張鵬

一、前言

隨著我國社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，液化石油氣作為優(yōu)質(zhì)能源自上世紀八十年代起逐步在我國城鄉(xiāng)推廣應(yīng)用以來，價格體制、經(jīng)營形式以及供應(yīng)競爭等發(fā)生了巨大變化，也使得安全管理問題凸顯而出。筆者在十年的燃氣管理工作中發(fā)現(xiàn)小型液化石油氣儲配站的安全問題尤為突出，必須應(yīng)用更有效的管理手段來確保運行安全。

二、小型液化石油氣儲配站存在的問題

①設(shè)備陳舊，安全設(shè)施配套不完善

小站由于建立時間早加上歷史原因，先天條件就不足。有些站重要工作平臺如裝卸處、泵房處沒有可燃氣體報警器;有的站安全距離如防火堤離儲罐處、儲罐與圍墻之間的防火間距不符合要求;有的站沒有設(shè)置貯罐高液位報警裝置或高液位自動聯(lián)鎖切斷進料裝置;有的消防用電設(shè)備未采用單獨的供電回路;有的沒有集中回收殘液裝置等等。

②安全管理制度未建立或落實

由于小型液化氣儲配站大部分是私人經(jīng)營，部分經(jīng)營者多年經(jīng)營下來，站內(nèi)未發(fā)生過重大事故，思想開始有所麻痹。為了追求經(jīng)濟效益，盡量少的投入設(shè)備維護資金及安全配套設(shè)施，管理制度形同虛設(shè)，日常管理非常松懈，主要表現(xiàn)在一些細節(jié)方面。如大部分液化氣站未配備應(yīng)急救援器材，即使有應(yīng)急預(yù)案，也未進行操作演練;消防器材集中擺放，不便于取用;沒有完整的設(shè)備檢查記錄運行記錄;運瓶車槽車進入充裝區(qū)，不戴防火帽;手機火柴化纖衣物等隨意進入充裝區(qū)。

管理制度的不執(zhí)行最嚴重表現(xiàn)在充裝過期鋼瓶上。經(jīng)營者為了追求效益，抱著“我這里不充，別的氣站也會充”的思想，從來不執(zhí)行鋼瓶充裝前后檢查制度;為了達到某種目的，甚至對鋼瓶塑封進行造假，非法使用其它氣站的塑封等，這樣的行為嚴重擾亂了行業(yè)的健康發(fā)展。

為了尋找以上問題產(chǎn)生的根源，運用科學(xué)的方法及早解決，避免發(fā)生重大事故，我們先來對安全管理工作的核心進行分析。

三、安全管理工作的核心

安全工作不是一個獨立工作。它是技術(shù)工作、管理科學(xué)和人員素質(zhì)在實施安全預(yù)備方案的過程和結(jié)果。安全管理的目標是保證企業(yè)無事故運行。要使這個目標得已實現(xiàn)，必須是管理嚴謹、技術(shù)完好缺一不可，而這兩條落實在人員素質(zhì)根本因素上。在安全監(jiān)管過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分液化石油氣儲配站隱患的發(fā)現(xiàn)往往是所謂大檢查，而按照企業(yè)的制度，為什么本單位多次檢查不能奏效？其根本原因是人員素質(zhì)不到位，從事安全管理的人員不懂燃氣技術(shù)和管理知識，滿足于應(yīng)付檢查，而氣站負責(zé)人安全意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，這是安全管理工作出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在。

四、安全管理的主要方法

根據(jù)大量事故原因分析結(jié)果顯示，事故的發(fā)生主要是由于設(shè)備上缺乏安全技術(shù)措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面原因而引起。因此，必須從技術(shù)、教育、管理三個方面采取措施，并將三者有機結(jié)合，綜合利用，才能有效地預(yù)防和控制事故的發(fā)生。現(xiàn)有的小型液化石油氣儲配站存在的問題可以說都是事故發(fā)生的隱患，必須采取有效措施加強管理。

①安全技術(shù)措施

對現(xiàn)有的小型液化石油氣儲配站正在運行的裝置和設(shè)備定期進行檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)。一是對所有壓力容器上的安全閥、壓力表、溫度表、法蘭及各類管道，要經(jīng)常進行檢查、維修、保養(yǎng)。需檢測的，要及時進行檢測;需更換的，要立即更換;需改進的，要制定整改方案，并抓緊落實，確保站內(nèi)設(shè)施、管線完好，嚴禁帶病運行;二是對站內(nèi)的避雷裝置，特別是儲罐接地裝置等，要按規(guī)定要求，定期進行檢測，及時消除存在的隱患;三是對消防水系統(tǒng)（噴淋裝置）及滅火裝置、器材進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。

