摘 要：隨著“十九大”的勝利閉幕，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，在新時(shí)代背景下，作為水利水電建設(shè)管理單位必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本大環(huán)境，為了提升我國(guó)水利水電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展能力和水平，必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利水電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，改革已有陳舊的管理模式，使水利水電行業(yè)發(fā)展能夠與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相匹配。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;水利水電;建設(shè)管理

1.關(guān)于我國(guó)水利水電建設(shè)管理同經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相互匹配的外部影響因素分析

1.1 關(guān)于我國(guó)全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本事實(shí)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本提法，最早由國(guó)家主席習(xí)近平同志在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出，在接下來的大小會(huì)議中，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)和論述關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本內(nèi)涵和核心思想理念，最終被全國(guó)熟知，并被列為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，標(biāo)志著我國(guó)自從改革開發(fā)以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式宣告結(jié)束，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始建立。新常態(tài)的核心思想之一就是將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從之前的高速發(fā)展逐步切換到中高速發(fā)展軌道上來，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換擋減速”，在“換擋減速”背后，體現(xiàn)出的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新氣象，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，不斷拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的對(duì)水利水電建設(shè)管理可持續(xù)推進(jìn)作用分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了換擋和轉(zhuǎn)型，建立了與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展路線和趨勢(shì)，從而提升了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展水平和質(zhì)量。近幾年，伴隨我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了“走出去”的新發(fā)展道路，水利水電作為一個(gè)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施收到了廣泛地關(guān)注和重視。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)的水利水電建設(shè)及后續(xù)管理資金投入同比增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的水利水電發(fā)展能力和質(zhì)量得到了顯著提升。

2.水利水電工程建設(shè)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)間的矛盾關(guān)系分析

2.1 既有水利水電建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)的水利水電建設(shè)管理方面存在著整體布局及規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本發(fā)展理念是不適應(yīng)的。長(zhǎng)此以往，我國(guó)在水利水電建設(shè)中投入了大量資金，且投資額逐年攀升，但經(jīng)過統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分資金都被投入到一些重點(diǎn)大型工程項(xiàng)目中，對(duì)于一些基層水利水電建設(shè)方面及涉及農(nóng)田灌溉使用的小型水利水電設(shè)施投入明顯較少。例如，對(duì)于產(chǎn)糧大省黑龍江和河南而言，其水電水電建設(shè)規(guī)模和資金投入比例遠(yuǎn)不及南方長(zhǎng)江流域。

2.2 水利水電工程建設(shè)同周邊環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

大部分水利水電建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)之初的初衷主要是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，基本忽略了周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更談不上水利水電建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)、綠色發(fā)展。由于過分追求經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目建設(shè)中，由于建設(shè)管理缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目周邊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些大型工程甚至直接改變了當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛布吧鷳B(tài)系統(tǒng)。例如，通過在黃河中上游地帶建設(shè)攔水大壩，由于庫區(qū)蓄水影響，導(dǎo)致黃河下游的三角洲平原地帶的地形、地貌發(fā)生變化，三角洲面積急劇縮減。此外，水庫對(duì)河流的攔蓄作用間接破壞了區(qū)域河水中的生態(tài)平衡。

2.3 部分工程建設(shè)質(zhì)量存在先天缺陷

由于我國(guó)的大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目普遍投入巨大，因此，工程建設(shè)項(xiàng)目建成后被寄予較高的預(yù)期，希望工程建項(xiàng)目在后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段能夠發(fā)揮最大的功能。但在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程建設(shè)和管理者往往過于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，為了盡可能提高工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平，肆意壓低造價(jià)，由于造價(jià)人為壓低，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)原材料、施工質(zhì)量方面存在不少缺陷和問題，甚至存在工程建設(shè)人員私自挪用工程建設(shè)款的現(xiàn)象，這都給水利水電工程項(xiàng)目的后續(xù)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營(yíng)埋下了巨大隱患。在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，將出現(xiàn)部分副作用，嚴(yán)重影響工程結(jié)構(gòu)的服役能力，徒增后續(xù)投入。近幾年，水利水電建設(shè)項(xiàng)目開展如火如荼，與之相對(duì)應(yīng)的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)入白熱化，一些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自我盈利最大化，不惜以犧牲工程建設(shè)質(zhì)量為代價(jià)，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量普遍偏低。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下水利水電工程建設(shè)管理水平的提升策略分析

