莊靜 李海嬌

摘要：本文對彈性城市理念進(jìn)行概述，從脆弱性和不確定性等方面分析和設(shè)計了彈性城市的發(fā)展規(guī)劃框架。對未來彈性城市的發(fā)展和我國彈性城市的開展工作起到了出謀劃策的作用。

關(guān)鍵詞：彈性城市；規(guī)劃框架；分析與評價

從我國城市目前發(fā)展水平來看，快速推進(jìn)城市的發(fā)展是國家發(fā)展的主流方向。但近年來地質(zhì)災(zāi)害、強(qiáng)高溫降雨降雪、冰雹、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)。嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。能源枯竭、環(huán)境污染等問題也嚴(yán)重影響了城市的適應(yīng)力和恢復(fù)力。彈性城市這一理論和實(shí)踐的應(yīng)用在很大的程度上解決了目前城市中的很多問題。將城市管理建設(shè)工作推上了一個新的臺階。

1彈性城市概述

1.1 彈性城市的含義

近年來，彈性概念逐漸被引入到城市的發(fā)展建設(shè)之中?，F(xiàn)如今人們對彈性城市的定義是城市能夠吸收并消化外界的干擾，并保持原有的城市結(jié)構(gòu)、基本特征和關(guān)鍵功能的能力。彈性城市由技術(shù)、社會、組織、和經(jīng)濟(jì)四個方面的彈性框架要素構(gòu)成。其中技術(shù)彈性指城市中建筑物的保護(hù)力，交通、水電、醫(yī)療方面的生命保障力、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對各種災(zāi)害的恢復(fù)能力等；社會彈性因個體差異的不同，對風(fēng)險的抵御力、響應(yīng)力、恢復(fù)力也不盡相同；組織彈性指政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、規(guī)劃等能力；經(jīng)濟(jì)彈性指災(zāi)難發(fā)生時城市的自給自足能力、經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行能力，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的評定。這些彈性要素也能夠體現(xiàn)城市的彈性特征。彈性城市的概念一經(jīng)提出，就被廣泛應(yīng)用于城市的各個領(lǐng)域。[1]

1.2彈性城市的發(fā)展原則

彈性城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境三方面的要素的配合，要提升城市的彈性能力，就要從這三個方面抓起。彈性城市的發(fā)展原則也是在這三個表現(xiàn)階段建立起來的。要發(fā)展彈性城市，首先要遵循城市經(jīng)濟(jì)多元化、模塊化、特色性、適合性、暢通性以及其它方面的特性來發(fā)展城市的規(guī)劃和建設(shè)。城市彈性能力還要遵守社會資本的獨(dú)立性、生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)綜合性等原則。以此為基礎(chǔ)提高城市的承受力、彈性力和再造力，達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

2彈性城市針對脆弱性的分析

2.1 從經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析

彈性城市理論對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了幾次大的改革變遷之后，慢慢走向了集約化的發(fā)展道路。各個行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切。一般在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的階段，各個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會整體的提升，反之則出現(xiàn)整體的下滑。這種脆弱性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)能力時強(qiáng)時弱，影響了城市的彈性能力。因此在規(guī)劃彈性城市的框架時，要針對經(jīng)濟(jì)的脆弱性進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性納入城市規(guī)劃中。

2.2 從自然環(huán)境方面進(jìn)行分析

城市的自然環(huán)境應(yīng)變能力是城市彈性能力的評判指標(biāo)。也對城市彈性能力的發(fā)展起到重要的影響。城市能否承受自然災(zāi)害帶給城市的打擊和影響，預(yù)示著城市的承受能力和彈性能力的強(qiáng)弱。城市對自然災(zāi)害的抵御系統(tǒng)建設(shè)的如果不夠完善，在自然災(zāi)害來臨時，城市將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，直接影響城市未來的發(fā)展建設(shè)。提高彈性城市對自然災(zāi)害的應(yīng)變能力，就要先從自然環(huán)境的脆弱性開始分析，找到及時應(yīng)對的策略。從城市的地理位置、地勢、氣候以及周邊生態(tài)環(huán)境著手，考慮如何減少這些方面對彈性城市的傷害。在對城市進(jìn)行分析規(guī)劃時，制定與本地相適合的應(yīng)對計劃。

