王軍

摘 要：總體上看，央企改革較為順利，省級國企改革也有相當(dāng)?shù)倪M展，國企改革的主要難點在基層，因為有市場競爭力的國企少。區(qū)縣級國企有待于尋求改革的新思路。

一、國企勢大，央企表現(xiàn)優(yōu)秀

2019年《財富》世界500強排行榜，中國力壓美國，入圍數(shù)首次居于榜首。即使不計臺灣地區(qū)的入圍企業(yè)，中國已經(jīng)以119家與美國的121家旗鼓相當(dāng)。某種意義上，這個數(shù)字比GDP更有說服力，GDP數(shù)據(jù)難免有統(tǒng)計誤差，而財務(wù)數(shù)據(jù)的精確性、嚴謹性和可復(fù)查性，勝過GDP統(tǒng)計。當(dāng)然，這份榜單也暴露了我們的弱點，民企數(shù)量不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠高級。這個名單中，央企占了48席，更有不少企業(yè)出身自地方國企。對國企持批評態(tài)度的人士，會覺得國企的大發(fā)展得益于政府壟斷，不能體現(xiàn)為真實的競爭力。

這些說法有一定道理。不過，對于國企的態(tài)度，事關(guān)改革路線，值得推敲。一方面，從經(jīng)驗上，國企效率低，治理和管理毛病的確不少;另一方面，國企中確實有格力這樣的優(yōu)秀企業(yè)，經(jīng)營指標非常優(yōu)秀。

通過理論上否定國企存在的合理性，然后把國企打翻在地，徹底私有化，這種改革思路，在俄羅斯、東歐、南美都實施過?？墒?，在打倒國企之后，這些國家的民營企業(yè)就此平步青云？高科技企業(yè)進步神速？一個也沒有。反倒是采取漸近改革思路的中國，各方面進步巨大。

對于后進國家，做大的國企和與優(yōu)秀民企一樣，都是寶貴的經(jīng)營成果。央企的做大，正是當(dāng)年中央”抓大放小“國策的”寶貴政治遺產(chǎn)！值得我們珍惜。

二、頂層設(shè)計

中國國企改革經(jīng)歷了上個世紀80、90年代的放權(quán)讓利，經(jīng)歷了90后代中后期到2002年的抓大放小。在2003年國資委成立后，國企又經(jīng)歷了十年高歌猛進（坊間有稱國進民退），體制改革似乎有些停滯。

2015年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出要分類改革，控參結(jié)合，有進有退，推進混合制改革。這次改革不是摸著石頭過河，在頂層設(shè)計上，區(qū)分了行業(yè)屬性，分類改革。

三、央企改革順風(fēng)順水

到今年，中央企業(yè)（僅限國資委旗下）目前的完成度為三分之二。中字頭國企約有100家左右，改革主要覆蓋于一級集團以下的子孫公司。主要改革形式為：重組，增發(fā)，增資，上市。央企證券化程度較高，一部分央企早就通過上市，實現(xiàn)了初步的混合制，改革基礎(chǔ)好，只需要依據(jù)情況作出控股參股或股權(quán)進退的調(diào)整，即可功成。

中國聯(lián)通即是一例。其混改方案以增發(fā)為主要形式，對百度、阿里、騰訊、京東等四家巨頭定向增發(fā)。BATJ以780億元人民幣的總對價，成為中國聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來的64%降低到為37%，從絕對控股轉(zhuǎn)相對控股。從重組后的表現(xiàn)看，業(yè)績改觀明顯。民企介入董事會后，促進了聯(lián)通內(nèi)部改革，組織架構(gòu)更加扁平化，冗員減少，競爭力增強。

四、地方國企：艱難前行仍須探索

四川省級國企的總資產(chǎn)達9萬億元。目前其省級國企進度已經(jīng)完成了的二分之一。而省級以下的地方進度則較慢。國企改革最艱難環(huán)節(jié)就在基層和地方。省級以下地方優(yōu)質(zhì)國企少，證券化程度低，實現(xiàn)混合制有難度。越到基層，問題越突出。到區(qū)縣一級，國企基本上淪為融資平臺企業(yè)，公益性強，自生能力極弱。

四川省的省級國企，其優(yōu)質(zhì)性與平臺功能集于一體。以四川發(fā)展為例，其總資產(chǎn)達萬億，其下屬有六家上市公司，平臺資源雄厚。省級國企還有四川航空這樣優(yōu)勢企業(yè)，上市在望。國資委旗下其他資源型、文旅類、能源類企業(yè)，混合制前景也是一片光明。今年七月，四川省179個國企擬混改項目進行集中推介，資產(chǎn)總額超過3200億元，擬引入社會資本超過430億元，合作形式為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作，行業(yè)上涵蓋了金融、文化旅游、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、能源化工、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

西部重鎮(zhèn)成都，其國企表現(xiàn)遠不如省級。成都市級國企僅有兩三個上市平臺，證券化程度較低，這成了成都國企混改之痛點。成都《成都市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中，提出未來以資本證券化作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主渠道。

成都之外的地區(qū)，情況也不容樂觀。成功的混合制案例是五糧液和舍得酒業(yè)，二者都是上市公司，一個增發(fā)，一個賣殼，都借混合制上走上了新路。但他們情況特殊，在其他地市州縣沒有可復(fù)制性。

近期，成都雙流區(qū)提出了國企改革目標，到2021年，設(shè)立3家一級集團公司，培育信用評級為AA+的企業(yè)2家、AAA的企業(yè)1家，控股或參股上市企業(yè)達3家以上，實現(xiàn)“一級企業(yè)負責(zé)資本運營和集團管控，二級企業(yè)實行市場化、專業(yè)化運營，三級企業(yè)原則上實行混合所有制改革”，推進區(qū)屬國企橫向重組、縱向整合優(yōu)化。

在區(qū)縣一級，因地制宜，梳理主業(yè)，重組原有國企，精簡數(shù)量，組建集團，做大規(guī)模，集團化管理國有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)治理的改善和政府股權(quán)有序進退，也許是縣域國企改革的可行路徑。