段守明

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基本設(shè)施越來(lái)越完善，主要體現(xiàn)在公路的建設(shè)上。公路是聯(lián)系農(nóng)村與外界的最有效交通途徑之一，其順利建設(shè)會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的全方位發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村公路出現(xiàn)了一些較為常見(jiàn)的病害，嚴(yán)重阻礙了其正常功能的發(fā)揮，因此需要找出原因及時(shí)采取措施避免進(jìn)一步的損失產(chǎn)生。本文對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公路存在的病害及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了闡述，并提出了一系列養(yǎng)護(hù)防治措施，希望為有關(guān)部門(mén)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;常見(jiàn)病害;防治措施

引言

我國(guó)的農(nóng)村覆蓋面積廣闊，公路網(wǎng)中的很多部分都是農(nóng)村公路，可以說(shuō)農(nóng)村公路的建設(shè)工程關(guān)系到我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。建設(shè)高質(zhì)量、廣泛的公路線路，能夠連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)貨物的流通技術(shù)。大力開(kāi)展農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)程能對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，更能影響該地區(qū)以后的發(fā)展方向。公路質(zhì)量建設(shè)的高低還能夠關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，只有注重農(nóng)村公路的建設(shè)重點(diǎn)才能夠突出問(wèn)題所在，從根本緩解農(nóng)村不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)路政工作的有效推廣。

1.我國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

農(nóng)村公路的發(fā)展不僅有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活出行條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通體系，而且對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。新形勢(shì)下，在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展、政策鼓勵(lì)和扶持資金推動(dòng)下，農(nóng)村公路交通條件得到了顯著改善。農(nóng)村公路在發(fā)展的同時(shí)依然存在管養(yǎng)體制機(jī)制不完善、技術(shù)等級(jí)低、管養(yǎng)資金不足等問(wèn)題，農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，逐步破解資金籌集、管理養(yǎng)護(hù)等難題，政府主體責(zé)任全面落實(shí)，管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，路政管理規(guī)范執(zhí)法，提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)質(zhì)量效益，全面實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為新時(shí)代服務(wù)“三農(nóng)”、精準(zhǔn)脫貧及振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

2.產(chǎn)生病害的原因

2.1投入資金匱乏、運(yùn)轉(zhuǎn)工作不利

公路建設(shè)以后最重要的就是定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作才能夠更好地保持運(yùn)輸性能，當(dāng)今社會(huì)只有我國(guó)的省市、縣城公路有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)村公路并沒(méi)有多余的資金維持養(yǎng)護(hù)工作，也沒(méi)有撥相應(yīng)的預(yù)算款項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用主要來(lái)源于交通部門(mén)的定期補(bǔ)貼，但是這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際的社會(huì)需求。農(nóng)村公路在定期養(yǎng)護(hù)工作這一領(lǐng)域還缺少眾多的資金，資金的穩(wěn)定性也得不到保障?；ㄥX(qián)修路、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為了眾多鄉(xiāng)村公路建設(shè)中十分普遍的現(xiàn)狀，長(zhǎng)久以往勢(shì)必會(huì)造成公路嚴(yán)重的損傷，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資源，也不能夠建設(shè)國(guó)家資源節(jié)約型友好社會(huì)。

2.2運(yùn)作機(jī)制不完善、規(guī)范操作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

相對(duì)于鄉(xiāng)村公路的定期養(yǎng)護(hù)而言，許多的資金及工作推廣都是由鄉(xiāng)村的政府開(kāi)展，鄉(xiāng)村公路的維護(hù)工作并不健全，很難擁有規(guī)范性的操作技術(shù)，也沒(méi)有專門(mén)的負(fù)責(zé)人管理。有些地區(qū)設(shè)立道路辦這個(gè)部門(mén)，但是因?yàn)闆](méi)有健全的機(jī)制進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也不具備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，這一部門(mén)就形同虛設(shè)，許多的道路仍然得不到保養(yǎng)。對(duì)于有些好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府人員胡組織農(nóng)民一年統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)一次，但是平時(shí)卻沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。一些重大的公路地區(qū)，由于設(shè)施不完善，很難做到有效養(yǎng)護(hù)工作，主要依靠人工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，操作過(guò)程也沒(méi)有遵循相應(yīng)的規(guī)范體制。當(dāng)?shù)缆饭こ逃龅阶匀粸?zāi)害時(shí)，如果被洪水沖毀或者遭受其他損害是都沒(méi)有辦法進(jìn)行快速維修，極大的影響了公路的正常運(yùn)行。部分地區(qū)存在道路棄養(yǎng)的現(xiàn)象，這很大程度降低了公路的使用壽命。

2.3技術(shù)水平不完善

鄉(xiāng)村公路由于部門(mén)設(shè)置不完善、缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備實(shí)行效率低下等原因，當(dāng)公路出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以迅速進(jìn)行補(bǔ)救，日常生活中公路出現(xiàn)小問(wèn)題，難以及時(shí)維修公路，這樣會(huì)降低使用壽命，從而造成國(guó)家的資源浪費(fèi)。在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)護(hù)人員大多聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行工作，這些農(nóng)民的年齡較高又沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，如果重新貫徹專業(yè)技術(shù)對(duì)于他們而言學(xué)習(xí)難度也很大，以上種種原因?qū)е挛覈?guó)的公路養(yǎng)護(hù)水平一直得不到改善，大大降低了公路的運(yùn)作質(zhì)量。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

3.1落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，全面落實(shí)政府主體責(zé)任意識(shí)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和建制村村道管理議事機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷提升村公路治理能力，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，管必見(jiàn)效”深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，完善管養(yǎng)組織體系和制度建設(shè)，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)與責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公路工作納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，完善養(yǎng)護(hù)巡查和考核評(píng)估管理制度，深化路況考評(píng)體系建設(shè)，將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.2創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理新模式

積極推行管養(yǎng)分離的市場(chǎng)運(yùn)作模式，培育企業(yè)化發(fā)展方向的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，各級(jí)交通主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，將大中修和日常養(yǎng)護(hù)工程推向社會(huì)化，通過(guò)招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包、受益單位養(yǎng)護(hù)模式，健全合同管理，計(jì)量支付、質(zhì)量安全、績(jī)效考核、信用評(píng)價(jià)等保障體系，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和通行能力。

3.3健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范臺(tái)賬管理

結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，完善各項(xiàng)管理制度、辦法和技術(shù)規(guī)范，明確管養(yǎng)職責(zé)與工作流程，落實(shí)了每條線路養(yǎng)護(hù)責(zé)任人或組織，用制度管人管事，按規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。對(duì)農(nóng)村公路基本情況、橋涵登記卡、維護(hù)資料、管養(yǎng)人員情況等詳細(xì)檔案，實(shí)行痕跡化管理，細(xì)化臺(tái)賬內(nèi)容，嚴(yán)格管理，運(yùn)作規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的發(fā)展軌道。

3.4養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，引入“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)護(hù)管理”的理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)路況檢測(cè)與數(shù)據(jù)分析，建立共享工程質(zhì)量信譽(yù)考核、重大執(zhí)法任務(wù)及專項(xiàng)整治行動(dòng)、道路運(yùn)輸日常安全管理、站場(chǎng)安全秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障信息，形成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間資源共享、無(wú)縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、綜合執(zhí)法、監(jiān)管制約、廉潔高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到執(zhí)法信息化，公眾服務(wù)數(shù)字化。

4.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)管”，我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“重建設(shè)輕養(yǎng)管”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使其保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓我省的農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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