宋曉瑞

摘? ? 要：地籍測(cè)繪工作不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，更在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)有效的地籍測(cè)繪，可以使各項(xiàng)土地資源數(shù)據(jù)更加精確、具體和詳盡，進(jìn)一步提高土地的使用率，保證各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量和效果，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更快發(fā)展。文章詳細(xì)介紹了地籍測(cè)繪在國(guó)土管理中的作用，并提出了具體可行的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪;國(guó)土資源管理;作用

1? 引言

在國(guó)土資源管理前期，地籍測(cè)繪作為其中非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，同時(shí)地籍測(cè)繪也是國(guó)土資源管理后期工作的重要的保障和基礎(chǔ)，對(duì)于資源應(yīng)用和調(diào)查、管理系統(tǒng)的完善等方面都具有積極的促進(jìn)工作。而且當(dāng)前隨著地籍測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，其在國(guó)土資源測(cè)繪中在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性及內(nèi)容方面都顯現(xiàn)也較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)土資源測(cè)繪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)其國(guó)土測(cè)繪的質(zhì)量有著極其重要的影響。

2? 地籍測(cè)繪的特點(diǎn)

地籍測(cè)繪工作在我國(guó)國(guó)土資源管理中起著不可忽視的作用，其主要特點(diǎn)為：（1）地籍測(cè)繪是屬于政府部門(mén)的管轄范圍，所以也被人們稱(chēng)為官方測(cè)繪，而這種政府的測(cè)繪行為，其目的就是為稅收、土地產(chǎn)權(quán)等等工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)的，也是為了能夠更好的保護(hù)土地資源，并進(jìn)行土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。（2）地籍測(cè)繪工作是為土地管理服務(wù)的，經(jīng)過(guò)地籍測(cè)繪過(guò)的土地是受法律保護(hù)的，所以說(shuō)地籍測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪工作有著決定性的作用，也可以說(shuō)地籍的基礎(chǔ)工作就是測(cè)繪，做好測(cè)繪工作才能更有效的為稅收及土地產(chǎn)權(quán)提供必要的參考和保護(hù)。（3）地籍測(cè)繪工作是需要根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行不斷變化的，所以地籍測(cè)繪具有一定的動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)實(shí)性，這樣才能使國(guó)土資源管理更具有實(shí)效性和可靠性。（4）地籍測(cè)繪工作的開(kāi)展既需要細(xì)心也需要耐心，所以對(duì)測(cè)繪工作人員的要求較高，必須要具備專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪知識(shí)和豐富的測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)，而且還要掌握一些關(guān)于土地管理及法律方面的知識(shí)，這樣才能夠真正達(dá)到測(cè)繪作業(yè)的有效性。

3? 地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

3.1 經(jīng)濟(jì)作用

通過(guò)對(duì)地籍測(cè)繪的有效更新，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中為其提供資料的支持。同時(shí)地籍測(cè)繪可以科學(xué)的反應(yīng)出實(shí)際的城市交通情況，為城市道路建設(shè)提供更為詳盡的資料和重要的數(shù)據(jù)支持。而且在當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，需要以地籍測(cè)繪資料為依據(jù)來(lái)核實(shí)土地權(quán)屬關(guān)系及登記的相關(guān)記錄，并依據(jù)地籍測(cè)繪成果來(lái)判定具體的權(quán)屬情況。因此在土地與建筑物產(chǎn)權(quán)管理工作中，需要以地籍測(cè)繪成果作為重要的支持。在當(dāng)前城市改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要以地籍測(cè)繪成果作為城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的布局和建設(shè)。另外，通過(guò)地籍測(cè)繪，可以進(jìn)一步完善地籍圖管理信息，從而為城市公安管理工作提供最真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。我國(guó)地域廣闊，地勢(shì)復(fù)雜，所以地圖的比例尺需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行周期性的更新，這就需要地籍測(cè)繪來(lái)為其提供良好的數(shù)據(jù)依據(jù)，通過(guò)地籍測(cè)繪動(dòng)態(tài)管理，按照地圖比例尺的要求，進(jìn)行不斷的補(bǔ)充與更新，這樣就可以為地圖比例尺的確定提供資料信息了。

