趙曉紅

【摘 ?要】本文的研究?jī)?nèi)容為明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要性以及目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，通過(guò)提出相應(yīng)的措施，進(jìn)而提高我國(guó)電力營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建水平。通過(guò)本文的研究得知，持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的有效措施可以從政府部門持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平三個(gè)方面入手。希望本文研究能對(duì)我國(guó)相關(guān)電力工作者有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化;電力營(yíng)商;環(huán)境;措施

引言

供電公司作為“獲得電力”指標(biāo)的承載者，在以客戶為中心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面仍然存在一些矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是接電時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多;二是低壓客戶接入容量標(biāo)準(zhǔn)低;三是供電能力差距較大;四是服務(wù)意識(shí)有待提升，市場(chǎng)化意識(shí)尚未真正建立，以客戶為中心的服務(wù)體系建設(shè)還不充分，多專業(yè)融合協(xié)同機(jī)制還不健全。在此，筆者與大家共同探討一下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力”指數(shù)的措施。

1目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.1地方政策落實(shí)不到位

中央政府為優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境而選擇宏觀調(diào)控與地方政府放權(quán)管理的綜合服務(wù)改革體系，為進(jìn)一步保證部分地區(qū)的電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，中央政府出臺(tái)了一系列的配套政策。但在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，有些地區(qū)在政策細(xì)則上的實(shí)施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導(dǎo)性的原則，本身就存在精細(xì)力度不足、原則性過(guò)強(qiáng)、不易落實(shí)的問(wèn)題。電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠感覺(jué)到地方政府對(duì)中央出臺(tái)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)的不到位，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批上存在流程過(guò)于繁瑣、內(nèi)外部待遇不一致等問(wèn)題。另在在政策落實(shí)上，部分地方政府政策落實(shí)的連續(xù)性不足，對(duì)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的梳理不足。

1.2法治建設(shè)不完善

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在法律法規(guī)及社會(huì)環(huán)境上的建設(shè)仍處于不斷進(jìn)步和完善的過(guò)程，在立法方面，目前仍存在一些問(wèn)題和不足。部分執(zhí)法部門在進(jìn)行電力營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行有效介入，進(jìn)而導(dǎo)致目前電力營(yíng)商環(huán)境仍存在一些不健康的現(xiàn)象。從地方立法的角度來(lái)看，關(guān)于電力營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)沒(méi)有完全樹(shù)立以人為本的中心理想，在法規(guī)建設(shè)時(shí)政府沒(méi)有將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向，沒(méi)有聽(tīng)取各家電力企業(yè)的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致電力行業(yè)在電力營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)建立過(guò)程中的參與度不足，征求公眾意見(jiàn)的立法環(huán)節(jié)流于形式。大部分立法項(xiàng)目建設(shè)主要考慮的是部門利益，從一定程度上干擾了社會(huì)法治主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足

優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的重要工作內(nèi)容就是提升電力市場(chǎng)服務(wù)水平，目前電力企業(yè)在管理模式上比較傳統(tǒng)，并且政府在日常行政上對(duì)電力企業(yè)的干涉過(guò)大，這種領(lǐng)導(dǎo)式的管理模式對(duì)電力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生了極大的不良影響，同時(shí)也造成社會(huì)主體對(duì)電力企業(yè)的不信任。同時(shí)，部分電力企業(yè)干部及領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中存在“不作為”、“懶政”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)電力行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度不足，影響電力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作的開(kāi)展。

2持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的措施

2.1與政府部門建立常態(tài)溝通機(jī)制

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到電力改革的成效，關(guān)系到責(zé)任央企的擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)供電企業(yè)要將此項(xiàng)工作從業(yè)務(wù)層面提升到政治層面來(lái)認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院大督查的要求，做好營(yíng)商環(huán)境的提升與自查工作，積極配合能監(jiān)辦、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局等監(jiān)督、檢查管理部門做好“獲得電力”指數(shù)的評(píng)價(jià)工作，確保收到良好的效果，取得良好的成績(jī)。

2.2提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)

一是推廣不停電作業(yè)，最大限度減少停電次數(shù)。優(yōu)化調(diào)整配電網(wǎng)運(yùn)行方式，合理安排綜合檢修計(jì)劃，強(qiáng)化停電計(jì)劃審批，嚴(yán)格考核重復(fù)和非計(jì)劃停電。二是積極向客戶提供申請(qǐng)辦電、購(gòu)電交費(fèi)、電子賬單、電子發(fā)票等全業(yè)務(wù)線上服務(wù)。三是推進(jìn)信息公開(kāi)透明。通過(guò)門戶網(wǎng)站定期發(fā)布 10 kV 及以上業(yè)擴(kuò)電網(wǎng)資源信息、配套電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，以及停送電計(jì)劃安排及調(diào)整等信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。

