李華　劉森　馮雪松　王陽　張二光

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對土地和能源的要求日益緊迫，煤層氣資源的開發(fā)利用彌補了我國能源的不足。然而，煤層氣的開發(fā)卻破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。在我國耕地面積不斷減少和環(huán)境不斷惡化的背景下，土地復墾活動有重要的現(xiàn)實意義。針對煤層氣土地復墾現(xiàn)狀，本文從目前煤層氣復墾中存在的主要問題進行分析，通過探究其原因，找出目前礦權區(qū)域內(nèi)土地復墾存在的主要問題，從法規(guī)制度、組織監(jiān)督等幾個方面分析問題的成因，揭示土地復墾政策的不足，提出予以完善的建議和措施

關鍵詞：煤層氣;土地復墾;法律制度;建議和措施

煤層氣分公司在沁水盆地礦權面積為834.371 km2。區(qū)內(nèi)地形為丘陵山地、溝壑縱橫，其中農(nóng)田占45%，林區(qū)占40%，其他占15%。自2011年2月21日國務院頒布《土地復墾條例》以來，規(guī)定對生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人負責復墾。煤層氣開采在為人類社會提供必要的生產(chǎn)和生活資料的同時，也對土地產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題。因此，煤層氣分公司積極探索、創(chuàng)新土地復墾機制，加快土地復墾步伐。但是，由于人為原因、待復墾土地資源面積大、產(chǎn)建面積逐年增加，復墾工作依然面臨嚴峻的形勢。目前，煤層氣分公司土地復墾率僅為10%左右，復墾任務十分艱巨。

1 煤層氣土地復墾工作存在的問題分析

1.1缺乏統(tǒng)一的煤層氣土地復墾法律

我國目前沒有一部煤層氣土地復墾的專門立法，有關煤層氣土地復墾的法律規(guī)定只參照礦山企業(yè)土地復墾法律規(guī)定中。此外，對于生產(chǎn)三年以上的井及廢棄井場的復墾工作協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、復墾金額等問題也沒有相關可參考的法規(guī)條款，缺乏可操作性，不適應煤層氣土地復墾實際的需要。

1.2缺乏專門的復墾管理機構

由于煤層氣土地復墾是一項涉及技術、組織和管理等的綜合性系統(tǒng)性工程，涉及地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土、林業(yè)等多個部門，土地復墾過程中涉及的權利關系容易產(chǎn)生利益沖突，往往會造成相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏合作與信息溝通，制約了土地復墾的順利進行。因此，有必要建立一個權威主管部門來組織協(xié)調(diào)整個煤層氣土地復墾工作，提高復墾的成效。

1.3復墾工作沒有得到足夠重視

雖然“十八大”嚴格指出節(jié)約用地，加大環(huán)境保護。一些地方官員也已經(jīng)意識到土地復墾工作的重要性，但在處理政績觀和科學發(fā)展，當前利益和長遠利益的時候，往往堅持“以人為本，和諧為主”，對村民的一些要求存在寬宏心里，不愿開展復墾工作，對需要進行的土地復墾工作總是能拖就拖，造成企業(yè)復墾工作進展緩慢。

2 煤層氣土地復墾的對策建議

2.1 健全復墾組織機構

為了協(xié)調(diào)和平衡各方利益，建議成立國家土地復墾管理辦公室，統(tǒng)一實施和監(jiān)督復墾，并且在省、市級地方也設立相應職能的復墾管理機構，垂直于國家土地復墾管理辦公室管理，并明確界定國家和地方各級主管部門土地復墾的行政職能，賦予其獨立的執(zhí)法權。這種垂直領導的方式可以有效地防范地方保護主義。另外，煤層氣土地復墾管理機構在貫徹執(zhí)行土地復墾過程中，應給煤層氣企業(yè)、其他公眾留有足夠的參與空間，讓他們有一個發(fā)表意見的講壇，在決策過程中充分發(fā)表自己的意見。確保土地復墾工作在手續(xù)辦理、組織施工等方面順利開展。

2.2 加強監(jiān)督切實履行職責

強化國土資源管理部門在土地開發(fā)復墾中的重要指導作用和約束作用，明確各部門的職責，做到管理無漏洞、無重疊。一是在土地復墾方案審查、復墾竣工驗收等環(huán)節(jié)上把關，建立健全日常監(jiān)督制度，定期、不定期地對土地復墾方案的落實情況進行檢查、指導和督促;二是對不履行土地復墾責任或不按要求完成復墾任務的企業(yè)追究其法律責任;三是對阻擾復墾工作正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行處罰，確保復墾工作正常進行。

2.3 建立復墾專項資金

要通過法規(guī)、政策來明確開發(fā)復墾的資金來源，把土地復墾資金列入生產(chǎn)成本和建設項目總投資，建立滿足實際需要的復墾專項基金。?？顚Ｓ?，并建立一種有效機制來保證復墾專項基金的合理使用與管理。

2.4 實行土地分類復墾

煤層氣分公司自2006年成立以來，排采井所占的土地狀況也呈現(xiàn)出多樣化，應當推行多元綜合治理的土地復墾模式。對于已經(jīng)停用報廢或未利用的井場可直接全部進行土地復墾;對于三年以上正利用的井場以及新開井場將制定復墾計劃、繳納復墾保證金，促使煤層氣企業(yè)邊開采邊復墾。

2.5 加強土地復墾技術攻關

土地復墾的技術水平將最終決定土地復墾的質(zhì)量和效果。因此必須進行土地復墾技術的攻關工作。例如，進行有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾研究;利用生產(chǎn)和生活廢棄物，進行固體廢棄物充填技術的研究等等。在完成土地復墾工作的同時提高土壤肥沃度，便于種植物的成長。

3 總結

總之，我國目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，隨著人口的不斷增長和工業(yè)化、城市化步伐的加快，城市用地規(guī)模不斷擴大，與之相對應的是農(nóng)地大量向市地流轉(zhuǎn)，導致人地矛盾變得越來越突出。加大煤層氣復墾政策的監(jiān)管力度，通過對土地進行復墾不僅可以增加土地的有效利用面積，緩解日益緊張的人地關系，而且還能改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地利用的綜合效益。保護人類賴以生存的環(huán)境和自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。