朱福祥

摘 ?要： 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部，法治思維，依法決策

在1997年十五大提依法治國(guó)17年以后，2014年十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，可以看出我們黨對(duì)依法治國(guó)越來越重視。在這個(gè)新形勢(shì)下，一個(gè)官員如果沒有法治思維，那他說的依法治國(guó)就是空話。為什么？因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)首先要依法決策，依法決策的核心是法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部先有法治思維，才能有法治方式，最后才能有法治結(jié)果。也就是人大要科學(xué)立法、政府要依法行政、司法要公平公正，最終建立一個(gè)真正的法治社會(huì)。

一、什么是法治思維

1、什么是法治思維

法治思維，就是在公共決策過程中按照法律的邏輯來觀察問題、分析問題、解決問題的思維方式。

那法治思維和公共決策有什么關(guān)系呢？

2、法治思維和公共決策的關(guān)系

法治思維的特點(diǎn)，決策的時(shí)候講法律上的合不合法。所謂法治思維，簡(jiǎn)單說，就是合法性思維。即使一個(gè)決策在政治上很有利，在經(jīng)濟(jì)上很有效益，在道德上也很高尚，但如果違法，也不行。法治社會(huì)就要求領(lǐng)導(dǎo)干部用法律思維來思考問題，合法性是考慮問題的前提。比如現(xiàn)在有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常用違法的方式來做好事，這在法治國(guó)家是不允許的，要追究法律責(zé)任的。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維現(xiàn)狀

1、人治思維，不要法治

咱們建國(guó)60多年基本可以“一分為二”：前30年基本上是人治，“文革”更是“無法無天”。咱們有兩千多年封建社會(huì)人治的歷史，人治思維“根深蒂固”，認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，簡(jiǎn)單的法治思維難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，解決不了實(shí)際問題。后30多年總體是逐漸向“依法治國(guó)”走，但法治建設(shè)還有很多問題，“人治”思維還很有市場(chǎng)，以言代法、以權(quán)壓法還很普遍。

2、特權(quán)思維，蔑視法治

過去很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，別說法治思維了，起碼的法律意識(shí)都沒有，到一個(gè)地方或者部門就成土皇帝了，想干啥就干啥，這就是蔑視法律，這對(duì)他本人很危險(xiǎn)。很多出事的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)說：因?yàn)椴欢?，所以犯罪了。其?shí)他不是不懂法，是沒拿法當(dāng)回事兒，你不懂法，就敢當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)？法律是啥？法律是國(guó)家機(jī)器的“操作手冊(cè)”，“操作手冊(cè)”你都沒看，就敢上崗操作國(guó)家機(jī)器？這肯定得出事故。

3、行政思維，扔掉法治

誰官大，就聽誰的，法律靠邊，行政思維推動(dòng)工作靠開會(huì)發(fā)文件，行政思維變成文件思維，靠文件治國(guó)，文件只是一種思想教育和引導(dǎo)，要引導(dǎo)行政行為，得靠法律，因?yàn)橹挥蟹刹庞屑s束力和法律后果。行政和法律是兩層皮，領(lǐng)導(dǎo)們都在研究文件，不研究法律，都是文件思維，還沒有把法律當(dāng)成行政的唯一依據(jù)，還靠文件行政，將來法律應(yīng)該是行政的唯一依據(jù)，將來要形成一種思路，法律有規(guī)定的，就按法律辦，不用再請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，只要依法行政就行了。

4、創(chuàng)新思維，突破法治

這是帶引號(hào)的創(chuàng)新思維，有些領(lǐng)導(dǎo)打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)突破法律底線，像國(guó)企改革，打著改制的幌子，賤賣國(guó)有資產(chǎn)。比如釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，你別的都能動(dòng)腦筋，能創(chuàng)新，能發(fā)明，唯獨(dú)執(zhí)法不能。

5、穩(wěn)定思維，壓倒法治

這是帶引號(hào)的穩(wěn)定思維，穩(wěn)定壓倒一切，為了穩(wěn)定，不管啥招兒，好使就行，突破法律底線，影響法治權(quán)威。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事、干預(yù)司法的一個(gè)很重要理由就是為了“穩(wěn)定”和“大局”。

6、應(yīng)急思維，不顧法治

咱們國(guó)家自然災(zāi)害、事故災(zāi)難非常多，像地震、水災(zāi)、SARS、禽流感等等。群體性事件也很多。這些都屬于應(yīng)急事件，應(yīng)急管理屬于非常態(tài)管理，但非常態(tài)管理并不意味著可以“脫法”管理。雖然有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在內(nèi)的100多項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章先后頒布實(shí)施，但是，在應(yīng)急實(shí)踐中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)沒有很好的貫徹執(zhí)行，一些地方政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，違反法律規(guī)定權(quán)限、程序，侵犯老百姓權(quán)益。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要有什么樣的法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄上面那六種非法治思維，那領(lǐng)導(dǎo)干部具體應(yīng)該有什么樣的法治思維？