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)資源配置，主動(dòng)把握和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本背景和環(huán)境下，為了提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)管理能力，應(yīng)該主動(dòng)放慢既有建設(shè)步伐和進(jìn)度，水利水電建設(shè)主管部門要善于進(jìn)行“回頭看”。將主要精力放在如何優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)資源方面，處理好我國(guó)大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目與小型及農(nóng)田灌溉等基本項(xiàng)目間的平衡關(guān)系，緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本環(huán)境和背景。具體可從如下幾方面切入：第一，必須實(shí)現(xiàn)水利水電建設(shè)資金和資源對(duì)小型及農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面的傾斜程度，比如，可以加大對(duì)我國(guó)黑龍江、河南及新疆農(nóng)業(yè)大省的水利水電建設(shè)項(xiàng)目資金投入。第二，必須放緩和壓縮大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和資金投入額，且不能為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而忽視對(duì)自然生態(tài)的敬畏和保護(hù)。第三，對(duì)于中標(biāo)水利水電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位而言，為了實(shí)現(xiàn)投資額的動(dòng)態(tài)控制，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)資金及資源的集約化利用要求，必須制定完整、科學(xué)的資金投入控制機(jī)制;此外，必須時(shí)刻留意由于人員、設(shè)備及社會(huì)不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致的成本失控問題，通過加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的最大化。

3.2 落實(shí)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)性工作質(zhì)量，提高建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境間的協(xié)調(diào)性

首先，必須落實(shí)好水利水電建設(shè)工程管理中的項(xiàng)目招投標(biāo)工作，在項(xiàng)目上馬前，必須先制定必要的管理制度，成本控制機(jī)制，對(duì)于中標(biāo)候選單位，必須強(qiáng)制要求其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行詳實(shí)的前期調(diào)查，并出具科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查報(bào)告。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來的發(fā)展中要注意保護(hù)生態(tài)安全，避免對(duì)環(huán)境造成大范圍的影響和破壞。如果建設(shè)水利水電工程卻造成環(huán)境破壞，這是非常不值得的。首先，要注意規(guī)劃好水利水電工程的規(guī)模，工程規(guī)模既要滿足功能又要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)，不能貪圖視覺上的大規(guī)模建設(shè)。此外，在具體的水利水電工程建設(shè)之處，必須做好相應(yīng)的環(huán)境評(píng)估，評(píng)估報(bào)告必須涵蓋對(duì)周邊地形及地貌的完整掌握。

3.3進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量水平，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程，提高質(zhì)量控制能力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一基本背景和環(huán)境下，水利水電企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、長(zhǎng)期發(fā)展，必須進(jìn)一步提高對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的控制及整體把控能力。決不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)數(shù)量，應(yīng)該意識(shí)到工程建設(shè)質(zhì)量是確保工程結(jié)構(gòu)后續(xù)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和核心，同樣也是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的屏障。水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過程涵蓋了前期可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)等階段，為了確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，必須實(shí)現(xiàn)各階段間的密切配合與無縫對(duì)接，各責(zé)任人要樹立責(zé)任意識(shí)，加大相互配合默契。此外，在具體的建設(shè)管理實(shí)踐中，應(yīng)該善于摸索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陳舊管理制度的缺陷，并采取針對(duì)性的措施予以改進(jìn)和提升，確保工程建設(shè)全過程始終能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本要求。還應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的宏觀把控能力，對(duì)于重點(diǎn)崗位的關(guān)鍵人員和機(jī)構(gòu)必須予以監(jiān)督，建立明確的問責(zé)機(jī)制，提升從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

章世強(qiáng) ，男，湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)水井坪村二組，全日制本科， 研究方向：水利工程系.