高敬

摘 ?要：增殖放流為一項(xiàng)非常有意義的公益事業(yè)，是養(yǎng)護(hù)水生生物資源最有效以及最直接的手段，起到的效果十分顯著。因此，本文針對(duì)我國水生生物資源增殖放流做出了進(jìn)一步探究，對(duì)我國水生生物資源增殖流放的基本情況、我國水生生物增殖放流活動(dòng)中存在的一些安全隱患、建議與對(duì)策給出了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：水生;生物資源;資源增值流放

增殖放流為我國國內(nèi)公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源，最有效以及最直接的手段，從2005年以來，為了對(duì)日漸衰退的水生生物資源進(jìn)行修復(fù)，我國展開了一系列的大規(guī)模以及全國性的水生生物資源增殖放流行動(dòng)，構(gòu)建了以政府作為主導(dǎo)，群眾積極參與的良好氛圍。當(dāng)前我國為增殖放流資金投入最多的國家，其規(guī)模也為最大，得到了社會(huì)的廣泛支持以及參與，成為了放流效果最明顯的國家。因此，本文針對(duì)我國水生生物物資增殖放流做出了如下分析。

1、我國水生生物資源增殖流放的基本情況

我國水生生物的增殖放流有著悠久的歷史，在10世紀(jì)末便有了初步的文字記載，但是真正大規(guī)模意義上的增殖放流是在20世紀(jì)50年代末開始的。在80年代初，我國山東省最先開始對(duì)蝦進(jìn)行了大規(guī)模的流放，這便開啟了我國海洋增殖放流的全新篇章。盡管我國增殖放流起步比較晚，但發(fā)展的速度非常迅速，增殖流放的范圍以及區(qū)域已經(jīng)發(fā)展到了全國。大規(guī)模的水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)漸漸形成了，以政府作為指導(dǎo)，群眾以及社會(huì)各界積極參與的良好社會(huì)氛圍。當(dāng)前，我國對(duì)于資金的投入非常大，流放的規(guī)模也有所提升，得到了社會(huì)的廣泛支持和參與，流風(fēng)效果十分顯著。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十二五期間我國共投入增殖流放資金大約50億元，流放水生生物苗種為1583億元左右，有接近200個(gè)物種得到了放流，放流的區(qū)域遍布我國所有省市以及四大海域。

2、 我國水生生物增殖放流活動(dòng)中存在的一些安全隱患

近年來在國家的大力支持下，我國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，帶來了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.但隨著增殖放流規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)參與程度的不斷提高，增殖放流工作也出現(xiàn)了一些新的問題。

2.1不容忽視政府放流活動(dòng)安全隱患

增殖放流是國內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一，被譽(yù)為“環(huán)保行動(dòng)、民生工程、公益事業(yè)和向善之舉”。2005年以來，為修復(fù)日益衰退的水生生物資源，我國開展了全國性、大規(guī)模、立體式的水生生物資源增殖放流行動(dòng)，初步形成了政府主導(dǎo)、各界支持、全民參與的良好社會(huì)氛圍。但增殖放流苗種供應(yīng)體系還存在一些不健全的問題，當(dāng)前除山東省利用漁業(yè)的增殖站設(shè)置，實(shí)施相應(yīng)的增殖流放苗種供應(yīng)以外，很多省份都是利用政府采購程序?qū)Ψ帕髅绶N進(jìn)行采購，所以供苗單位出現(xiàn)了不固定的問題，并且供應(yīng)條件參差不齊，導(dǎo)致有些供應(yīng)苗基礎(chǔ)條件比較差，屬于養(yǎng)殖剩余的劣質(zhì)苗種[1]。甚至有些中標(biāo)單位為了獲取更多的利益，購買低價(jià)的苗種，使得苗種的質(zhì)量不能得到根本保證。

2.2對(duì)苗種進(jìn)行監(jiān)管有著一定的難度

有些種類并不是原生物種，是經(jīng)過人工對(duì)其進(jìn)行培育的新物種，或者是引進(jìn)以及雜交的物種，所以某些物種不能保障放流原種或者子一代，還有些物種有著跨水系放流的情況。

