余鈿

摘? ? 要：工程招標(biāo)代理工作在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國(guó)家大力轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)中介服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，工程建設(shè)領(lǐng)域的放管服改革持續(xù)深入。隨著工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消，招標(biāo)代理行業(yè)勢(shì)必重新洗牌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來(lái)將如何發(fā)展？成為招標(biāo)代理從業(yè)人員不得不思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;發(fā)展;問(wèn)題

1? 我國(guó)工程招標(biāo)代理資格發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，建設(shè)部門(mén)開(kāi)始頒發(fā)工程招標(biāo)代理資格證書(shū)。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，招標(biāo)代理市場(chǎng)趨于飽和，隨著從業(yè)機(jī)構(gòu)的增多，競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了招標(biāo)代理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，由于我國(guó)招標(biāo)代理是作為工程建設(shè)全過(guò)程管理中的一個(gè)獨(dú)立咨詢片段出現(xiàn)，由于資格限制，大量精通工程建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)人才被擋在了招標(biāo)代理門(mén)檻之外，在注重專業(yè)、誠(chéng)信、實(shí)績(jī)以及新技術(shù)手段層出不窮的時(shí)代，招標(biāo)代理資格的形式意義越來(lái)越明顯。近年來(lái)，國(guó)家大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)工程咨詢行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。2017年底，國(guó)家以86號(hào)主席令的形式，明確刪除了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定部分，拉開(kāi)了招標(biāo)代理行業(yè)停止資格認(rèn)定的序幕。2018年3月，住建部出臺(tái)關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的決定，工程招標(biāo)代理資格正式退出歷史舞臺(tái)。

2? 招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1? 部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)層次較低

我國(guó)招標(biāo)代理層次按照代理深度來(lái)劃分可以分為三個(gè)層次。最低層次為程序性服務(wù)，也就是第三個(gè)層次。該層次的服務(wù)主要提供發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)等等，這些服務(wù)都是嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，根據(jù)流程程序化進(jìn)行。我國(guó)的絕大部分招標(biāo)代理人員或機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)停留在這第三層，需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力在走程序化的操作上。中間層次是專業(yè)型服務(wù)，也就是第二層。在這一層次需要在完成程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上能夠進(jìn)一步執(zhí)行采購(gòu)環(huán)節(jié)，其中需要能夠提供前期策劃、潛在的投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件編制、協(xié)助簽訂并跟蹤合同及中標(biāo)后評(píng)估等專業(yè)化、個(gè)性化的招標(biāo)代理服務(wù)。最高層次的服務(wù)是顧問(wèn)式服務(wù)，也就是第一層服務(wù)，在這一層次的服務(wù)里，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要為客戶提供采購(gòu)方式策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理、咨詢、顧問(wèn)服務(wù)，這一層服務(wù)對(duì)代理機(jī)構(gòu)與代理人的專業(yè)知識(shí)和綜合能力都有著較高的要求，需要從整體上對(duì)招標(biāo)人的采購(gòu)進(jìn)行咨詢與管理，因而普通的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難提供這一層的服務(wù)。當(dāng)前在我國(guó)市場(chǎng)上，我國(guó)大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理層次只能較低層次與中間層次上，其代理方式較為傳統(tǒng)，多停留在簡(jiǎn)單的程序化代理階段，代理效率低，不能夠充分呈現(xiàn)招標(biāo)代理的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

2.2? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性不足

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性程度往往能夠在招標(biāo)文件的編制上體現(xiàn)出來(lái)，而招標(biāo)質(zhì)量在很大程度上也取決于招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。但是通過(guò)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同代理機(jī)構(gòu)的大部分招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)與正文上基本一致，沒(méi)有結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的自身特色進(jìn)行文件的編輯，抄襲嚴(yán)重，缺乏特色，很難從招標(biāo)文件上看到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)上的專業(yè)性。從招標(biāo)文件可以看出，招標(biāo)代理人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)知識(shí)也不具備透徹理解的能力，合同、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備率較低，從而在整體上降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性。

2.3? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)周期較短

對(duì)于建設(shè)一個(gè)完整的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)招標(biāo)這一環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展來(lái)說(shuō)具有重要作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)是招標(biāo)采購(gòu)中的合同過(guò)程，即通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人最終與中標(biāo)人簽訂合同。因而招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目成本與項(xiàng)目質(zhì)量具有決定性的意義，需要引起足夠重視，其招標(biāo)合同也需要足夠嚴(yán)謹(jǐn)。由于招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)整體，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都具有重要意義，因而只有當(dāng)對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)了解才能有利于寫(xiě)出完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)合同。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)這一單一環(huán)節(jié)，服務(wù)周期較短，難以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行整體上的完整把控，不利于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

3? 招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展策略

3.1? 高度重視新技術(shù)應(yīng)用在工程項(xiàng)目咨詢中的重要作用

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，推動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在工程咨詢領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢”必將助推工程咨詢業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)電子化平臺(tái)，通過(guò)信息智能化手段，從業(yè)者可以快捷準(zhǔn)確地獲取、運(yùn)用工程咨詢信息。大數(shù)據(jù)可有效助力工程咨詢業(yè)海量信息的分析研判，幫助明確發(fā)展方向，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。大數(shù)據(jù)能為建設(shè)方科學(xué)選擇高性價(jià)比咨詢機(jī)構(gòu)提供可靠參考。工程咨詢機(jī)構(gòu)可通過(guò)大數(shù)據(jù)科學(xué)分析投資組合、施工方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)情形等。信息化、智能化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、BIM等新技術(shù)手段將極大拓展工程咨詢業(yè)務(wù)的地域時(shí)空，將對(duì)未來(lái)的工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

3.2? 完善工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作

要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理在招標(biāo)中的工程造價(jià)控制，必須要規(guī)范招標(biāo)文件的編制并建立完善的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)信息以及具體的流程等進(jìn)行完全的公開(kāi)，保證參與者的知情權(quán)，通過(guò)制度的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)造價(jià)的控制，為建設(shè)企業(yè)的后期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。重點(diǎn)編審招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單。為了保證評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)及哄抬報(bào)價(jià)的行為，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重比例及評(píng)分細(xì)則，對(duì)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，重點(diǎn)審查投標(biāo)報(bào)價(jià)偏高或偏低的投標(biāo)文件是否存在惡意圍標(biāo)、串標(biāo)行為。使用電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提高評(píng)標(biāo)效率，規(guī)范清標(biāo)流程核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)五統(tǒng)一、總價(jià)讓利、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)及不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額超出其投標(biāo)總價(jià)一定幅度的可認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，未超出的應(yīng)提醒招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)列入風(fēng)險(xiǎn)范圍。合理設(shè)定暫估價(jià)，屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序定質(zhì)定價(jià)。

3.3? 引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單進(jìn)行審查

對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建，要引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單進(jìn)行審查。要摒棄以往由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單進(jìn)行審查的方式，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單進(jìn)行審查，增強(qiáng)審查的公正性和客觀性?；蛘?，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行編制，可邀請(qǐng)兩家單位同時(shí)進(jìn)行編制，對(duì)兩家出具的成果進(jìn)行核對(duì)，增強(qiáng)工程預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4? 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)也面臨著各方面的改革，同時(shí)也積累了越來(lái)越多的弊端，存在的問(wèn)題也越來(lái)越顯著。因而招標(biāo)代理行業(yè)需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)公平、公正的招標(biāo)環(huán)境，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

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