2.3 從社會因素角度進(jìn)行分析

個人、社會及城市之間處理災(zāi)害和其它因素的能力會受到諸多方面的影響。如年齡大小、健康狀況、收入水平的高低等方面的差異都會體現(xiàn)社會群體的脆弱性，影響城市整體的彈性能力的強(qiáng)弱。從社會因素角度進(jìn)行脆弱性分析有利于提高城市的彈性能力。當(dāng)城市老齡化嚴(yán)重的時候，城市的彈性能力相應(yīng)的就會減弱，對風(fēng)險的抵御和應(yīng)對能力也相應(yīng)的減弱，反之則城市彈性能力增強(qiáng)。同樣的，城市的男女比例均衡，城市的社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，城市的彈性能力相應(yīng)的也會變強(qiáng)。

3面向不確定性進(jìn)行彈性城市規(guī)劃

3.1 彈性城市規(guī)劃過程

在彈性城市的規(guī)劃中，經(jīng)常發(fā)生一些不確定性因素影響城市的彈性能力。所以要有針對性的制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。首先，要對不確定因素進(jìn)行分類定性。比如根據(jù)氣候變化、地域特征等因素分析可能會遭受到的自然災(zāi)害要設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。其次，將可能遭受的自然災(zāi)害進(jìn)行危害等級排列，針對排名靠前的不確定因素指導(dǎo)專門人員進(jìn)行針對性的布置檢測，隨時防控自然災(zāi)害的發(fā)生。最后，一旦災(zāi)害發(fā)生要及時啟動拯救預(yù)案，將災(zāi)害的傷害力度降至最低程度。彈性城市需要建立包容性強(qiáng)、抗干擾能力強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，來應(yīng)對城市今后發(fā)展中的不可預(yù)見的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

3.2 加大城市管治力度

首先，提高資源整合水平。政府作為國家機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)先鋒，要將各級政府資源與社會資源進(jìn)行整合。各部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、社區(qū)等進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，將合作、決策、監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，提高城市發(fā)展的適應(yīng)性與穩(wěn)定性。通過對各方面資源的整合，提高城市在出現(xiàn)不確定因素下的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。城市管制已經(jīng)成為城市對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)對處理的重要手段。對引導(dǎo)城市向可持續(xù)化發(fā)展起著重要的作用。一個彈性城市可以通過城市管治快速調(diào)整恢復(fù)到最佳狀態(tài)，重新建立社會、經(jīng)濟(jì)等活動。

其次，提高城市適應(yīng)性管理水平。城市的總體規(guī)劃內(nèi)容包括城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)等。一般來說，影響城市適應(yīng)能力的因素主要有地方只是、政府能力和信息環(huán)境。其中，地方知識是該地方是否有脆弱性分析能力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者和項目等；政府能力指地方政府在各方面所體現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，還有地方領(lǐng)導(dǎo)的決策和想法等；信息環(huán)境指地方參與各種性質(zhì)的彈性組織并進(jìn)行信息交換，提高城市的管理水平。適應(yīng)性包括風(fēng)險的預(yù)防和對風(fēng)險的處理。

第三，對彈性資源實(shí)施公平分配。我國的貧富差距較大，社會資源分布不均勻。氣候環(huán)境和其它風(fēng)險也在一定程度上受到這種不均勻情況的影響。一些貧困落后、物資貧乏的地區(qū)，人們在面對自然災(zāi)害時無法快速逃離災(zāi)害地。所以彈性城市不僅要保障風(fēng)險發(fā)生時資源實(shí)施公平分配，還要努力減少這種貧富懸殊的社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

4結(jié)語

綜述，彈性城市概念自引入和實(shí)施以來，一直處于不斷的摸索與發(fā)展之中。需要人們在今后的城市發(fā)展中不斷的進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新。在對彈性城市進(jìn)行規(guī)劃時，要針對彈性城市的脆弱性和不確定性等因素進(jìn)行分析，或者進(jìn)行資源整合、或者進(jìn)行資源公平分配。在最大的程度上減少自然災(zāi)害對城市的彈性能力的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉軍，黃馨.彈性城市及其規(guī)劃框架初探[J].城市規(guī).2015.39（02）：50-56.

[2]吳旭嬌.彈性城市及其規(guī)劃框架初探[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2017（36）：19.

（作者單位：偉信（天津）工程咨詢有限公司）