2.3精簡(jiǎn)資料件數(shù)，實(shí)現(xiàn)手續(xù)最簡(jiǎn)

一是減少各環(huán)節(jié)用電企業(yè)需提供的資料數(shù)量。對(duì)設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)資料，由設(shè)計(jì)、施工或試驗(yàn)單位提供。二是推進(jìn)客戶線下“只進(jìn)一扇門”。由相關(guān)部門統(tǒng)一向營(yíng)銷部門提供所需資料的模板和填報(bào)流程，營(yíng)銷部門一口對(duì)外收集后，提供至相關(guān)部門。三是對(duì)高危、高耗能等特殊客戶的環(huán)評(píng)、安全等資料，變事前審驗(yàn)為事后監(jiān)管?？蛻粼诤炇鹣嚓P(guān)承諾后，不再要求客戶提供相關(guān)資料。四是讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。探索實(shí)施客戶證件資料政企信息共享機(jī)制，自動(dòng)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明等客戶證照資料，實(shí)現(xiàn)“一證辦理”。

2.4持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境

法制化建設(shè)是優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)保障，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，同時(shí)還要突出保護(hù)電力企業(yè)權(quán)益的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)政府法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。首先通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)和保護(hù)電力營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造出公平爭(zhēng)議的法治環(huán)境，同時(shí)還要確定法律法規(guī)能夠保護(hù)社會(huì)主體的利益。其次，政府將行政權(quán)力下放，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，對(duì)電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。最后，加強(qiáng)電力企業(yè)周邊秩序的調(diào)控力度，對(duì)電力企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)事物作出分級(jí)調(diào)整，對(duì)待重要事項(xiàng)要做到優(yōu)先處理。

2.5持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平

目前我國(guó)在電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有著不小的落后。因此，電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作理念、加強(qiáng)政企間合作、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。為進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平，堅(jiān)持向國(guó)際化供電服務(wù)水平靠攏，同時(shí)持續(xù)鞏固和提升各地區(qū)供電公司的服務(wù)水平，推動(dòng)各省級(jí)電力公司向新服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而讓用戶能夠切身感受到供電服務(wù)水平的提升和改善。

2.6加快接電速度，實(shí)現(xiàn)時(shí)間最短

一是主動(dòng)開(kāi)展前期咨詢服務(wù)。協(xié)助客戶制定其內(nèi)部工程里程碑計(jì)劃，指導(dǎo)客戶加快確定內(nèi)部配電設(shè)施容量、選址、布局，協(xié)助辦理規(guī)劃許可等政府審批手續(xù)。二是優(yōu)化物資供應(yīng)模式，10 kV及以下配套電網(wǎng)工程物資推行供應(yīng)商寄存、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議庫(kù)存聯(lián)合供應(yīng)模式;35—110 kV 物資按照總部協(xié)議庫(kù)存或總部指定的其他方式采購(gòu)。三是加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)。35 kV及以上配套電網(wǎng)工程，實(shí)行契約制，按照與客戶約定的時(shí)限開(kāi)展建設(shè);10 kV 及以下工程采取“預(yù)安排”方式，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步壓縮客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)，高壓、低壓非居民和低壓居民客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)40，20，2個(gè)工作日。

2.7 加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)效率最高

一是建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化三級(jí)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，采取“月度系統(tǒng)監(jiān)控+專項(xiàng)督察”方式，全面跟蹤評(píng)價(jià)各單位“獲得電力”指標(biāo)情況。二是將集體企業(yè)承攬的客戶工程納入審計(jì)監(jiān)察范圍，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目承攬、工程實(shí)施、履約情況等方面的合法性和規(guī)范性開(kāi)展常態(tài)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)提升“獲得電力”指數(shù)工作開(kāi)展效能監(jiān)察。

結(jié)束語(yǔ)

本文的研究結(jié)果為目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題有地方政策落實(shí)不到位、法治建設(shè)不完善、電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 ?全力服務(wù)電力客戶[J].農(nóng)村電工，2018，26（12）：3.

[2]李兵，王琦，張紀(jì)杰.“三心”服務(wù)全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境[J].農(nóng)電管理，2018（11）：57.

[3]程偉，王若溪.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京方案”[J].國(guó)家電網(wǎng)，2018（06）：20-21.

[4]國(guó)網(wǎng)遼寧電力深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù) ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 ?助力軟環(huán)境建設(shè)[J].民心，2017（03）：43.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)山西省電力公司陽(yáng)泉供電公司）