金程澤 任金勇

摘要：建筑工程的招標(biāo)具有很強的專業(yè)技術(shù)性與政策性較，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護招投標(biāo)工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措。本文對工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問題進行了分析，并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；解決措施

1、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的一系列問題

1.1審查、把關(guān)不嚴

招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時過于粗放，重標(biāo)書而輕對投標(biāo)人管理水平、資金實力、技術(shù)力量、機械裝備、商業(yè)信用等的全面審查。標(biāo)書未必真正代表投標(biāo)人的實際水平，如果缺乏對投標(biāo)人真實狀況的全面把握，很可能會所托非人。

1.2過于偏重標(biāo)價

在不少人的觀念里，招標(biāo)就是讓報價最低者中標(biāo)，導(dǎo)致一些投標(biāo)者利用業(yè)主方的這一心理誤區(qū)盲目壓低報價，承諾給招標(biāo)人虛假條件，以爭取拿到工程。

1.3投標(biāo)人的不平衡報價

不平衡報價是在總標(biāo)價固定不變的情況下，投標(biāo)人有意提高工程其他分項單價，同時降低另部分分項工程的單價。在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中不平衡報價方法使用甚廣，它是有經(jīng)驗的投標(biāo)人常用的投標(biāo)策略。

1.4 圍標(biāo)、串標(biāo)（陪標(biāo)）現(xiàn)象的廣泛存在

圍標(biāo)是指投標(biāo)人甚至投標(biāo)人和招標(biāo)人之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，串標(biāo)是投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報價，進行不正當(dāng)競爭的一種違法行為。往往存在以下現(xiàn)象：一家投標(biāo)單位邀請其他企業(yè)“陪標(biāo)”以增大自己的中標(biāo)幾率；幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊排擠其他投標(biāo)人；個別項目經(jīng)理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，實際上是一人在背后操縱。

1.5 行政干預(yù)

在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項目的特點采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對招標(biāo)申請人及單位進行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對申請企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)設(shè)備、財務(wù)狀況、社會信譽及擬派出的項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷等方面。

2、加強工程招標(biāo)管理的幾點解決措施

2.1加強教育和完善制度是基礎(chǔ)和前提

行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現(xiàn)，因此治理建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的商業(yè)賄賂，預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)措施在于通過教育，提高相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)，增強抵御“腐蝕”的能力。一要加強政治思想教育，使相關(guān)人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強法紀教育，增強相關(guān)人員遵紀守法的自覺性。

2.2以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制

對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失。

2.3以誠信為評判，積極推進信用體系建設(shè)

要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；構(gòu)建失信懲戒機制，將招投標(biāo)當(dāng)事人各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，使不守信用的企業(yè)得到制裁。

2.4改進評標(biāo)方法

實行三階段評標(biāo)法，即先評審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進行合格制評審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實行電子評標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。

2.5科學(xué)確定中標(biāo)價格

建議實行“平均價”中標(biāo)法，即去掉最高價和最低價，求出投標(biāo)“平均價”，再抽簽決定投標(biāo)價格上下浮動幅度，距“抽簽價”最近的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

2.6推進電子化招標(biāo)，打造陽光交易平臺

推進電子化招投標(biāo)，通過電子化招投標(biāo)，在全區(qū)工程招投標(biāo)活動中取消報名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標(biāo)書，采取資格候?qū)?，以及多個帳號、多家銀行交納保證金等手段。

2.7加強對招投標(biāo)投訴處理工作的管理

招投標(biāo)投訴處理是法律賦予招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的重要職能，是招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委局令第11號）規(guī)定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。

2.8加強工程項目中標(biāo)后的監(jiān)督管理

建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師和“五大員”，并規(guī)定在施工期間建造師和“五大員”的在崗率必須達到80%以上。并進行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進行抽查，重點對建造師和“五大員”及監(jiān)管人員在崗情況進行抽查，并建立檢查檔案。

2.9整合機構(gòu)力量，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制

要進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨立的監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序，實現(xiàn)決策、監(jiān)管、操作相分離，做到集中交易，陽光操作，資源共享，規(guī)范管理。

2.10拓寬監(jiān)督層面，加大監(jiān)管力度

要加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)人等進行重點監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，落實標(biāo)底保密措施。要把監(jiān)管的觸角延伸到施工合同的監(jiān)管、施工變更的監(jiān)管、工程決策的監(jiān)管等方面。

3、結(jié)束語

工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在的問題不止以上幾種，當(dāng)然相關(guān)單位也給出了對應(yīng)的解決對策，要真正提高招投標(biāo)的質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動的公開公正公平，還要將這些對策一一落實下去。

參考文獻：

[1]李寅.項目工程招投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀和展望分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（22）：167.

[2]馬建華.如何做好房屋建筑工程的施工招投標(biāo)管理[J].中國招標(biāo)，2018（47）：29-30.

（作者單位：浙江政信建設(shè)工程項目管理有限公司1

浙江富華建設(shè)有限公司2）

作者簡介：

金程澤，男，1995.03，身份證號：330304199503200311

任金勇 男，1985.11，身份證號：330682198511197416