陳淑宇

農(nóng)村食品安全問題直接關系我國5.64億農(nóng)村人口，一直是全國人民關注的重點，同時又是困擾各級政府的難點。農(nóng)村地域面積大、人口結構復雜、生活習慣各異，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管又缺乏行之有效的體系建設，造成農(nóng)村地區(qū)存在很多食品安全問題。本文將對農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀進行概述，并為提升農(nóng)村食品安全治理水平提供一些思路。

一、農(nóng)村食品安全目前存在的問題

1. 食品加工業(yè)生產(chǎn)力落后。農(nóng)村地區(qū)許多食品加工小作坊生產(chǎn)工藝落后、場所簡陋、設備設施陳舊、專業(yè)化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)低、意識差，不具備食品安全管理能力，監(jiān)管人員日常監(jiān)管過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有心無力的情況。

2. 食品安全關鍵環(huán)節(jié)隱患較多。 一些農(nóng)村食品批發(fā)企業(yè)給偏遠農(nóng)村小商店配送假冒偽劣食品;部分食品行業(yè)從業(yè)者盲目甚至主動采購“三無”、山寨食品;少數(shù)農(nóng)村餐飲從業(yè)者在制售食品時，生熟交叉、葷素混放、非法使用添加劑等。亂象集中，隱患較多。

3. 農(nóng)村居民消費維權意識弱、難度高。農(nóng)村經(jīng)濟條件差、基礎設施落后，消費者權益保護體系不健全，消費者維權無門。各級政府進行食品安全知識科普宣傳時向鄉(xiāng)村一級傾斜不足，造成農(nóng)村消費者普遍維權意識弱、法律意識薄，遇到假冒偽劣食品時不愿維權或者不知如何維權。據(jù)相關調(diào)查表明，在被侵犯合法權益之后僅有15%的農(nóng)村居民懂得正確維權。

4. 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足。農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作主要由基層市場監(jiān)管部門聯(lián)合地方政府完成。地方政府以及基層市場監(jiān)管部門日常工作繁重，沒有足夠的精力和時間投入到農(nóng)村食品安全主動監(jiān)管上。部分基層市場監(jiān)管部門人員配置不足，食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費短缺，相對于高度分散化、復雜化的農(nóng)村食品市場，現(xiàn)有的監(jiān)管力量顯得十分薄弱。

二、提升農(nóng)村食品安全治理水平的措施探究

提升農(nóng)村食品安全治理水平，應該多措并舉，不僅要做好頂層設計，也要因地施策;不僅要加強監(jiān)管，嚴厲打擊各類食品違法行為，也要做好服務，幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.落實主體責任，完善問責機制。各級政府應嚴格落實國務院2019年2月25日印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》中“ 地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，主要負責人是本地區(qū)食品安全工作第一責任人”的規(guī)定，把農(nóng)村食品安全有效治理納入政府考核，建立獎懲和考核機制。強化各部門法定職責，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將監(jiān)管責任下沉到各基層單位和個人。

2.加強基層監(jiān)管力量，保障農(nóng)村食品安全。一是提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的單兵作戰(zhàn)能力。各級政府應提高對農(nóng)村食品安全監(jiān)管重要性的認識，加大對基層市場監(jiān)管部門的政策傾斜，提高執(zhí)法人員待遇、保障執(zhí)法人員權力、樹立執(zhí)法人員權威，加強一線食品安全監(jiān)管人員的培訓，增加基層食品安全監(jiān)管人員跨轄區(qū)的交流頻次以破解“人情化執(zhí)法”難題。

二是加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中廣泛采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式作為日常監(jiān)管的補充，對重點行業(yè)和高風險企業(yè)進行重點突破，確保監(jiān)管有效率、有效果。同時可以協(xié)同地方政府、城管、司法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和宣傳，形成合力，壯大農(nóng)村食品監(jiān)管力量。

三是改善農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門的硬件設施。嚴格建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化市場監(jiān)管所，在執(zhí)法儀器、車輛、資金等方面加大投入。加快食品安全快速檢測在查處農(nóng)獸藥殘留、非法添加、摻假售假等違法行為中的運用，充分利用食品安全快速檢測的便捷性和抽樣送檢的專業(yè)性在農(nóng)村食品市場建立一道屏障。

3.細化法律條款，創(chuàng)新執(zhí)法手段。一是強調(diào)法律條款的罰過相當，因事制宜。針對作為食品安全問題源頭的食品生產(chǎn)企業(yè)來說，新食品安全法規(guī)定的高額罰款確實可以有效震懾并遏制食品生產(chǎn)領域的違法行為。但在農(nóng)村小商店、餐飲店經(jīng)常出現(xiàn)的過期食品、細菌殘留超標等食品違法行為，雖然影響范圍小、危害后果輕，但是動輒上萬的罰款讓監(jiān)管人員實在罰不出去也收不回來，執(zhí)法十分困難。所以，應在對基層現(xiàn)狀進一步解讀的基礎上細化法律條款，同時賦予基層食品安全監(jiān)管人員更多的自由裁量權。

二是運用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新執(zhí)法手段。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管過程中，由于現(xiàn)場取證難、人員不配合、信息上報不及時等原因，造成執(zhí)法人員執(zhí)法阻力大、效果差、監(jiān)管不到位，同時極大地損害了執(zhí)法者的權威。市場監(jiān)管部門可以與相關單位進行合作，開發(fā)移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場提取圖片、錄音、視頻等證據(jù)，案件信息同步更新至審批部門，實現(xiàn)同步取證、同步上傳、同步審批，提高審批效率，縮短辦案時限，進一步加強監(jiān)管力度。

4.強化科普宣傳，建設共治局面。解決農(nóng)村食品安全問題一個很重要的途徑是提高農(nóng)村居民的守法意識、維權意識和甄別假冒偽劣的能力，發(fā)動群眾參與食品安全監(jiān)督管理。對消費者加強科普宣傳，結合食品安全網(wǎng)格化體系，把食品安全知識送到村進到戶，充分利用村委會公開欄、村民活動廣場、農(nóng)村小店等場所展開宣傳，通過微信公眾號、微博、短彩信等形式向農(nóng)村居民宣傳科普知識與舉報投訴方式等。

5.推行食品行業(yè)信用體系建設。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全管理人員“第一責任人”主體責任，針對性開展培訓，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)食品行業(yè)特點，將食品行業(yè)違法行為納入社會信用體系建設當中。建立食品行業(yè)黑名單制度，將違法的企業(yè)及相關責任人列入黑名單，在一定范圍內(nèi)對企業(yè)和相關責任人的經(jīng)營行為進行限制，并向社會公示，倒逼各食品企業(yè)落實主體責任。