3.2? 對(duì)土地開(kāi)發(fā)的作用

在當(dāng)前土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，為了確保實(shí)際方案設(shè)計(jì)中的資金的充裕性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的有序開(kāi)展，需要地籍測(cè)繪依托于自身的覆蓋能力將掌握的信息數(shù)據(jù)與土地開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行共享，即通過(guò)參考地籍測(cè)繪資料來(lái)確保土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。而且在實(shí)際土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地開(kāi)發(fā)需要以地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，需要參照完善的地籍測(cè)繪結(jié)果作為驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際地籍測(cè)繪過(guò)程中，需要各部門(mén)為其提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)地籍測(cè)繪要與其他工作實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供重要的數(shù)據(jù)支持?？傊?，無(wú)規(guī)矩不成方圓，而地籍測(cè)繪可以使土地的開(kāi)發(fā)過(guò)程更具有規(guī)范性。比如說(shuō)工程的驗(yàn)收工作，只要保證每一個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的有效性，就能夠制定出更加完整、科學(xué)、合理的工程項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)工程的質(zhì)量。

3.3? 地籍測(cè)繪的數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)有土地資源的使用價(jià)值

由于地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源使用價(jià)值的有效調(diào)控，通過(guò)運(yùn)用遙感技術(shù)來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行調(diào)查，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源有關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)刻監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)。而且在國(guó)土資源管理系統(tǒng)中，通過(guò)地籍測(cè)繪來(lái)對(duì)國(guó)土資源的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以為國(guó)土資源管理工作提供重要的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)、合理使用。

4? 地籍測(cè)繪在國(guó)土管理中的應(yīng)用

4.1? 完善地籍測(cè)繪機(jī)制

為建立完善的地籍測(cè)繪機(jī)制，應(yīng)加大測(cè)繪工作管理力度，將基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制好，同時(shí)健全基礎(chǔ)測(cè)繪資金投入機(jī)制。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪工作和資質(zhì)管理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合具體的要求，從實(shí)際狀況出發(fā)，按照規(guī)劃統(tǒng)一、分組負(fù)責(zé)等原則，科學(xué)合理制定基本的測(cè)繪方案與規(guī)劃，將具體實(shí)施流程確定下來(lái)?；A(chǔ)測(cè)繪工作應(yīng)增加資金投入，相關(guān)部門(mén)需要從實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的基金項(xiàng)目，逐步在國(guó)土資源收益中增加投入，保證測(cè)繪質(zhì)量得到提升。還要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，以此獲得更多資金支持。

4.2? 做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作

（1）盡快建立起精度較高的基礎(chǔ)測(cè)繪體系。在科技信息時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為測(cè)繪工作帶來(lái)了諸多便利，主要包括ASS4.0地形地籍成圖軟件、RDMS數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)、EPSW電子平板測(cè)圖系統(tǒng)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)等。通過(guò)對(duì)上述技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪結(jié)果準(zhǔn)確性與精密度的提升。

（2）要以已有地理信息為基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工作。盡快整合現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)，同時(shí)不斷提升地籍測(cè)繪信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時(shí)性。

（3）各部門(mén)應(yīng)加大合作力度，盡快打造好信息共享平臺(tái)，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，其他各部門(mén)要積極配合。項(xiàng)目出資人與測(cè)繪項(xiàng)目單位要對(duì)測(cè)繪成果目錄與副本進(jìn)行匯交，國(guó)土資源部門(mén)主要對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和更新，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

4.3? 合理確定土地所有權(quán)

要按照地籍測(cè)繪信息，將土地所有權(quán)與使用權(quán)問(wèn)題確定下來(lái)。對(duì)國(guó)土管理工作而言，重點(diǎn)是土地所有權(quán)與使用權(quán)問(wèn)題，可見(jiàn)地籍資料準(zhǔn)確性和土地使用者有一定的聯(lián)系，若是地籍資料發(fā)生錯(cuò)失，將極易導(dǎo)致出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題。在地籍測(cè)繪過(guò)程中，利用緊密儀器和科學(xué)方法，能夠全面測(cè)量土地權(quán)屬界線、位置、形狀和地類(lèi)等，將地籍圖繪制出來(lái)，獲得更加精密、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有效提升了地籍信息的準(zhǔn)確性，從而避免發(fā)生土地糾紛問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，土地所有權(quán)和使用性質(zhì)也會(huì)出現(xiàn)改變，應(yīng)及時(shí)調(diào)整土地面積與不動(dòng)產(chǎn)增減，結(jié)合數(shù)據(jù)變更情況做出相應(yīng)更新，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以獲得有力支持。

5? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用是不可替代的，通過(guò)對(duì)3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用，可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，讓國(guó)土資源管理有可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，它不僅關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活，更與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)有著密切的聯(lián)系，而在實(shí)際的國(guó)土資源管理中，只有進(jìn)一步提高地籍測(cè)繪工作的質(zhì)量，加強(qiáng)地籍測(cè)繪的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度和管理規(guī)則，就一定能夠推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)一步提升。

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