摘 要：在國際工程項目施工過程中，合同管理控制是非常重要的一個環(huán)節(jié)。和國內(nèi)一般工程項目相比，國際工程項目具有項目差異大、合同金額大、管理復雜、合同范圍廣、對管理人員要求高等特點。因此，在進行合同管理時，需要認清國際工程承包中存在的合同風險，制定相應的合同管理程序和規(guī)范，保證國際工程承包項目的經(jīng)濟效益。本文基于國際工程承包合同管理風險及對策分析展開論述。

關(guān)鍵詞：國際工程;承包合同;管理風險及對策分析

0引言

合同管理工作是企業(yè)管理的重要抓手，隨著信息化系統(tǒng)的成熟與運用，合同管理工作不再是傳統(tǒng)的談判簽約，鎖在柜子里，需要的時候再翻箱倒柜找出來。而是運用成熟的合同管理信息化系統(tǒng)，從合同的簽訂、執(zhí)行、開票、回款、歸檔進行全過程、全方位管理合同，使得合同管理工作變得高效、便捷。合規(guī)化的同時，程序變得復雜，時效更加漫長。故而，對這些問題進行總結(jié)并摸索可行的解決方法是當務之急。

1國際工程合同管理概述

深入分析國際工程合同管理，可探索出以下幾點特征。

（1）空間大。國際工程合同管理包含的國家非常多，相較于中國而言，最有效的方法是增加合作次數(shù)，與非洲、南美洲、美洲等國家政府、企業(yè)維持伙伴關(guān)系，便于購買當?shù)貏诠?，為采購設(shè)備與物資方法奠定基礎(chǔ)。這類模式的存在，使得國際工程涉及范圍較大。（2）風險大。工程承包是一項高風險投資，然而承包商將國際工程內(nèi)容發(fā)布時，通常對經(jīng)濟、文化、政治、自然、法律制度不夠了解，加劇項目風險。此外，少數(shù)國家局勢較為松散，經(jīng)濟與政治時常引發(fā)變動，起伏較大，直接影響承包商對工程的判斷。（3）合作困難。合作困難是建立在空間大的基礎(chǔ)上，因為空間存在一定距離，使得各個國家的法律體系、文化存在明顯不同，加之物資收購與農(nóng)民工異地購買，致使項目結(jié)果與合同內(nèi)容相差甚遠，增加工作量和違約賠償幾率，為施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。（4）執(zhí)行流程繁瑣。合同就是一張紙，保障人們自身利益，在合同執(zhí)行階段，一般會生成許多意外，為了減少意外次數(shù)，人們都會選擇增加合同，規(guī)避風險，對此一個工程項目會存在多個合同。合同多了人們就變得茫然，工程在實施階段，如果承包商或細節(jié)方面出現(xiàn)問題，就會帶來不可估量的損失。

2合同管理工作常見問題

2.1事后合同未得到有效管控

事后合同是指權(quán)利義務雙方經(jīng)過磋商達成共識后，讓履行行為開始或完畢后，對照先前權(quán)利義務相關(guān)口頭承諾訂立正式合同的行為。口頭協(xié)議雖然在法律上是有效的，但是出現(xiàn)問題后，還會造成很大的法律風險，同時事后合同也給管理工作增加了困難。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國企業(yè)國際化腳步加快，需要按照國際慣例辦事，企業(yè)的誠信很重要，依法治企業(yè)成為新形勢下企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢，規(guī)范的合同管理是企業(yè)降低成本、防范風險的必然選擇。因此，采取適當?shù)拇胧p少或杜絕事后合同十分必要。

2.2合同漏洞較多

合同風險也被叫做合同文本風險，所簽署的合同內(nèi)容在指定環(huán)境下存在不公平、含糊、不完整等問題，承包商的合同風險分析技能較差，使得合同管理問題越來越多，將其推向不安全位置。例如某企業(yè)簽署了礦區(qū)開發(fā)項目，然而并未確定礦區(qū)開采資金，項目實施階段業(yè)主把開發(fā)資金歸納到稅里，需要自身肩負的資金推給承包商，讓承包商支付自己需要支出的費用，由此增加了企業(yè)額外費用成本。

