陳鵬

摘要：為改善煤炭行業(yè)供需格局，抑制煤價持續(xù)下跌，2016年以來國務(wù)院以及各省市相繼出臺了一系列去產(chǎn)能政策等常態(tài)下，又導(dǎo)致了2016年下半年開始的煤炭價格持續(xù)上漲。在煤料成本占70%以上的火力發(fā)電廠提高燃料管理水平，將直接降低著火力發(fā)電廠的成本，是火力發(fā)電廠進行生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；煤價上漲；火力發(fā)電廠；燃料管理

一、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策分析

（一）去產(chǎn)能政策梳理：

為改善供需格局，抑制煤價下跌，2016年以來國務(wù)院及各省市出臺了一系列煤炭去產(chǎn)能政策。2016年2月5曰，國務(wù)院發(fā)布煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對煤炭產(chǎn)能影響最大的包括三點：（1）從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右：（2）2016年起，全年作業(yè)時間不超過276個工作日（簡稱“276個工作日”政策）；（3）2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

在《意見》發(fā)布后，2016年3月2l目，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》；2016年3月22日，國家能源局發(fā)布<2016年能源工作指導(dǎo)意見》，要求2016年全年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能約6000萬噸：2016年7月8日，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示要確保2016年完成退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸。

在《意見》發(fā)布后，各省市也相繼推出了化解過剩產(chǎn)能的政策，明確了“十三五”期間或未來三年以及2016年計劃退出產(chǎn)能。從全國25個省市公布情況來看，共計劃退出產(chǎn)能7.5億噸。

（二）去產(chǎn)能對煤炭產(chǎn)量的影響：

系列煤炭去產(chǎn)能政策可大致分為兩類，一類為對產(chǎn)能“永久性”的調(diào)控，主要為產(chǎn)能的直接退出；另一類為對產(chǎn)能“暫時性”的調(diào)控，主要為“276個工作日”政策及其微調(diào)政策。根據(jù)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）計劃淘汰的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，未來3—5年，全國共計劃淘汰煤炭產(chǎn)能約7.5億噸，不考慮新增產(chǎn)能的情況下，產(chǎn)能預(yù)計約為34.5億噸。而需求方面，隨著經(jīng)濟增速的下滑，火電單千瓦時耗煤量逐年下降，煤炭需求預(yù)計將呈小幅下降趨勢，預(yù)計2016—2018年的煤炭需求量約分別為38億噸、37億噸、36億噸，供給缺口分別約為O.5億噸、2.5億噸和2.3億噸。

（三）去產(chǎn)能政策對煤炭價格影響

系列去產(chǎn)能政策的嚴格執(zhí)行會使供給不足，將導(dǎo)致煤價上升，煤價會長期處于高位運行。從2016年5月份開始，煤炭價格步入上升通道，截至2016年9月末，環(huán)渤海動力煤、山西河北地區(qū)煉焦煤分別升至約560元/噸和i000元屯（含稅），約為2014年～季度的水平。

二、火力發(fā)電廠傳統(tǒng)燃料管理模式

眾所周知，燃料在火力發(fā)電廠的生產(chǎn)成本中所占比例愈來愈大，已達到70%左右，燃料成本已成為發(fā)電廠最大的可變成本，也是火力發(fā)電廠經(jīng)營最大的風險。在電煤供需緊張的新形勢下，電廠燃料管理存在的“數(shù)量不足、煤質(zhì)下降、價格上漲”等主要問題。傳統(tǒng)電廠燃料管理保守成規(guī)，依靠老經(jīng)驗、老辦法，已不適應(yīng)市場的變化，缺乏科學(xué)的整體觀。內(nèi)部管理以防范為主，對人強調(diào)以防范為主，造成內(nèi)部不和諧；以廠內(nèi)發(fā)電需求為主來計劃和預(yù)算燃料成本，一廂情愿，完全脫離市場，對外沒有市場意識和雙贏意識；依賴政府解決電廠“煤荒”，市場煤的情況下，政府也無能為力；電廠的采制化等內(nèi)部管理不公開，對煤炭供應(yīng)商處處防范，造成供需雙方互相不信任，合作基礎(chǔ)不牢，難以應(yīng)對突發(fā)事件。

