，來多少水就流多少水，號(hào)稱“洪水走廊”。在這里開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作難度很大。在改革進(jìn)行的時(shí)候，通過構(gòu)建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來合理的調(diào)度水資源，并且在政府財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目支撐的幫助下，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)與改革思想，充分的發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作價(jià)值。

2? 水商品宣傳工作的提高

平原地區(qū)雨水充足，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中很多基層的農(nóng)戶沒有意識(shí)到水資源的珍貴，在進(jìn)行水資源利用的時(shí)候出現(xiàn)了浪費(fèi)情況。為此需要不斷的加強(qiáng)水商品的宣傳工作，讓基層農(nóng)戶意識(shí)到水資源的稀缺的，同時(shí)比較節(jié)水帶來的生產(chǎn)成本降低，逐漸的培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)約用水的意識(shí)。與此同時(shí)相關(guān)的單位通過小農(nóng)水建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，充分的發(fā)揮出國家對(duì)農(nóng)業(yè)用水的補(bǔ)償工作效能，提高社會(huì)水資源節(jié)約的商品價(jià)值。

我國農(nóng)業(yè)用水的改革主要的目的是落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保農(nóng)業(yè)用水的過程中可以對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。在綜合改革工作推進(jìn)的時(shí)候，需要構(gòu)建完善合理的水費(fèi)計(jì)量工作體系，提高農(nóng)業(yè)用水的服務(wù)質(zhì)量。為了充分的發(fā)揮出農(nóng)戶的監(jiān)督職責(zé)，需要對(duì)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與收取進(jìn)行透明化的處理，從而提高水管單位的社會(huì)公信力。在進(jìn)行水資源調(diào)度管理的時(shí)候，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，從而確保水資源開發(fā)工作的安全性與秩序性[1]。

3? 制定針對(duì)性的水價(jià)改革標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的時(shí)候，需要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際用水情況和經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行有效的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶可以承受的范圍進(jìn)行合理的水價(jià)改革，這樣才可以更好的發(fā)揮出水價(jià)綜合改革的社會(huì)效益。

若是農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格改革之后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶無法承受過高的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，就會(huì)增加政府與農(nóng)戶之間的矛盾。而用水價(jià)格調(diào)整的過低，既不能對(duì)水利工程的運(yùn)行帶來良性循環(huán)，又不能很好的引起農(nóng)戶保護(hù)水資源的意識(shí)，從而加大了農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)。因此在對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革時(shí)，需要綜合全面的了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植模式和實(shí)際用水情況，從而制定相關(guān)的水價(jià)改革制度與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼制度。以我國的基本國情分析，在農(nóng)業(yè)用水的時(shí)候，水費(fèi)成本（含電費(fèi)、人工費(fèi)等）不能超出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)支出的百分之十，這樣才可以維持用水戶的穩(wěn)定生活，且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目標(biāo)。

在不同的地區(qū)可以依據(jù)實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，采取相對(duì)應(yīng)的水價(jià)改革制度，在水價(jià)改革工作開展的時(shí)候不可急于求成，需要穩(wěn)步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的改革。如水稻種植區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)植區(qū)域、蝦稻共作種植區(qū)域等，由于農(nóng)作物和水產(chǎn)品的不同，需水量就不同，從而影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶水費(fèi)支出的不同。因此在制定水價(jià)改革方案的時(shí)候，可以鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行多樣化的種植，這樣不僅可以很好的實(shí)現(xiàn)節(jié)水的效果，并且可以降低農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入[2]。

在水價(jià)改革的時(shí)候，為了更好的激發(fā)出農(nóng)戶參與的積極性，需要充分的發(fā)揮出水價(jià)補(bǔ)貼的機(jī)制效能，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理部門結(jié)合水價(jià)改革的最終方案，確定出相關(guān)的水價(jià)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼工作制度。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，采取雙向補(bǔ)貼的工作模式，即用戶履行水價(jià)改革要求給予農(nóng)戶一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在收取水費(fèi)的時(shí)候，同樣需要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮出財(cái)政補(bǔ)貼的工作價(jià)值。