通過以上檢查和整改，減少潛在危險因素，降低潛在危險性的程度，增強安全系數(shù)。

②安全教育措施

安全教育是對氣站負責(zé)人、管理人員及操作工進行安全思想教育和安全技術(shù)教育。通過教育提高這些氣站人員的安全意識和法制觀念，牢固樹立安全第一的思想，自覺執(zhí)行各項法律法規(guī)。

③安全管理措施

要做好一項工作，要有一套制度來規(guī)范行為。首先，企業(yè)法人要明確自己是第一安全責(zé)任人。法人要與企業(yè)內(nèi)部各個崗位的負責(zé)人及操作工層層簽定責(zé)任狀，明確各自的職責(zé)和發(fā)生事故所要承擔(dān)的后果，要根據(jù)站內(nèi)工藝流程的具體安排，分類明確管理范圍，責(zé)任區(qū)、責(zé)任人、管理方法以及預(yù)案。一句話，任何一個管理活動，都要具體化;其次，各項安全管理制度的執(zhí)行一定要有可供考核和監(jiān)督的依據(jù)，如每天都要有設(shè)備安全檢查記錄、維修記錄、人員出入登記、鋼瓶充裝前后檢查記錄等，各項記錄必須有相關(guān)責(zé)任人簽名;最后，每個站必須制定完善事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案所針對的問題要具體、準確、清楚，不能大而化之。預(yù)案一旦制定，要演習(xí)校正。修改后，作為企業(yè)制度明確落實到人，到崗。

以上三方面措施的根本因素在于人。從氣站法人代表到每個工種，人人明確自己的責(zé)任，實現(xiàn)自己的任務(wù)，才能保證安全工作的順利進行。法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全費用的投入作為重點，第一時間落實。安全員操作工等要積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，接受安全教育，做到全員持證上崗，平時在工作中要按規(guī)范操作，把各項制度落實到位。

五、安全管理工作的監(jiān)管

燃氣管理部門的監(jiān)管對這些小型液化石油氣儲配站安全工作的實現(xiàn)起很大的作用，從目前的形勢來看，主要做到以下幾點。

①貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。

燃氣管理工作存在一定的問題，如燃氣管理部門的監(jiān)管力量不足，上下貫通的燃氣安全監(jiān)管體系還未健全等。要從根本上解決這些問題，必須用法律法規(guī)加以規(guī)范和調(diào)整，把燃氣管理納入法制軌道。江蘇省在2005年頒布了《江蘇省燃氣管理條例》，今年省條例還將進行修改重新發(fā)布，為本地燃氣管理部門的日常監(jiān)管工作提供了法制依據(jù)。各級燃氣行政主管部門可依據(jù)條例內(nèi)容，緊緊圍繞“保障供氣、安全用氣、有序監(jiān)管和文明服務(wù)”的工作方針，不斷探索適應(yīng)本地區(qū)燃氣安全管理工作的新思路，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，促進燃氣事業(yè)健康有序地發(fā)展。

②認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是燃氣管理部門必須與各氣站法人代表簽定燃氣行業(yè)管理目標責(zé)任書，與各站內(nèi)部簽訂的責(zé)任狀結(jié)合，形成嚴密的安全管理網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制從管理部門層層落實到基層，落實到班組及個人;二是認真貫徹落實上級部門安全生產(chǎn)會議精神，定期組織氣站負責(zé)人召開研討會，研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題;三是制定全市重大燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織各氣站輪流進行本企業(yè)內(nèi)部燃氣事故預(yù)案演練。

③突出防范重點，嚴密控制薄弱環(huán)節(jié)。

在燃氣管理部門的安全檢查工作中，一定要針對各氣站的薄弱環(huán)節(jié)制定切實有效的檢查計劃。一是針對建成時間較長的氣站，要嚴格監(jiān)督其設(shè)施的改造和維護;二是針對季節(jié)特點有重點的檢查，如注意防范雷雨季節(jié)燃氣裝卸作業(yè)中易發(fā)事故的產(chǎn)生，全面落實暑期降溫、冬季防寒保暖等各項制度等;三是針對隱患進行整改的追蹤管理，建立隱患檔案，積極督促氣站高效有質(zhì)完成隱患的整改工作，嚴防各類燃氣事故的發(fā)生。

④成立燃氣協(xié)會，充分調(diào)動各氣站的主觀能動性。

通過成立燃氣協(xié)會，讓氣站作為會員單位實行自主管理，提高氣站負責(zé)人參與全行業(yè)燃氣管理的積極性，從而加大了行業(yè)管理的力度和靈活性。一是通過燃氣協(xié)會這個平臺可以使全行業(yè)加強經(jīng)驗交流，研究制定新的經(jīng)營管理模式，建立穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，避免惡性競爭，無序發(fā)展;二是行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間架起溝通和交流的橋梁，及時反映企業(yè)的需求，便于行業(yè)主管部門的服務(wù)和監(jiān)管。

（作者單位：鎮(zhèn)江市燃氣管理辦公室）