如果繁殖親本與增殖水域的野生群體的遺傳差異性比較大，那么繁育苗種便會(huì)與野生群體有著不同的遺傳基因，在兩者進(jìn)行生殖交流之后，野生群體當(dāng)中的地方適應(yīng)性基因會(huì)出現(xiàn)丟失的情況，混合型群體的生態(tài)適應(yīng)度會(huì)有所降低。繁育應(yīng)用的親體數(shù)量與有效繁殖親體數(shù)量是不是充足，放流苗種存在的遺傳多樣性是否為高水平狀態(tài)，都無從考證。當(dāng)前，種質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)并不能對(duì)放流種質(zhì)檢測(cè)的各項(xiàng)需求給予滿足，已經(jīng)有的種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)是否是目的物種進(jìn)行檢測(cè)，針對(duì)是否是原種或者其子一代，并不能進(jìn)行有效的鑒別。

2.3生態(tài)安全意識(shí)較差

水生生物增殖放流管理規(guī)定當(dāng)中明確提出，苗種等相應(yīng)的水生生物需要是本地物種，應(yīng)用增殖放流的親體以及苗種需要是本地種的原種，或者是其子一代。但是在這一管理規(guī)定當(dāng)中，并沒有給出明確的處罰條例。在《漁業(yè)法》當(dāng)中，也沒有明確規(guī)定增殖放流生態(tài)安全的相應(yīng)條款，所以一些漁業(yè)行政管理部門以及供苗單位，并沒有樹立較強(qiáng)的生態(tài)安全意識(shí)，存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題[2]。

3、 建議與對(duì)策

3.1強(qiáng)化增殖放流生態(tài)安全意識(shí)

在生態(tài)文明體制改革總體方案等一系列方案和政策出臺(tái)之后，對(duì)增殖放流等生態(tài)安全問題提出了有針對(duì)性的要求。這便對(duì)漁業(yè)生態(tài)安全管理進(jìn)行了強(qiáng)化，使放流種質(zhì)得到了保證，并對(duì)生物遺傳多樣性進(jìn)行了維護(hù)，使流放放生行為得到了規(guī)范，有效預(yù)防了外來水生生物的入侵，使得水生生物資源的養(yǎng)護(hù)以及水生生態(tài)的文明建設(shè)得到了保證。因此，對(duì)于增殖放流生態(tài)安全意識(shí)的強(qiáng)化，需要將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，堅(jiān)定信念，應(yīng)用綠水青山，就是金山銀山的思想觀念，將增殖放流生態(tài)安全進(jìn)行強(qiáng)化，并將其擺在關(guān)鍵的位置上，以便對(duì)生態(tài)安全屏障體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，樹立正確的思想觀念，保證增殖放流事業(yè)在我國繼續(xù)高效發(fā)展，對(duì)政府放流與社會(huì)放流之間的融合發(fā)展進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。利用政府放流對(duì)社會(huì)放生進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，通過規(guī)模擴(kuò)大以及規(guī)范的樹立，會(huì)使增殖放流效果得到有效提升。此外，由于遺傳多樣性以及結(jié)構(gòu)是對(duì)種群進(jìn)行維持和穩(wěn)定的必要條件，遺傳多樣性的高低與物種的生存能力以及進(jìn)化潛力等有著直接的關(guān)系，所以為了避免增殖放流對(duì)整體遺傳多樣性水平造成的影響。還需要對(duì)增殖放流物種遺傳多樣性以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并將管理措施切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

3.2完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，打造更加專業(yè)安全的增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍。