4? 充分發(fā)揮水利工程在節(jié)水中的作用

在基層農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的時(shí)候，為了確保改革工作可以安全有序的開展，需要不斷的推進(jìn)基層水利設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程在節(jié)水中的作用。由于過去的灌區(qū)水利設(shè)備常年未修正，農(nóng)業(yè)灌溉的效率非常的低，并且在很多農(nóng)作物種植的時(shí)候，可以應(yīng)用一些節(jié)水型的水利新設(shè)備，如硬化渠道、管道滴灌、管道噴灌等技術(shù)就可以在有條件的地區(qū)進(jìn)行很好的推廣，提高水資源的綜合利用效率。

在新技術(shù)推廣的時(shí)候，還需要同步對(duì)傳統(tǒng)的水利工程進(jìn)行重新修整，對(duì)于一些效能非常差的水利工程可以進(jìn)行淘汰處理，對(duì)于一些可以繼續(xù)使用的水利基礎(chǔ)工程進(jìn)行一定的修整，從而更好的提高水利工程的工作效率，提高農(nóng)業(yè)用水的效能[3]。

在對(duì)水利設(shè)備與工程進(jìn)行管理的時(shí)候，為了確保管理工作的質(zhì)量與效率，相關(guān)的工作單位可以招聘一些專業(yè)的水利人員，這樣可以很好的提高水利管理部門的整體實(shí)力。在水利設(shè)備管理檢修工作開展的時(shí)候，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，快速的進(jìn)行處理，從而保障水利設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的開展時(shí)，國家會(huì)撥款用于水價(jià)改革的補(bǔ)貼，以及新型水利設(shè)備的采購?fù)茝V。為了合理有效的使用國家發(fā)放的資金，需要對(duì)水利工程的施工、維修、養(yǎng)護(hù)、采購等財(cái)務(wù)支出進(jìn)行有效的管理，并對(duì)外進(jìn)行公示，讓基層用戶進(jìn)行很好的監(jiān)督，確保每一筆財(cái)務(wù)支出都落實(shí)到農(nóng)業(yè)用水改革工作當(dāng)中。

5? 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的構(gòu)建

為了有效的保障我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的開展效率，需要得到基層農(nóng)民的有力支持，因此在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行時(shí)，可以以流域或鎮(zhèn)為單位成立用水戶協(xié)會(huì)，受益的地方可以以行政村為單位加入?yún)f(xié)會(huì)，引導(dǎo)基層農(nóng)戶參與用水管理，這樣在水價(jià)改革工作進(jìn)行時(shí)農(nóng)戶才可以主動(dòng)的參與其中，發(fā)揮出農(nóng)戶的主體性。

相關(guān)的工作人員則可以根據(jù)農(nóng)戶用水戶協(xié)會(huì)的意見，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的真實(shí)用水情況，才可以制定更加合理貼切的水價(jià)改革方案。在改革方案編制的時(shí)候，可以保留過去農(nóng)戶自主管理制度的一些優(yōu)點(diǎn)，并引入水商品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與競(jìng)爭體制，讓用戶可以合理高效的利用水資源，從而更好的提高農(nóng)業(yè)用水改革工作的質(zhì)量[4]。

6? 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義強(qiáng)國，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，而農(nóng)業(yè)用水綜合改革工作就有力的推動(dòng)著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的開展下，農(nóng)戶的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)不斷提高，在農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候，更加傾向于利用現(xiàn)代化水利設(shè)備的灌溉使用，不僅很好的節(jié)約了水資源，并且推動(dòng)了我國節(jié)水型水利設(shè)備的研發(fā)事業(yè)。在農(nóng)業(yè)用水綜合改革工作落實(shí)的時(shí)候，需要多個(gè)部門的協(xié)作開展，才可以確保農(nóng)業(yè)用水改革工作發(fā)揮出實(shí)際的工作價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊劍飛.高平市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案設(shè)計(jì)簡述[J].山西水利，2018（2）：35～36.

[2] 牟廣臣.關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革問題的研究[J].黑龍江水利科技，2018（3）：172～174.

作者簡介：

曹東升（1968—），漢族，男，湖北潛江人，工程師，大專，主要長期從事小型農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水、河湖長制等工作。