宋永華 方錫滕

摘? ? 要：市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理是市政工程項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格前期管理，才能保證市政工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。因此為了保障市政工程項(xiàng)目建設(shè)的有效性，本文闡述了市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理要求，對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理問(wèn)題及其措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，旨在保障市政工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：市政工程項(xiàng)目建設(shè);前期管理;要求;問(wèn)題;措施

1? 前言

市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理目的主要是提高市政項(xiàng)目工程決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可行性和時(shí)效性等，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。并且市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理工作主要是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建、實(shí)施性規(guī)劃的分析和編制、項(xiàng)目正式開(kāi)工前準(zhǔn)備工作?；诖?，以下就市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理進(jìn)行了探討分析。

2? 市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理要求分析

市政工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市健康發(fā)展，因此為了充分發(fā)揮其作用，其前期管理必須滿(mǎn)足相應(yīng)的要求，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)范性和科學(xué)性要求。市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)保證規(guī)范性和科學(xué)性，尤其是市政工程施工機(jī)械設(shè)備、操作規(guī)范等方面的要求都非常嚴(yán)格，因此必須滿(mǎn)足規(guī)范性和科學(xué)性要求。（2）經(jīng)濟(jì)性要求。市政工程項(xiàng)目建設(shè)主要是政府投資，因此需要嚴(yán)格對(duì)其成本進(jìn)行控制，從而提升資金的利用效率。綜合考慮不同技術(shù)方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優(yōu)的涉及方案。（3）政策性要求。國(guó)家對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)一般都有政策性規(guī)定，因此市政工程項(xiàng)目建設(shè)需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的政策與規(guī)定，從而發(fā)揮市政工程項(xiàng)目的功能作用。

3? 市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理存在的主要問(wèn)題分析

市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，很多項(xiàng)目工程建設(shè)前期往往缺少項(xiàng)目必要的準(zhǔn)備工作：如項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃等。而且市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備不足的原因有很多，筆者認(rèn)為主要有：（1）市政工程項(xiàng)目建設(shè)缺少必要的論證。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)上，由于是政府投資，項(xiàng)目前期工作缺少資金，大部分項(xiàng)目因資金投入較少，缺乏專(zhuān)家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的詳細(xì)論證。為了出政績(jī)、出效果，倉(cāng)促上馬，沒(méi)有形成一套完整的決策程序。 （2）對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作重視程度不夠。對(duì)于一般城市而言，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不夠?qū)捲?，特別是在市政工程這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，往往都是簡(jiǎn)化各種程序，工程上面大部分都是邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。

4? 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理的措施分析

（1）加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理中的預(yù)可行性分析。市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理中的預(yù)可行性分析主要是以市政項(xiàng)目工程所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市政工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，通過(guò)實(shí)地勘察，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行必要的分析論證。

（2）合理編制項(xiàng)目建議書(shū)。預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)，項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要有：市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的必要性;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、主要控制點(diǎn);主要工程數(shù)量及材料、人工;投資估算及資金籌措方案;建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)。預(yù)可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書(shū)主要區(qū)別在于：編制單位不同;項(xiàng)目建議書(shū)由建設(shè)單位編制;預(yù)可行性研究報(bào)告由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位編制;依據(jù)不同。項(xiàng)目建議書(shū)依據(jù)預(yù)可行性研究報(bào)告的推薦方案結(jié)論編制。項(xiàng)目建議書(shū)是基本建設(shè)程序的控制性審批階段;而預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)而已。深度不同。項(xiàng)目建議書(shū)用的是預(yù)可行性研究報(bào)告的結(jié)果;預(yù)可行性研究報(bào)告則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性進(jìn)行全面論證。

（3）合理構(gòu)建管理班子以及項(xiàng)目管理體系。市政工程項(xiàng)目建設(shè)的一次性決定了項(xiàng)目班子的針對(duì)性。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在組建班子時(shí)首先應(yīng)明確這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，這個(gè)班子必須滿(mǎn)足完成這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的各種要求?；诖?，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最先要研究該項(xiàng)目工程的基本特點(diǎn)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿(mǎn)完成打好基礎(chǔ)。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢(shì)下，不斷提高項(xiàng)目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。同時(shí)需要建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理體系，要加強(qiáng)“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項(xiàng)目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：第一、建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系;第二、建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過(guò)監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系;第三、監(jiān)理單位與承包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

（4）充分做好市政工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。市政工程項(xiàng)目建設(shè)需要以規(guī)劃設(shè)計(jì)作指導(dǎo)，充分做好前期準(zhǔn)備工作。①明確設(shè)計(jì)方案。市政工程項(xiàng)目建設(shè)需要在符合城市規(guī)劃的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體到各個(gè)市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)，必須符合相應(yīng)的規(guī)劃。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不是一成不變，其會(huì)根據(jù)城市的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主要與負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的部門(mén)聯(lián)系，為設(shè)計(jì)單位提供最新規(guī)劃信息，避免因信息不及時(shí)，造成設(shè)計(jì)返工，甚至施工返工。例如進(jìn)行市政道路設(shè)計(jì)，要綜合考慮片區(qū)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃與線路、道路標(biāo)高、排水排污走向、供水規(guī)模及各種管線布置之間的關(guān)系，要求業(yè)主單位及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)提供的多個(gè)設(shè)計(jì)方案精益求精，以確定高水平、高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，避免發(fā)生大幅調(diào)整路線、管線布置沖突、道路剛竣工就破路埋管等現(xiàn)象。②嚴(yán)格項(xiàng)目服務(wù)單位的選擇。市政工程項(xiàng)目建設(shè)選擇測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目服務(wù)單位非常重要，因此應(yīng)該選擇專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)且服務(wù)好的單位。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，這些單位依據(jù)其專(zhuān)業(yè)實(shí)力提供的服務(wù)會(huì)為業(yè)主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復(fù);市政項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，而這些服務(wù)單位的工作基本上在項(xiàng)目前期階段已經(jīng)完成，如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題需要咨詢(xún)它們，服務(wù)好的單位不會(huì)跟業(yè)主過(guò)多地計(jì)較經(jīng)濟(jì)利益，使問(wèn)題能夠及時(shí)解決，項(xiàng)目順利實(shí)施。如通過(guò)招投標(biāo)選取這些服務(wù)單位，業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和服務(wù)要求有明確的表述及評(píng)分規(guī)定，避免實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)不好的單位中標(biāo)，為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題埋下隱患。

綜上所述，市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作非常重要，因此需要高度重視項(xiàng)目前期管理工作。并且切實(shí)遵循客觀規(guī)律，重視市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，才能確保市政工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的諸多隱患，從而保證市政工程建設(shè)的順利實(shí)施。

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