2.3合同辦理時效性較低

信息化時代的到來為企業(yè)管理帶來的諸多好處，但增設(shè)了流程節(jié)點，滿足合規(guī)性的同時，一定程度上降低了合同辦理工作時效。從前是坐在桌前談判、簽字，現(xiàn)在需要談判后層層報批，經(jīng)合同管理系統(tǒng)審批，再簽字蓋章完成歸檔。這一過程滿足了合法合規(guī)性要求，但耗費了較長的時間，并且個別項目在這一過程中急需開工，就有可能造成事后合同。

2.4索賠意識差

根據(jù)國際工程承包合同管理情況，貿(mào)易雙方時常因為合同問題、國際法律制度差異問題、合同漏洞問題產(chǎn)生分歧。而一些企業(yè)在處理合同分歧時，索賠意識和反索賠意識差，使自己的合法權(quán)益受影響，不能用法律武器保護自己，經(jīng)常吃虧。

3現(xiàn)代企業(yè)合同管理的內(nèi)涵與外延

當今世界科技與經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場不僅限于一個地區(qū)、一個國家，而是全球化的大市場。面對這樣形勢下的市場經(jīng)濟，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越繁雜;市場變化瞬息萬變，企業(yè)面對的機會越來越多，風險也越來越大，因此，為了更好的適應、生存、發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)代化應運而生?，F(xiàn)代企業(yè)為了防范風險、適應生存，逐步建立科學有效的合同管理制度。從廣義上講，合同管理貫穿在企業(yè)業(yè)務運行的全過程，包括合同訂立的前期準備、合同簽訂的操作流程、合同履行的監(jiān)督管理、合同糾紛的處理解決以及合同文本的分類歸檔，這些工作涉及到企業(yè)的諸多部門和工作人員。一般來說業(yè)務部門在授權(quán)范圍內(nèi)對外擴展業(yè)務、商務磋商、簽訂合同;法務部門負責圍繞合同產(chǎn)生的法律事務與法律問題，包括合同條款的把關(guān)，合同的保存歸檔以及合同糾紛的解決;管理部門負責對合同履行進行監(jiān)督，對合同內(nèi)容進行審查;以及領(lǐng)導層級通過對合同整個過程的監(jiān)管、指導，從而對企業(yè)的經(jīng)營方向、經(jīng)營決策進行把控。從狹義上講，合同管理僅限于合同從訂立到終止的過程，從業(yè)務部門在授權(quán)單位內(nèi)代表企業(yè)簽訂合同，到雙方當事人履行合同，直至合同履行完畢或其他原因終止的過程。狹義上的合同管理中，除了業(yè)務部門代表企業(yè)簽訂合同外，主要是法務部門圍繞合同開展的業(yè)務。現(xiàn)代企業(yè)管理不論是廣義上的合同管理還是狹義上的合同管理，都對工作人員自身的要求有很高的要求，必須對專項業(yè)務純熟，充分理解崗位職責，按職履責;嚴格按流程操作，流程嚴謹，程序公開，互相監(jiān)督互相配合;掌握現(xiàn)代化的辦公手段，利用word，excel，以及各種管理軟件或信息平臺，高效、便捷工作。

4合同管理措施

4.1了解相關(guān)條款

選拔項目的高層管理人員首先需要考慮的是：要對FIDIC條款有充分了解、具備專業(yè)技術(shù)和管理意識;還需要其具有良好的英語功底;在高層項目管理人員確定后，還需要聘請一定數(shù)量的專業(yè)翻譯人員，以便于信息交流和情報溝通;強化外派人才的口語能力等方面的培養(yǎng)力度;構(gòu)建相應的監(jiān)察體制。因為沒有全面了解相關(guān)的監(jiān)察體制，所以對其授予監(jiān)察權(quán)利難免有所抵觸。FIDIC合同授予了監(jiān)察體制較大的權(quán)利，所以，對承包商而言，強化其和監(jiān)察體制的關(guān)系鏈接是非常重要的。

4.2從源頭遏制事后合同

合同管理工作流程較多，目前普遍的口頭承諾已經(jīng)跟不上法律事務頻繁發(fā)生的節(jié)奏，企業(yè)必須提前訂立書面合同來明確雙方權(quán)利義務以及違約條款等，為杜絕事后合同可采取以下幾個辦法：①從法律的角度深刻剖析事后合同所帶來的可能后果，加強公司管理層的重視程度和合同辦理人員的責任心;②為確保年度合同接續(xù)性，規(guī)定年度合同提前立項，避免年度合同事后的情況;③從制度的角度完善合同管理工作相關(guān)制度規(guī)定，制定檢查方案和事后合同嚴懲的規(guī)定。