1、應(yīng)該有規(guī)則性思維

俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，法本身就是一種規(guī)則，規(guī)則就是法律規(guī)定，哪些能干，哪些不能干，規(guī)則性思維就是，第一做事兒要講規(guī)則，第二事先要有規(guī)則，事先沒規(guī)則，就會(huì)有糾紛。

規(guī)則性思維用到工作上，就是你干事兒不能隨意，你要事先定規(guī)則，按規(guī)則辦，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)則，一事一辦，你的成本會(huì)非常高。

2、應(yīng)該有權(quán)義性思維

權(quán)義性思維就是權(quán)利義務(wù)思維，社會(huì)治理中的一切問題都可歸結(jié)為法律問題，一切法律問題最終都可歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)問題。

前面說法治思維概念的時(shí)候，說過法治思維，就是在公共決策過程中按照法律的邏輯來觀察問題、分析問題、解決問題的思維方式。啥是法律邏輯？就是權(quán)利義務(wù)邏輯。為什么這么說？道理非常簡(jiǎn)單。我們?yōu)槭裁葱枰?？我們制定法律想干什么？就是想用法律來保護(hù)每個(gè)人的權(quán)利，這是法律存在的唯一理由。但如果你法律只規(guī)定權(quán)利，不規(guī)定義務(wù)，那權(quán)利就等于零。從邏輯角度分析，所有的義務(wù)都是從權(quán)利中推導(dǎo)出來的。但如果你只規(guī)定義務(wù)不規(guī)定責(zé)任，那義務(wù)也等于零，欠債還錢，不還怎么辦，一定要規(guī)定責(zé)任，不還抓你，但規(guī)定了責(zé)任，如果不規(guī)定程序，責(zé)任也等于零，有責(zé)任之后必須規(guī)定程序。

3、應(yīng)該有程序性思維

公權(quán)力的行使需遵守一定的程序?！罢x不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。”

法律上有一對(duì)概念，叫實(shí)體和程序，法律也分成實(shí)體法和程序法，我們工作中也有實(shí)體和程序的問題。比如說這個(gè)老師有沒有能力，是教授水平，還是講師水平，這是實(shí)體問題，但是你怎么確定他是教授還是講師水平呢，要有個(gè)評(píng)審程序，這就是程序問題。

按法治思維要求，第一，必須程序優(yōu)先，我們要學(xué)會(huì)用程序解決矛盾。第二，程序本身必須是正當(dāng)?shù)摹⒐?。如果程序本身就不正?dāng)、不公正，那經(jīng)過這個(gè)程序得出的結(jié)論，也不可能公正。第三，程序應(yīng)當(dāng)有終決。經(jīng)過司法判決，最終了結(jié)的案件，就必須了結(jié)，如果錯(cuò)了，也要按司法程序本身來處理，不能用另外的程序代替司法程序，也不能用信訪或其他程序推翻司法程序。要尊重法律，法律要有權(quán)威。

4、應(yīng)該有原點(diǎn)性思維

什么叫原點(diǎn)思維？就是你的出發(fā)點(diǎn)，你的立場(chǎng)，你的出發(fā)點(diǎn)是什么，你站在哪個(gè)立場(chǎng)，就是你的原點(diǎn)。法治原點(diǎn)第一個(gè)就是定紛止?fàn)?，提高社?huì)生活的確定性。法治原點(diǎn)第二個(gè)就是保障人權(quán)維護(hù)公民權(quán)利。法治原點(diǎn)第三個(gè)就是依法治權(quán)。

5、應(yīng)該有平等性思維

我們法院的標(biāo)記是一個(gè)麥穗，中間是個(gè)天平。法本身的特征就是平等，所以叫做法律面前人人平等，就是這個(gè)道理。

那問題來了，到底什么叫平等？我們?cè)撛趺蠢斫馄降?，最重要的平等就是?guī)則的平等，就是國(guó)家要有統(tǒng)一的規(guī)則，在這個(gè)規(guī)則面前，任何人都沒有特權(quán)，都只能在這個(gè)規(guī)則里面行使你的權(quán)利，承擔(dān)你的義務(wù)，這才叫平等。這個(gè)規(guī)則就是法律，法律面前人人平等。