總之，是以現(xiàn)場管理為主的一種低級管理，是一個完全脫離市場一廂情愿的廠內(nèi)管理，是一個缺乏戰(zhàn)略思想的單一管理體系。而要想適應(yīng)新的電煤供需形勢，就要求我們?nèi)剂瞎芾砣藛T必須打破舊框框，創(chuàng)造新理念，創(chuàng)建一整套能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和市場變化的新的燃料管理模式。那么，現(xiàn)代燃料管理如何形成？

三、火電力發(fā)電廠在新形勢下燃料管理探討

認識清楚了傳統(tǒng)燃料管理的弊端，那么在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤價高位運行的情況下，我們尋找新的燃料管理模式勢在必行。我認為應(yīng)從三個方面來提升：第一，要從過去的經(jīng)驗管理提升到制度管理，并逐步向文化管理邁進，耍實現(xiàn)管理的外圓內(nèi)方；第二，要轉(zhuǎn)變?nèi)剂瞎芾聿块T的職能，由過去的廠內(nèi)收煤轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營，要實現(xiàn)燃料管理的市場化和信息化第三，燃料管理要納入全廠的戰(zhàn)略規(guī)劃，要全方位、全過程、全員參與，要形成經(jīng)營、生產(chǎn)、監(jiān)督的有機整體。下面來談?wù)勑氯剂瞎芾砟Ｊ綐?gòu)建的一些認識。

（一）燃料管理構(gòu)架的新模式

就是要形成以市場為主導(dǎo)的新模式，實現(xiàn)全面、通用、動態(tài)地管理。對燃料成本項目進行層層分解，實行費用承包，控制燃料成本費用，通過燃料信息管理系統(tǒng)對燃煤收耗存情況進行實時監(jiān)控，其核心就是要打破部門管理模式，而由燃料運行部門、燃料經(jīng)營管理部門、運行部門、財務(wù)部門、策劃部門共同參與燃料的經(jīng)營運行的業(yè)務(wù)管理模式，通過降低燃料成本這樣一個資金紐帶關(guān)系，形成風險共擔、利益共享的火電發(fā)電廠燃料管理聯(lián)合體。

（二）新燃料管理模式要把握的重點

圍繞燃料管理的幾個重要環(huán)節(jié)如計劃、采購、結(jié)算、儲存等做到事前費用預(yù)算，事中風險控制，過程動態(tài)監(jiān)控，事后經(jīng)濟活動分析，從而實現(xiàn)燃料全生命周期的實時動態(tài)管理：將計量、調(diào)運、煤場、結(jié)算室等處分散的數(shù)據(jù)，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)燃料經(jīng)營、燃料運行和經(jīng)濟活動分析全過程實時管理，最終實現(xiàn)對入廠燃料成本的有效控制，降低企業(yè)燃料成本，實現(xiàn)利潤最大化。

（三）怎樣實現(xiàn)新的燃料管理模式

為實現(xiàn)這種新型燃料管理模式運營，將燃料管理業(yè)務(wù)分為燃料經(jīng)營、燃料運行、經(jīng)濟活動分析和監(jiān)督管理四大部分，其組織結(jié)構(gòu)就圍繞這四個部分各負其責來進行，并加以鼓勵，讓員工對部門產(chǎn)生歸屬感、榮譽感，真正把部門當成自己的一個大家并由此而由衷地進發(fā)出為部門工作的熱情。

四、結(jié)束語

火力發(fā)電廠在運營的過程中，對燃料的管理和應(yīng)用是其整個生產(chǎn)活動的關(guān)鍵所在。在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤價長期高位運行的情況下，加強火力發(fā)電廠的燃料管理工作，既是保證企業(yè)生產(chǎn)正常進行的必要條件，也是降低企業(yè)發(fā)電成本的主要途徑，更是企業(yè)獲得良好效益的重要前提。燃料管理模式創(chuàng)新是火力發(fā)電廠取得長遠的發(fā)展必然條件。

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（作者單位：國家能源集團江蘇燃料有限公司）