對(duì)于增殖放流苗種工作的完善，還需要借鑒日本在培漁業(yè)以及山東省漁業(yè)增殖站供苗的一些做法以及經(jīng)驗(yàn)，有條件的區(qū)域可構(gòu)建相應(yīng)的漁業(yè)增殖站或者增殖放流示范基地。這樣可使苗種供應(yīng)來源得到穩(wěn)定，使苗種生產(chǎn)監(jiān)管得到強(qiáng)化，有效將苗種的質(zhì)量進(jìn)行提升，使得放流生態(tài)安全得到了保證，對(duì)增殖放流工作在我國的集約化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、安全化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)化發(fā)展進(jìn)行了保障。其一，我國各個(gè)省級(jí)需要設(shè)立專門的增殖放流資金，利用資金的力量以及優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的放流基地，構(gòu)建能力強(qiáng)專業(yè)化程度高的增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍，在這些示范基地當(dāng)中，不但要完成相應(yīng)的放流任務(wù)，還需要做好宣傳教育工作，使社會(huì)大眾對(duì)增殖放流苗種等知識(shí)有所了解。同時(shí)還肩負(fù)著增殖放流技術(shù)孵化，創(chuàng)新基地等責(zé)任，使得增殖放流工作得到全面的提升;其二，鼓勵(lì)增殖放流供應(yīng)單位自己進(jìn)行繁育，打擊臨時(shí)買苗進(jìn)行放流的情況[3]?？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則，依法通過招標(biāo)或者議標(biāo)的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產(chǎn)單位。供苗單位招標(biāo)應(yīng)綜合比較苗種生產(chǎn)單位資質(zhì)、親本情況、生產(chǎn)設(shè)施條件、技術(shù)保障能力等方面相關(guān)條件，支持省級(jí)漁業(yè)主管部門通過綜合評(píng)價(jià)的方法統(tǒng)一招標(biāo)確定經(jīng)濟(jì)物種苗種生產(chǎn)單位，建立定期定點(diǎn)供苗及常態(tài)化考核機(jī)制，保障放流苗種優(yōu)質(zhì)高效供應(yīng)。加強(qiáng)中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位資質(zhì)審核，珍稀瀕危物種苗種供應(yīng)單位需在農(nóng)業(yè)部公布的珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇，經(jīng)濟(jì)物種苗種供應(yīng)單位基本條件應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》。

3.2實(shí)施嚴(yán)格的增殖放流生態(tài)安全全方位監(jiān)管體制

其一，實(shí)施一票否決制度，對(duì)違反用于增值流放的親體，苗種等水生生物應(yīng)是本地種等相關(guān)規(guī)定的部門要給予嚴(yán)格的處罰，將其列入到黑名單當(dāng)中，不可再對(duì)增殖放流項(xiàng)目苗種的供應(yīng)任務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，也不可對(duì)社會(huì)放生提供苗種，并且在原則上也不能參與漁業(yè)部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng);其二，要堅(jiān)持哪里來哪里放的原則，以免跨流域水系放流產(chǎn)生潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);其三，強(qiáng)制對(duì)種質(zhì)進(jìn)行鑒定，在放流前需要放流單位出具相應(yīng)的鑒定報(bào)告;其四，強(qiáng)制檢疫檢驗(yàn)。對(duì)于用于增殖放流的水生物種，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)，在保證水生生物沒有任何的病害以及用藥物殘留的情況下，才可以進(jìn)行放流工作[4]。漁業(yè)主管部門應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種供應(yīng)有關(guān)情況的通報(bào)》（農(nóng)辦漁〔2015〕52號(hào)）要求，嚴(yán)把放流苗種種質(zhì)關(guān)口，從招投標(biāo)方案制定、供苗單位資質(zhì)審查、實(shí)地核查等多方面入手，加強(qiáng)放流苗種種質(zhì)監(jiān)管。特別是在放流苗種培育階段，增殖放流項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織具有資質(zhì)的水產(chǎn)科研或水產(chǎn)技術(shù)推廣單位，在放流苗種親體選擇、種質(zhì)鑒定等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)供苗單位親本種質(zhì)的檢查。省級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)科研單位加強(qiáng)放流物種種質(zhì)鑒定和遺傳多樣性檢測(cè)應(yīng)用技術(shù)研究，加快推動(dòng)增殖放流苗種種質(zhì)鑒定工作開展，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。

4、結(jié)束語

總之，增殖放流是一項(xiàng)非常有意義的活動(dòng)，可提醒大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，政府需要做好主導(dǎo)力量，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)增殖放流活動(dòng)進(jìn)行參與，但要做好監(jiān)管以及檢疫等相關(guān)工作，使得增殖放流活動(dòng)在我國繼續(xù)發(fā)展，取得更佳突出的效果。

參考文獻(xiàn)

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[3]邊境.吉林省組織圖們江2016年春季水生生物資源增殖放流活動(dòng)[J].吉林水利，2016（05）：64.

[4]羅剛，王云中，隋然.堅(jiān)持機(jī)構(gòu)專管，做實(shí)做細(xì)增殖放流工作——山東省海洋漁業(yè)資源增殖放流經(jīng)驗(yàn)介紹[J].中國水產(chǎn)，2016（04）：34-38.