4.3加強內(nèi)部控制制度對合同的全過程管理

內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部建立的使各項業(yè)務流轉(zhuǎn)活動互相聯(lián)系、互相制約的規(guī)范流程，在推進合同管理中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)在，許多企業(yè)內(nèi)控管理存在明顯短板，集中表現(xiàn)在企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)手工方式管理合同，企業(yè)信息化系統(tǒng)尚未建立，內(nèi)控流程無法在合同管理立項、審查、簽訂、履行、變更、歸檔環(huán)節(jié)中固化實現(xiàn)。應當看到，企業(yè)內(nèi)控環(huán)節(jié)的責任是確保遵循所有相關(guān)適用法律規(guī)范、減少法律風險的保障;業(yè)務經(jīng)營活動未遵循相關(guān)適用的法律規(guī)范，導致法律訴訟、經(jīng)濟損失或形象受損，可以準確找到哪個流程節(jié)點出現(xiàn)問題，相關(guān)人員應當承擔的責任。只有對企業(yè)內(nèi)控實施細則進行梳理，將涉及合同的內(nèi)控審批權(quán)限進行匯總歸納，才能完成在集中合同管理系統(tǒng)中的固化工作，實現(xiàn)合同內(nèi)控審批權(quán)限的自動管理，避免人為操作引起的內(nèi)控缺陷。

4.4完善招投標事項管理

為了加強合同管理中招標投標的前置工作，保證相關(guān)流程的規(guī)范合法，針對合同審批過程中存在的應招標而不招標、應公開招標而不公開招標的問題，尤其是合同交易內(nèi)容涉及的強制招投標，必須通過完善公司合同審批中涉及的招投標事項的規(guī)范化管理制度加以解決。公司所有物資或服務的采購活動，根據(jù)國家法律法規(guī)等規(guī)范性文件或企業(yè)相關(guān)制度必須進行招標的，應當依法進行招標。企業(yè)內(nèi)必須進行招標的采購項目，采購實施部門應當成立招標小組，招標小組成員包括采購主管部門、需求部門、相關(guān)業(yè)務技術(shù)部門、相關(guān)管控部門（監(jiān)察、審計、法律、財務等）具有相應資質(zhì)的專家。嚴格規(guī)范項目采購合同的決策審批程序，原則上達到招標條件的合同必須提供招標、議標結(jié)果作為提交審查的依據(jù);對部分達到招標條件但因特殊原因無法進行招標的項目，需要履行相關(guān)決策程序，提供完善的決策文件，確保合同審批流程合規(guī)。

5結(jié)束語

大多數(shù)企業(yè)都陸續(xù)實施走出去戰(zhàn)略方針，企業(yè)與對外承包工程的合作次數(shù)越來越頻繁，不僅提升了企業(yè)經(jīng)濟效益，還為國家外匯做出巨大貢獻。國際工程承包在某種程度上加快了我國經(jīng)濟上漲速度，推動我國經(jīng)濟發(fā)展，然而針對施工標準、法律制度國內(nèi)外相差甚遠，同時國際政治與經(jīng)濟趨勢也是重要影響因素，增加了國際工程承包風險。對此，加大合同管理力度，把握工程細節(jié)，提高項目質(zhì)量，善于總結(jié)成功經(jīng)驗，提升全面風險管理水平，以期在變幻莫測的國際經(jīng)濟市場上平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]章海霞.國際工程承包合同管理風險及對策分析[J].中國管理信息化，2017，20（10）：103-104.

[2]孟尚華.國際工程承包合同風險管理研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2016（05）：146-148.

[3]劉慧玲.國際工程項目中承包商的合同管理研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2015.

[4]周菲，馮鵬洲，劉河東.淺析國際工程承包合同管理中的風險控制[J].知識經(jīng)濟，2014（18）：86.

[5]張孝東.淺談國際工程承包與合同管理[J].安徽建筑，2012，19（04）：203-204.

[6]李成.國際工程承包合同風險管理體系改進[J].中國水運（下半月），2011，11（09）：116-118+120.

[7]張連營，杜京京.國際工程承包合同條件風險管理機制對比分析[J].國際經(jīng)濟合作，2011（06）：49-51.

[8]董明明.國際工程承包中的合同風險管理研究[D].中國海洋大學，2011.

作者簡介：

姜黎明，男，漢族，就讀于東南大學經(jīng)濟管理學院工商管理系，研究方向：經(jīng)濟管理.